撂荒地专项整治工作方案.docx

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1、XX县禧荒地专项整治工作方案耕地是稳定粮食综合生产能力的基本保障。党的十八大以来，习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各乡镇不同程度出现耕地摞荒现象，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。根据XX省农业农村厅XX省自然资源厅XX省林业和草原局关于印发xx省崔荒地专项整治工作方案的通知和XX市农业农村局XX市自然资源局XX市林业和草原局关于印发XX市摞荒地专项整治工作方案 的通知精神，为切实解决农村耕地摞荒现象，加快产业振兴步伐，结合我县实际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色

2、社会主义思想为指导，认真贯彻落实全省摞荒地专项整治工作暨高标准农田建设视频会议精神，集中整治村集体承包土地、弃耕地、摞荒农田等耕地乱象问题，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，不断夯实我县粮食生产基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。二 基本原则一一坚持依法整治。严格按照中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法等法律法规，对全县112个村存在的耕地抛荒摞荒现象，依法有序进行整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地摞荒等问题乱象形成原因，有针对性地制定摞荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营措施

3、，分类制定整改措施，逐地块解决摞荒问题。坚持民意决策。整治摞荒地和依法收回集体耕地过程中，要坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体和农民权益，积极有效开展专项整治。三 整治目标到20xx年xx月底，全县xx个行政村抛荒摞荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向涉农企业、合作社、家庭农场等新型经营主体和专业大户集中，耕地利用率不断提高，粮食总产任务得到根本保障。四 整治步骤（一）组织实施阶段（20xx年xx月xx日一xx日）：成立县搭荒地专项整治工作领导小组，制定印发全县摞荒地专项整治工作方案，安

4、排部署全县农村摞荒地排查整治工作。各乡镇按照全县摞荒地专项整治工作方案，成立工作机构，制定具体工作措施。（二）调查摸底阶段（20xx年xx月xx日一xx日）：各乡镇组织工作专班和技术力量，以村为单位，逐村逐户逐地块进行排查，对耕地不合规利用情况和摞荒地摸底情况进行调查统计，并于xx月xx日前报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。（三）集中整治阶段（20xx年xx月xx日一xx月xx日）：各乡镇在排查摸清底数的基础上，要抢抓农时，制定具体可行的治理措施，边排查摸底边复垦复种，做到应种尽种。（四）中期督查阶段（20xx年xx月xx日一xx月xx日）：县摞荒地专项整治工作领导小组成立督查组，配合省、

5、市摞荒地专项整治工作领导小组,结合卫星图斑开展中期督查，对发现的问题及时反馈相关乡镇、农场，对工作滞后、存在较大问题的乡镇及时进行约谈、督促。（五）检查总结阶段（20xx年xx月xx日一xx月xx日）：县摞荒地专项整治工作领导小组办公室结合秋冬成水情况进行查缺补漏，进一步核实博荒地整治面积，确保全面完成整改任务。12月底，各乡镇要梳理总结摞荒地整治落实情况，以正式文件报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室备案。五、整治措施（一）全面开展排查摸底各乡镇要尽快开展摞荒情况排查工作，对一年以内季节性耕地摞荒、一年以上两年以内耕地摞荒和二年以上耕地摞荒情况分别进行排查摸底，要做到一户一户查，一块一块查，

6、标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，逐户签字确认，并填报“耕地不合规利用情况统计表”“摞荒地摸底信息统计表（样表）”“摞荒地基本情况核查表”“摞荒地整治措施调查表”“摞荒地专项整治耕地摞荒情况统计表”（见附件）。要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，把摞荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为摞荒地。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局，县自然资源局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）（二）坚持边摸排边整治各乡镇要紧盯重点村、重点区域、整片摞荒、弃耕农户，认真分析博荒原因，结合实际情况制定具体可行

7、的整治措施，按照“宜粮则粮、宜特则特”的原则，边排查摸底边复垦复种，做到能种则种、应种尽种，确保按时完成复耕复垦目标任务。永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等粮食作物面积；一般耕地支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等作物,增加多样化产品供给。季节性摞荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种,确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县自然资源局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）（三）建立工作信息台账县自然资源局要运用近2年地理国情监测成果和遥感影像，为各乡镇开展摞荒地排查摸底工作提供信息共享服务。县农业农村局要结

8、合农村土地承包经营权信息应用平台建设，对摞荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位，年底前完成省、市、县三级信息台帐对接。各乡镇要加强对摞荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。（责任单位：各乡镇人民政府，县自然资源局、县农业农村局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）（四）强化土地流转管理完善农村土地经营权流转服务体系，建设完善全省统一联网的农村产权交易信息服务平台和服务基层群众的县乡（镇）两级农村产权交易市场，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给农业企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和种植大户，促进摞荒地向

9、新型农业经营主体和种养大户集中，让闲置的耕地流动起来。对统筹利用摞荒地成效突出的新型经营主体，加大资金、项目、政策等支持；对村集体或个人连续二年弃耕摞荒的，由乡镇下发复耕通知书，责令立即复耕到位。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）（五）大力发展社会化服务着力培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管服务，促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。大力扶持现代农业园区、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和种植大户，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益。（责任单位：各乡镇人民政府

10、，县农业农村局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）（六）加强粮食生产功能区监管县划定粮食生产功能区XX万亩，各乡镇要引导粮食生产功能区种植目标作物，提高小麦、玉米、马铃薯等粮食作物的生产规模，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县自然资源局，XX农垦黑土洼农场，XX农垦XX农场）六、工作要求（一）加强组织领导成立县摞荒地专项整治工作领导小组，负责全县农村摞荒地专项整治的组织领导，并定期不定期督查各乡镇、行政村摞荒地整治工作进

11、展情况，确保各阶段工作顺利开展。各乡镇、农场要结合各自实际，成立摞荒地专项整治工作领导小组，并于XX月XX日前将成立领导小组的文件及分管领导、联络员名单（姓名、职务、联系方式）报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室备案。（二）强化责任落实各乡镇人民政府主要负责同志是农村摞荒地专项整治的第一责任人，包抓行政村的科级领导为包抓责任人，村党支部书记为直接责任人，要切实将谬荒地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，按照阶段任务要求，做到责任到人、任务到人，确保整治工作取得实效。各农场也要结合各自职责，切实履行好摞荒地专项整治责任。（三）建立长效机制各乡镇、农场在整治过程中要积极探索、总结好的经验和

12、做法，建立健全防止耕地摞荒及摞荒地治理长效机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止耕地摞荒问题反弹。（四）加强工作调度为及时掌握各乡镇、农场摞荒地专项整治进展情况，分析研判形势，推动工作落实，全县实行周调度、月通报制度，45月份每周一上午xx点前,各乡镇、农场将“摞荒地摸底信息统计表”“摞荒地专项整治耕地摞荒情况统计表”报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。xx月xx日前将“耕地不合规利用情况统计表”“摞荒地基本情况核查表”“摞荒地整治措施调查表”及摞荒地排查摸底工作报告报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。县谬荒地专项整治工作领导小组每月xx日前对各乡镇摞荒地专项整治工作情况进行排名通报。对摞荒地专项整治工作推进滞后、整治不到位的将进行约谈,对造成重大影响的将依法依规追究责任。