自贸试验区保税区片区发展“十四五”规划.docx

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1、自贸试验区保税区片区发展“十四五”规划中国（上海）自由贸易试验区保税区片区（以下简称“保税区”）是全国海关特殊监管区域发展的启航地，也是自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）的策源地，始终承担着为深化改革开放探索新路径、积累新经验的重要战略使命。自贸试验区保税区片区发展“十四五”规划是按照习近平总书记对上海“四个放在” “四大功能”和浦东“一个引领区、三个成为、三个展示” “五个新”的指示精神，在上海市城市总体规划（2017-2035）、上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）等长期规划的框架下，根据上海市、浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制而成，

2、是指导中国（上海）自由贸易试验区保税区片区未来五年高质量发展的基本蓝图和行动纲领。一、“十三五”时期发展简要回顾“十三五”期间，保税区以建设最高标准、最好水平自由贸易园区为目标，全面贯彻落实进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案和全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案,坚持扩大开放与深化改革相结合、制度创新与功能培育相结合，着力推动制度创新成果制度化、常态化，形成了一批可复制可推广的制度成果；着力提升区域产业韧性和功能创新，经济综合实力持续保持领先；着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，综合服务效能得到显著提升，区域高质量发展态势不断凸显，始终保持着在全国海关特殊监管区域

3、中的领头羊地位。二、“十四五”时期发展趋势从全国来看，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，自贸试验区建设进入东西南北中全面布局、全方位开放的新常态；从长三角区域来看，长三角区域一体化发展上升为国家战略，城市间产业、科创、生态环境、公共服务、贸易通关等领域的协作日益紧密；从上海来看，全力打造“五个中心”、强化“四大功能”的动能加快释放，浦东高水平改革开放再出发的号角已经吹响。保税区要在新格局下凸显新担当，坚决服务服从国家重大战略，顺应科技和产业变革的新趋势，在全球资源配置功能和开放门户枢纽功能上取得更大突破,全力构筑更具国际

4、竞争力影响力的战略新优势。一三、“十四五”时期发展目标（一）指导思想和基本原则1 .指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在疫情防控常态化前提下，始终坚持以新发展理念引领发展实践，始终高举浦东开发开放的旗帜，紧扣浦东“打造社会主义现代化建设引领区”的发展目标，始终坚持对标国际最高标准、最好水平的自由贸易园区，以深化改革和扩大开放为根本动力推动高质量发展，以传统经济和新经济融合互促为发展主线带动经济结构优化升级，积极联动和辐射周边区域，协同打造国际一流水平的营商环境，为上海“五个中

5、心”建设和浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献保税区力量。2 .基本原则（1）创新驱动。坚持以制度创新为核心，深度对标国际通行规则和先进标准，持续完善投资贸易、金融开放和事中事后监管制度体系;着力拓展功能创新，以功能创新带动产业能级跃升；持续探索服务创新，率先构建法治化、国际化、便利化的营商环境，继续为全面深化改革贡献保税区经验。（2）开放引领。坚持以开放促改革促发展，全面深化国家进口贸易促进创新示范区建设，积极参与并服务进博会，承接进博会溢出效应，扩大进口规模；积极参与新一轮服务业扩大开放试点，促进与“一带一路”沿线国家的双向投资贸易，引导对外投资健康发展，继续为全方位扩大开放贡献保税区示范

6、。（3）协调联动。坚持协调发展理念，强化与上海“五个中心”建设联动，打造上海国际经济、贸易中心的核心承载地和金融、航运中心的重要发展极，重点强化与科创中心建设联动，叠加应用张江国家自主创新示范区政策；强化与“三高地区”联动和产业辐射，协同打造高水平开放、高质量发展、高品质生活的“三高样板”，为区域一体化发展贡献保税区实践。(4) “四态”协同。坚持“四态”协同原则，强调形态和业态相匹配，产业升级与园区更新统筹推进，形成规划建设为产业升级服务、产业升级带动园区更新的良性好循环；强调文态建设与生态环境相融合，在做好生态保护的基础上，注重改善区域人文环境，为国家生态工业示范园区建设贡献保税区样本。(

7、二)基本定位和发展目标站在浦东开发开放30周年和外高桥保税区设立30周年的关键节点上，回顾“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的初心使命，紧扣习近平总书记对上海“四个放在“四大功能”和浦东“一个引领区、三个成为、三个展示”“五个新”的定位要求，围绕浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的战略目标，保税区要以更高的站位、更大的格局谋求更广阔的发展。L基本定位始终在全球自由贸易区排名中保持领先地位，打造国内国际双循环制度创新示范区，成为共建“一带一路”和长三角一体化区域战略的桥头堡，成为全国自贸试验区建设新时代改革开放新高地中的引领者，成为全国海关特殊监管区域建设开放型经济新高地中

8、的领跑者。重点强化全球资源配置和开放门户枢纽功能，成为上海打造国内大循环中心节点与国内国际双循环战略链接的强磁场和关键转换器;强化与上海“五个中心”建设的联动发展，成为“五个中心”建设的重要承载区和“四个功能”建设的实践示范区。发挥保税区在浦东高水平改革开放中的前沿阵地和先锋旗手作用,率先探索由要素型开放向制度型开放拓展，成为浦东协调融合发展的推进器，稳外资、稳外贸的压舱石和经济增长的重要贡献极。2.发展目标“十四五”期间，保税区要着力做大贸易规模、做强复合功能、做实区域联动、做优营商环境，从面向全球的贸易集散区向运作全球的投资贸易枢纽（Hub）转变，从吸引全球的外资集聚区向配置全球的总部核心

9、基地（Head）转变，从点状突出、链式发展的经济开发区向协调全面可持续发展的生态智慧园区（Harmony）转变，全力打造“贸易能级高端、全球总部集聚、制度创新领先、新型业态迸发、营商环境一流”具有国际竞争力影响力的自由贸易园区。具体要实现以下五大目标：（1）经济规模全面倍增。到2025年，保税区（不含洋山保税港区）整体经济规模在2018年基础上实现翻番。（2）枢纽能级全面提升。“十四五”期末，贸易监管制度进一步优化，外汇汇兑自由化便利化程度进一步提高，服务业进一步扩大开放，服务贸易高质量发展取得积极进展，知识产权保护水平国内领先，基本形成有利于国际国内要素有序自由流动的制度和市场环境。（32）

10、效率动能全面增强。“十四五”期末，三大基础行业继续保持规模优势，形成10个千亿级、6个百亿级销售规模商品品类；新兴经济不断迸发增长活力，产业链供应链进一步延伸完善。培育一批全球营运商和功能复合型总部。经济密度始终位于全市开发区前列。（43）联动融合全面提速。“十四五”期末，与上海“五个中心”联动显著增强，与浦东新区“六大硬核产业”全面对接，与张江国家自主创新示范区的联动建设取得积极进展，与“三高”地区产城融合发展和产业辐射带动取得阶段性成果。（54）园区品质全面提高。“十四五”期末，在管理服务效能持续提升的基础上，保税区景观环境显著提升，智慧园区建设取得积极进展，外高桥保税区成功创建国家生态工

11、业示范园区。二四、“十四五”时期主要任务对标国际最高标准、最好水平，持续深化制度、功能、服务创新，不断提升区域监管服务效能；促进三大基础行业与新技术新业态融合发展，发挥四大重点产业引领作用，重点培育五类新型经济，加快经济发展的质量、效率和动力变革；强化三区特色产业优势，加强与“三高”地区的联动发展，构建区域一体化发展格局；推动经济与生态和谐发展，创建国家生态工业示范园区。（一）深化制度、功能、服务三个维度的创新L加强改革系统集成,打造制度优势。对标先进CPTPP、USMCA等国际协议规则，率先落实中欧CAI、RCEP协议，主动争取部分适应更高标准贸易投资规则的改革举措在保税区内率先试点，实施更

12、高水平的贸易自由化便利化政策，开展更高层次、更宽领域的开放压力测试。率先打造海关诚信管理示范区。探索区块链技术在文化艺术品海关监管中的应用，进一步降低进出口综合成本。深入开展国家进口贸易促进创新示范区建设。以服务贸易创新发展试点为契机，积极争取自然人移动、资金流动、信息流通等领域的制度创新在保税区内率先试点。探索深化资本项目下外汇汇兑便利和经常项目下外汇汇兑自由的制度体系，营造具有较强国际竞争力的金融服务环境。强化大数据在监管服务中的应用，完善企业信用修复机制，为优化事中事后监管体制夯实基础。深化国家版权贸易基地建设，巩固中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心创新优势，将知识产权保护打造为保税

13、区的信誉名片。2 .聚焦四大核心功能，深化功能创新。聚焦全球资源配置功能，深入推进外高桥港综合保税区（原外高桥保税物流园区）区港联动运作；丰富离岸转手买卖产业服务中心内涵，增强离岸贸易服务功能;持续探索推动大宗商品期现联动发展，完善大宗商品现货市场体系。聚焦科技创新策源功能，强化“双自联动”，加强高新技术企业的培育力度，打造高新技术产业集群。聚焦高端产业引领功能，积极参与上海市特色产业园区建设，以生物医药、集成电路、智能制造、汽车及零部件等重点产业引领区域转型升级。聚焦开放枢纽门户功能，不断巩固服务业扩大开放成果，争取国家、上海市新一轮服务业扩大开放部分措施在保税区区内率先试点；做大做强国别（

14、地区）中心，促进与“一带一路”沿线国家的双向投资贸易、文化交流等；力争上海浦东国际机场尽早获批成为空运整车进口 口岸，引入更多的专业服务机构，打造临空经济功能高地。3 .强化体制机制建设，打响服务品牌。建立全员全面招商机制，积极开展价值链战略招商，主动开展产业链精准招商。完善保税区“三位一体”特色服务机制，把全生命周期服务理念贯穿企业服务的全过程各环节，为企业提供分类分层精准服务。结合“一网通办、单窗通办”等审批改革，加强对行政服务中心、展示馆、企业驿站等服务空间载体的综合利用。加大招才引智力度，重点吸引和集聚符合保税区产业导向的“高精尖缺”人才，完善海外人才服务体系建设，以远程精准服务为抓手

15、，持续提供不断线就业服务，打造近悦远来的人才服务高地。持续推进建设工程履约评价体系建设，全面实施工程质量安全远程监控和建设项目招投标电子化评审；完善综合执法体系，加强片区应急联动，提升突发事件处置效率，有效增强区域安全服务能力。积极参与fDi杂志年度自由贸易区评选，参加全球自由贸易园区大会，不断提升国际知名度和影响力。(二)构建“三大基础、四大重点、五类新型”的产业体系1 .夯实三大基础行业，发挥经济压舱石作用(1)国际贸易业。注重货物贸易与服务贸易、在岸贸易与离岸贸易的协调发展，打造辐射全球、服务全国的贸易枢纽。以贸易便利化为抓手，持续做大货物贸易规模；提升服务贸易能级，积极探索数字贸易发展路径，加快文化、技术、电信、医疗等资本和知识密集型服务贸易发展；鼓励企业全面整合在岸离岸业务，为企业更好利用国际国内两个市场、两种资源提供战略通道。(2)现代物流业。注重规模化、专业化和智能化协同发展，以铁路上海东站开通为契机，打造“海陆空铁”联运的国际国内物流集散中心。推动综合型仓