延庆区“十四五”时期乡村振兴战略实施规划（2021—2025）.docx

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1、延庆区“十四五”时期乡村振兴战略实施规划(20212025 )弓I言5一、规划背景6（一）发展基础6（二）形势要求8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）发展目标12三 推进都市型现代农业高质量发展14（一）抓好重要农产品稳产保供14151516161717L发展优质粮经2 .打造精品蔬菜3 .发展精品畜牧4 .提升优质果品5 .壮大花卉园艺6 发展林下经济（二）提高农业质量效益和竞争力181 .推进绿色有机农业182 .发展现代种业193 .打造品牌农业20（三）重点提升休闲农业与乡村旅游201 .加快发展休闲农业212 .着力建设“共生社区”示范村213 .培育乡村特色

2、产业224 ,传承利用农业文化遗产22（四）强化产业发展支撑体系231 .加快发展智慧农业232 .强化农业科技推广服务233 ,培育壮大新型农业经营主体244 .引导支持返乡入乡创新创业255 ,推进农业综合执法改革25四、实施乡村建设行动25（一）优化乡村建设与布局261 .优化乡村空间布局262 ,分类推进四类村庄建设263 ,统筹城镇和村庄发展26（二）建设幸福宜居乡村271 .提升村庄人居环境质量272 ,推进基础设施提档升级293 .深化美丽乡村建设304 .健全农村各类设施长效管护机制30（三）提升乡村绿色生态品质301 .推进农业绿色生产方式312 .加强乡村绿化美化工作313

3、 .健全生态价值实现机制324 、培育文明乡风33（一）加强乡村思想道德建设33L践行社会主义核心价值观332 .实施公民道德建设工程343 .开展农村精神文明创建活动34（二）繁荣农村传统文化35L传承创新农耕文化352 .挖掘利用非物质文化遗产353 .保护发展传统村落36（三）丰富农村文化生活36L健全农村公共文化服务设施362 .增加公共文化产品和服务供给373 .开展多种形式的群众文化活动37六、建设善治乡村38（一）强化农村基层党组织引领作用381 ,完善党领导乡村治理的体制机制382 .建设高素质的农村基层干部队伍393 .发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用39（二）构建现代乡村

4、治理体系401 .深化村民自治实践402 ,推进法治乡村建设413 .提升乡村德治水平41（三）提高乡村治理效能421 加强乡镇和村为农服务能力建设422 提高乡村治理信息化水平433 .推动社会力量广泛参与43七、保障农村民生43（一）促进农民收入持续稳定增长441 .持续巩固脱低成果442 ,拓展农民增收渠道443 .加大农村劳动力转移就业454 提升农民社会保障水平45（二）补齐农村基本公共服务短板461 .提升农村医疗卫生服务水平462 .提高农村教育质量463 .推进农村养老助残服务网络建设474 .增强农村防灾减灾救灾能力47（三）加强农村便民服务配套建设481 .提升农村商业服务

5、品质482 .健全农村物流配送体系483 .建好乡村体育健身设施494 ,推进农村民生领域信息化应用49八、深化农村改革49（一）深化农村“三块地”改革491 .落实承包地延包政策492 ,建立健全城乡统一的建设用地市场503 ,稳慎推进宅基地制度改革50（二）壮大农村集体经济511 .消除集体经济薄弱村512 .深化农村集体经济产权制度改革523 ,发展新型农村集体经济52（三）保障“三农”资金投入531 ,加大财政支农投入力度532 .加大金融支农力度533 .引导社会资本投资农业农村54（四）强化乡村振兴人才支撑541 .培养农村实用人才542 .建立城市人才入乡激励机制553 、保障规

6、划实施55（一）加强组织领导56（二）强化实施保障56（三）健全考评机制57“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是延庆交出服务保障冬奥会和地区高质量绿色发展两张优异答卷的重要时期。市委十二届十五次全会明确了北京要走在全国前列、率先基本实现社会主义现代化的远景目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足延庆首都生态涵养区功能定位，主动融入首都发展大局,科学谋划“十四五”时期实施乡村振兴战略的思路目标和重点任

7、务，对延庆实现乡村全面振兴、推动农业农村现代化具有十分重要的意义。根据北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划精神，按照延庆分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要延庆区乡村振兴战略规划（20182022年）目标任务以及延庆区委二届十二次全会精神要求，编制本规划。一、规划背景“十三五”时期，延庆区深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，结合本区“三农”工作特点，立足首都生态涵养区功能定位，坚定不移实施生

8、态文明发展战略，落为“十四五”时期乡村振兴战略实施和与北京同步率先基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。实乡村振兴战略小要求，出台一系列强农惠农富农政策举措,（一）发展基础党对农村工作领导全面加强，乡风文明建设取得积极进展。成立区委农村工作领导小组，认真落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，深入贯彻实施农村工作条例。完成新一届村两委换届选举，全面落实村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，农村基层党组织建设明显加强。乡村治理机制不断完善，建立村务公开制度、村务监督委员会和农村社区议事厅的村庄达到100%,制定村规民约的村庄达到100%,民主法治示范村覆盖率达到15%。党建引领“吹哨报到”改革和“接

9、诉即办”机制向农村深化拓展，“软弱涣散村”党组织整治取得阶段性进展。新时代文明实践中心（所、站）实现三级体系全覆盖。7个村镇获评全国文明村镇称号，里炮村获评全国乡村治理示范村。美丽乡村建设工作稳步展开，农村人居环境显著改善。“百村示范、千村整治”工程深入实施，358个创建村规划编制100%完成。大力推动农村人居环境整治进程，农村人居环境持续改善，农村地区生活污水处理率达到78. 8%,改造户厕8490户，实现生活垃圾收集、转运、处理全覆盖。完成15个乡镇、266个村76215户煤改清洁能源和110个村的优质燃煤替代工作。被评为2020年度全国村庄清洁行动先进（县）区。落实国家森林城市创建总体规

10、划，推动绿景向美景转化。践行“两山”理论，林地、草地、湿地等自然生态系统现代化治理能力显著提升，生态产品价值实现机制不断完善。低收入村户脱低任务全面完成，农村民生保障水平稳步提升。低收入农户“六个一批”精准帮扶取得显著成效，L3万户低收入农户全部脱低，58个低收入村全部消除，低收入农户收入年均增长18. 2%,农村居民人均可支配收入达23635元，较“十二五”末增长30. 7%o乡村办学质量持续提升，基层医疗卫生服务体系不断完善，助残、养老设施和服务逐步健全，城乡基本公共服务差距逐步缩小。农业“调转节”任务持续推进，绿色发展成效得到巩固。推进农业结构调整和发展方式转变，持续优化农业产业体系,农

11、林牧渔产业结构进一步优化。建立“区、镇、村（企）”三级农产品质量监管体系，近5年累计减少化肥、农药用量分别为5438.8吨、6. 59吨,废旧农膜回收和综合利用率达到87%,规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达到93.64%,秸秆基本实现全面综合利用，高效节水灌溉工程基本实现全覆盖。农产品“三品一标”认证覆盖率达到68. 2%,蔬菜实现良种全覆盖。创建3个中国美丽休闲乡村、37个市级及国家级星级休闲农业园区，打造精品民宿100家、建成民宿小院376 个。农村改革深入推进，集体资产管理制度改革扎实有序。农村集体资产清产核资、土地确权颁证和涉地农村集体经济问题合同清理等改革任务全面完成。印发延庆区农村

12、宅基地及房屋建设管理办法（试行）北京市延庆区加强农村集体土地管理落实“村地区管”机制的实施意见。农村集体土地管控得到全面加强，完成承包地确权证书发放，闲置宅基地盘活利用初见成效，集体经营性建设用地改革试点持续推进。集体产权制度改革继续深化。生态涵养区与平原区结对协作机制正式建立，公共财政对“三农”支持力度不断加大。（二）形势要求“十四五”时期实施乡村振兴战略，延庆区既要抓住重大机遇，也要重视存在问题与挑战，因地制宜、扬长避短,探索具有自身特色的农业农村现代化之路。乡村振兴面临重大历史机遇。一是区域功能定位引领。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,立足“延庆是属于未来的”，牢牢把

13、握新发展阶段“三农”工作的前进方向，坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，助推延庆绿色发展迈向未来。二是“两山”理论深入贯彻落实。按照北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例要求，为延庆不断更新发展观念,完善发展思路，实现生态资源优势的保护和持续扩大，为建成国际一流的生态文明示范区指明了方向。三是重大赛会筹办举办。世园、冬奥等绿色发展大事进一步提升了延庆乡村基础设施建设水平和国际关注度，为承接主城区的技术、人才与资本要素，吸引集散中高端消费需求等提供了新契机。四是京津冀协同发展扎实推进。京津冀协同发展战略的实施,为延庆发挥好首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区作用

14、，承担京津冀北部融合发展带动功能，打造区域生态协同发展示范标杆提供了机遇。同时，也要清醒认识到，实现社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最突出的短板依然是农业农村现代化。发展不平衡不充分的问题，主要体现在城乡发展不平衡、农村发展不充分。当前，延庆区农业农村发展仍面临着一系列新旧交织的问题和挑战：一是农业高质量发展仍存在较大提升空间，农业产业规模效应还不明显，特色产业“小而散”，农业科技应用水平较低。“妫水农耕”品牌市场影响力还不够强，产业融合发展水平尚需提升。二是美丽乡村建设仍需加强统筹，农村建房风貌乱象未得到全面管控，城乡接合部、部分村庄的环境问题未得到全面解决，乡村人居环境基础设施管护水平还需要提高。三是农民增收任务仍然艰巨，农村部分低收入农户脱低后自身造血能力欠缺，存在返低风险。低收入农户技能培训与就业帮扶工作支持力度尚存提升空间。四是乡村治理效能仍需激发强化，农村干部人才队伍建设还有薄弱环节，制度机制执行还有差距，治理实效有待进一步增强。新的发展阶段，“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。全区“三农”工作要坚持以人民为中心，胸怀两个大局，增强机遇意识和风