庆阳市撂荒地专项整治工作方案.docx

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1、庆政办发2021） 50号庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市档荒地专项整治工作方案的通知各县（区）人民政府，市政府有关部门：庆阳市摞荒地专项整治工作方案已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。庆阳市人民政府办公室2021年4月26日庆阳市宿荒地专项整治工作方案为切实抓好全市博荒地专项整治工作，根据甘肃省农业农村厅、甘肃省自然资源厅、甘肃省林业和草原局关于印发甘肃省摞荒地专项整治工作方案的通知精神，结合我市实际，特制定本方案。逐块销号。对利用摞荒地过程中发现的问题，及时协调解决。（牵头部门：市农业农村局、市自然资源局、市林业和草原局,责任单位：各县区政府）（二）通过高标准农田建

2、设改善揭荒地耕种条件。各县（区）要把具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大摞荒地耕地质量监测与评价，通过加强摞荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑。以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高农机具购置补贴标准，加快突破农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（牵农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。鼓励对统筹利用摞荒地成效突出的新型经营主体，加大资金、

3、项目、政策等支持。强化土地流转管理，完善流转合同内容，防止承包地经营权流转后出现摞荒。对连续摞荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权、流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（牵头部门：市农业农村局，责任单位：各县区政府）（五）加强粮食生产功能区监管。各县（区）要把粮食生产功能区落实到地块，对全市划定的399.92万亩粮食生产功能区要引导种植目标作物，提高小麦、玉米生产规模。认真开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内

4、建设种植和养殖设施，不得违规将粮案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川嫄地要做到应种尽种，优先用于生产粮食，扩大粮食播种面积。要健全完善管护机制，严禁粮食生产功能区耕地摞荒。对摞荒的山旱地，要根据条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对季节性的摞荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（牵头部门：市农业农村局，责任单位：各县区政府）（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。各县（区）要重点抓好中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田

5、保护条例等法律法规的宣传和贯彻落实。严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。对长期摞荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（牵头部门：市农业农村局，责任单位：各县区政府）三 工作计划（-）摸底排查（2021年4月）。各县（区）成立领导小组和工作专班，制定工作措施，对

6、照图斑，摸清本县（区）内永久基本农田、确权承包地和粮食生产功能区摞荒情况。集中时间、集中力量，以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和摞荒情况的排查。坚持一户一户查、一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账，确保不落一户、不漏一块。摸底排查情况于4月底前报市摞荒地专项整治工作领导小组办公室。（二）专项整治（2021年45月）。各县（区）在边排查摸清底数的基础上，边组织因地制宜开展专项整治工作，博荒地要优

7、先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草料生产。每周星期一将整治工作进展情况报市摞荒地专项整治工作领导小组办公室。（三）问题整改（2021年67月）。市上成立督查组，结合卫星图斑开展督查，对督查发现的问题进行反馈和跟进督办。各县（区）对反馈的问题进行全面整改，确保每一项问题都整改到位。（四）查缺补漏（2021年89月）。各县（区）结合秋冬种进行查缺补漏，狠抓落实，确保全面完成整治任务。同时,建立博荒地动态监测和管理长效机制。（五）工作总结（20

8、21年12月）。2021年12月15日前,各县（区）对专项整治工作进行认真梳理总结，形成工作报告,正式文件上报市专项整治工作领导小组办公室。四 保障措施（一）靠实工作责任。坚决落实粮食安全党政同责要求，运用好粮食安全省长责任制工作机制，推动落实统筹利用摞荒地工作责任。市上成立由分管副市长担任组长，协调副秘书长、市农业农村局、市自然资源局主要负责人任副组长的庆阳市摞荒地专项整治工作领导小组，加强耕地摞荒情况跟踪监测和督促检查，建立调度、通报、考核制度，强化考核结果应用，对耕地摞荒问题突出的县（区）进行通报约谈。压实县乡两级政府主体责任，实行领导包抓制度，县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社。各县（

9、区）要将防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地情况纳入粮食安全目标责任考核指标。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对摞荒地进行复耕复种，依法收回长期摞荒耕地的承包权或经营权。（二）强化工作措施。市摞荒地专项整治工作领导小组办公室将采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地摞荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究相关责任人的责任。（三）加强技术指导。对摞荒地比较集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服

10、务。（四）营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地摞荒和引导摞荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地摞荒典型案例，营造统筹利用摞荒地的良好氛围。附件：1.庆阳市摞荒地专项整治工作领导小组组成人员及部门职责分工2 .庆阳市县（区）镇（乡）耕地不合规利用情况统计表3 .庆阳市县（区）镇（乡）摞荒地摸底信息统计表4 . 2021年庆阳市县（区）摞荒地基本情况核查汇总表5 . 2021年甘肃省摞荒地整治措施调查表6 .庆阳市2021年摞荒地专项整治耕地摞荒情况汇总表附件1庆

11、阳市椿荒地专项整治工作领导小组组成人员及部门职责分工一、组成人员组长：董涛市政府副市长副组长：张军市政府副秘书长高世武市农业农村局党组书记、局长赵自元 市自然资源局党组书记、局长成员：安世厚市农业农村局党组成员、副局长杨兴儒 市自然资源局党组成员、副局长杨金亭市林业和草原局党组成员、副局长李春焕 市农业农村局四级调研员领导小组办公室设在市农业农村局，安世厚同志兼任办公室主任，市农业农村局、市自然资源局、市林业和草原局确定业务人员开展具体工作。办公室主要职责：负责摞荒地问题专项整治行动各项工作的协调组织；研究制定工作计划并推进落实；建立信息报送制度，负责日常调度、收集汇总、总结上报；监督摞荒地复

12、垦复耕信息台账动态，开展跟踪调度；建立督导和通报约谈制度，负责督促检查各县区工作开展情况，对发现的重大问题及时督促整治；负责向市委、市政府、领导小组和省农业农村厅、自然资源厅报告摞荒地整治工作进展等。二 部门职责分工农业农村部门职责：1 .牵头成立摞荒地专项整治领导小组和工作专班，负责专项整治行动方案的制定，会同自然资源、林草部门全面摸清全市各类耕地利用及摞荒地底数。2 .结合农村土地承包经营权信息应用平台，对摞荒地建档立卡、上图入库，建立摞荒地电子信息台账，完成省、市、县三级信息台账对接。3 .通过高标准农田建设改善摞荒地耕种条件。把具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜

13、机化”改造。加强摞荒地耕地质量建设，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。4 .发展社会化服务组织，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种农户提供代耕代种等托管服务。5 .强化土地流转管理，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。6 .分类指导有序推进摞荒地利用。根据实际，分类施策，对川源地，做到应种尽种，优先用于粮食生产。对山旱地博荒,根据条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产。7 .加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。对弃耕2年以上的承包耕地，引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成

14、摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿的基础上，引导其自愿退出承包权；对长期摞荒的停止发放耕地地力保护补贴。自然资源部门职责：1 .为摞荒地摸排提供完整的耕地及永久基本农田区位分布，面积、地类等数据信息，为摸排提供基础支撑。2 .协调相关技术人员，提供技术支持，利用地理国情监测成果和遥感影像，协助开展对摞荒地图斑的技术识别和提取，形成摞荒地图斑基础数据，为开展调查核查提供基础信息。3 .结合国家即将开展的永久基本农田核实整改，配合做好耕地特别是永久基本农田摞荒地的整改工作。林业和草原部门职责：提供林地草地分布数据信息，配合做好退耕还林还草地范围界定。配合开展耕地利用情况和摞荒地底数摸排等工作。椭2辘靴（熊）:乡鼾.要籁燃字；嬷晌；联系龌；靴:ffl微胧腓蝴不合要雕及醵赦黠神赚生F雕区高楸神艇合计褊林嬲懒施翩M撕就琳此黜乡胜麹责人市痂罅，飓踩脓胴隗W 3庆肺_县国）（乡）酎献毓疆源藏靴（舒）；匆触麴费展字；睚腼；眠良B靴;N桐胞人&般就姻至信息O腼幅翅及醐虢主繇跛确卿承跳永嬉本神