第六章全国人民代表大会及其常务委员会.docx

《第六章全国人民代表大会及其常务委员会.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第六章全国人民代表大会及其常务委员会.docx（7页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、第六章全国人民代表大会及其常务委员会学习目的和要求人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。全国人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，担负着依照法定程序使党的主张上升为国家意志的重要职权，是中国共产党对国家和社会实施领导的重要依托。第一节人民代表大会制度的历史发展第二节全国人民代表大会第三节全国人民代表大会常务委员会第四节全国人民代表大会专门委员会第一节人民代表大会制度的历史发展人民代表大会制度是当中国特色社会主义制度的重要组成部分。一方面，作为以人民代表大会为核心和主要内容的一种政权组织形式，主要包括两个方面的内容：“一是关于人民代表大会本身的产生、组

2、织、职权和行使职权程序的一套规定和制度；二是关于人民代表大会与公民和人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。”另一方面，作为一项根本政治制度，主要表现为三个方面:首先，人民代表大会制度能全面、直接反映国家的本质，从根本上实现人民当家作主的权利。其次，人民代表大会制度决定国家的其他制度和政治生活各方面。最后，人民代表大会制度使国家机关得以组织、运转，国家权力得以正确、有效行使，从而保持政治稳定和社会秩序。一、探索与实践：中华人民共和国成立以前(1)在大革命时期，中国共产党在组织领导工农运动过程中就建立了“罢工工人代表大会”“农民协会”“上海市民代表会议”，它们在一定程度上可以被视为人

3、民代表大会制度的萌芽。其中，上海市民代表会议于1927年3月22日召开会议，选举产生了上海特别市政府，是中国共产党在大城市建立人民民主政权的最早尝试。(2)土地革命时期，中国共产党在局部地区建立根据地政权，如彭湃曾在领导广东省海陆丰武装起义后召开海陆丰工农兵苏维埃代表大会，选举产生了海陆丰工农兵苏维埃政府，宣告了第一个中国苏维埃地方政权的诞生。(3)在抗日战争时期，为建立抗日民族统一战线，中国共产党对根据地苏维埃的政权组织形式进行了改制，成立陕甘宁边区政府，由参议会制取代苏维埃制.1937年，陕甘宁边区政府在所属各县、区、乡组织普选，召开各级参议会，于1939年1月15日陕甘宁边区举行了第一届

4、第一次参议员大会，选举产生了陕甘宁边区政府常驻会议员、议长和边区政府的组成人员。至此，参议会制取代苏维埃代表会议制度,(4)解放战争时期，中国共产党对根据地政权组织形式作出改变，决定以人民代表会议取代参议会。1946年，陕甘宁边区第三届参议会第一次大会通过了陕甘宁边区宪法原则，明确规定了“边区、县、乡人民代表会议(参议会)为人民管理政权机关”“各级政府对各级代表会负责，各级代表对选举人负责”。而后，晋察冀边区相继召开人民代表会议，选举产生了各级人民政府。到了1948年，各解放区普遍建立了各级人民代表会议，并成为各地的最高权力机关。练习1 .中国共产党在大城市建立人民民主政权的最早尝试是()。A

5、.上海特别市政府B.北京特别政府C.南昌特别政府D.瑞昌特别政府正确答案A答案解析上海市民代表会议于1927年3月22日召开会议，选举产生了上海特别市政府，是中国共产党在大城市建立人民民主政权的最早尝试。2 .苏维埃不再成为官方称号是在（）。A.国民大革命时期B.土地革命时期C.抗日战争时期D.解放战争时期正确答案C答案解析在抗日战争时期，为建立抗日民族统一战线，中国共产党对根据地苏维埃的政权组织形式进行了改制，成立陕甘宁边区政府，由参议会制取代苏维埃制。二、建立与曲折发展：改革开放以前（1） 1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，会议通过了具有临时宪法地

6、位的共同纲领，明确规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。国家最高政权机关为全国人民代表大会。”（2） 1953年1月13日，中央人民政府委员会第20次会议，会议通过了中央人民政府委员会关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议，决定“1953年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在此基础上接着召开全国人民代表大会”。1954年8月,全国各地陆续召开了地方各级人民代表大会，其中，省级人民代表大会选举产生了出席全国人民代表大会

7、的代表，为第一届全国人民代表大会的召开奠定了坚实的组织和法律基础。（3）1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了中华人民共和国宪法（以下简称宪法）中华人民共和国全国人民代表大会组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法等，选举产生了中华人民共和国主席和全国人民代表大会常务委员会，组织国务院，选举最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。三、恢复、发展与完善：改革开放以来（3） “文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐步恢复、发展和完善，人大制度建设和人大工作进入新的历史阶段。1978年党的十一届三中全会召开，会议提出了“有法可依、有法必依、执

8、法必严、违法必究”，为人民代表大会制度的建设提供了指引。（4） 1982年，五届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国宪法，全国人大及其常委会相继制定和修改了选举法、组织法、代表法等法律法规。（5） 新世纪以来，全国人大及其常委会相继制定立法法、监督法等法律，推动了人民代表大会制度的发展。党的十六大报告提出,“发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，要“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构”。（6） 2007年，党的十七大报告提出，发展社会主义民

9、主政治，必须以保证人民当家作主为根本，要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”。（7） 2012年，党的十八大报告进一步强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度一方面，“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用；另一方面，要“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化

10、常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。1 .中华人民共和国第一部宪法是在（）。A. 1949年政协会议B. 1954年第一届全国人大C. 1956年中共八大D. 1982年第五届全国人大第五次会议正确答案B答案解析1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了中华人民共和国宪法（以下简称宪法）中华人民共和国全国人民代表大会组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法等，选举产生了中华人民共和国主席和全国人民代表大会常务委员会，组织国务院，选举最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。第二节全国人民代表大会全国人民

11、代表大会作为我国最高国家权力机关，同时也是工作机关和代表机关,在国家政治生活中发挥着重要的作用。全国人民代表大会实行民主集中制组织原则和一院制的组织结构，同西方国家议会存在本质上的区别。一一全国人大的法律地位、组成、任期法律地位：全国人大是箕高国家权力机关,在整个国家机关体系中居于首要的、至高无上的地位,最高国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由全国人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。组成：全国人大是由各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，代表人民统一行使国家权力。同时，为体现全国人大的代表性，宪法还规定各少数民族都应当有适当名额的代表。E届任期调整为5年。任期：

12、1954年宪法规定，全国人大每届任期4年,同时，全国人大常委会在本届人大任期届满的2个月前要完成下届全国人大代表的选举。1982年宪法将全国人民代表大二、全国人大的职权我国宪法规定了全国人大享有15项重要职权，包括修改宪法、监督宪法的实施、制定和修改国家基本法律、选举中央国家机关领导人等若干职权。1980年，六届全国人大常委会委员长彭真曾把人大及其常委会的职权归纳为四大职权：理立法权、决定权、任免权和监督权。（1）立法权。全国人大和全国人大常委会行使国家立法权。在我国，全国人大具有修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的权力。（2）决定权。全国人大具有对下列

13、有关国家政治、经济、社会等重大问题进行审查批准和决定的权力。（3）任免权C根据全国人大主席团确定的正式候选人名单，选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员：选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。（4）监督权。全国人大有权监督国务院及其各部委、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院

14、、最高人民检察院的工作，主要包括：听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；审查国务院关于国民经济的社会发展计划及执行情况的报告；审查国家预算和预算执行情况的报告；对国务院及其各部、各委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院提出书面质询案，向有关国家机关提出询问；罢免由全国人民代表大会选举或决定的其他国家机关的领导人；可以修改或者撤销全国人大常委会不适当的决定等。三、全国人大会议制度（一）会议筹备工作全国人大会议由全国人大常委会召集。每届全国人大第一次会议，在本届全国人大代表选举完成后的两个月内由上届全国人大常委会召集。（二）会议会期全国人大会议每年举行一次，并于每

15、年第一季度举行,有三分之二以上的代表出席，始得举行。（三）会议形式全国人大会议形式主要包括预备会议、主席团会议、全体会议、代表团会议和代表小组会议C（I）预备会议全国人大每次会议举行前召开预备会议，预备会议由全国人大常委会主持。每届全国人大第一次会议的预备会议，由上届全国人大常委会主持。（2）主席团会议主席团是临时性机构，推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由全国人大常委会委员长召集，主要决定下列事项：副秘书长的人选；会议日程；表决议案的办法；代表提出议案截止日期；其他需要由主席团第一次会议决定的事项。（3）全体会议全体会议是全国人大开会的最基本形式，也是全国人大行使权力

16、的最主要场所。全体会议是在预备会议结束后召开，由主席团主持并推选主席团成员若干人担任每次大会全体会议的执行主席。全体会议主要有两项任务：一是听取有关报告和法律议案的说明；二是投票选举和表决议案。（4）代表团会议或代表小组会议全国人大会议举行前，全国人大代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长，团长召集并主持代表团全体会议。（四）会议议程全国人大会议议程主要包括：听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及执行情况的报告，审查和批准中央和地方预算及执行情况的报告；提出议案，审议和表决法律草案；在国家机关领导人换届时，全国人大全体会议将选举和决定各国