苏州市吴中区森林防火“十四五”发展规划.docx

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1、吴中区森林防火“十四五”发展规划(2021-2025)苏州市自然资源和规划局吴中分局2021 年编制文本名称说明吴中区森林防火十四五发展规划暨吴中区森林火灾“十四五”防治规划组织编制单位苏州市自然资源和规划局吴中分局承担单位南京森林警察学院吴中区森林防火“十四五”发展规划参加编制人员名单项目负责人：吴中资规分局：张春明（局长）凌峰（副局长）南京森林警察学院：郑怀兵（科技处处长）主要参与人员：南京森林警察学院：彭徐剑 张民侠詹庆斌石静吴中资规分局：董务闯徐夏良徐元元卢新邢建荣吴海丰 张 青朱丹 蔡文艳 周火男吴中区森林防火“十四五”发展规划评审意见苏州市自然资源和规划局吴中分局于2021年1月1

2、4日，组织相关部门及专家（名单附后）对南京森林警察学院承担编制的吴中区森林防火“十四五”发展规划（以下简称规划）文本进行了评审。专家组听取了编制单位的汇报和与会人员意见，审核了相关资料，经质询与讨论，形成评审意见如下：1 .规划指导思想明确，内容系统全面，建设重点突出，符合吴中区森林防火工作实际，具有前瞪性.2,规划建设投资估算合理，措施有力，具有可操作性。3 .编制单位根据专家和相关部门的意见，进一步对文本修改完专家组一致同意规划通过评审.专家组组长吴中区森林防火“十四五”发展规划论证会专家签到表2021.L14序号姓名单位及职务签名1许忠金原市防火办主任八4勿2张惠莲南京森林警察学院治安学

3、院副院长3郁斌苏州市园林和绿化管理局、主任科员-Yy庆十九大报告中指出，生态文明是中华民族永续发展的千年大计，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。在生态文明建设中，森林是主体，是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是森林的最主要灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家

4、应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。森林防火工作不仅关乎生态安全，更是政治任务，影响着经济社会持续健康发展。目前，无论是发达国家还是发展中国家，对于极端天气条件下发生的森林大火依然缺乏有效的控制手段，扑救重特大森林火灾已成为世界性的难题，越来越受到各国的高度重视，联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。党中央、国务院高度重视森林防火建设工作，先后印发了关于进一步加强森林防火工作的通知，出台了关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案，颁布实施了全国森林防火规划（2016-2025年），颁布了国家森

5、林火灾应急预案，对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，把森林防火工作放到显著位置，加大了人力、财力、物力的投入，全国的森林防火工作取得了显著成效。十九届四中全会中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中指出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。到二。三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，根据中华人民共和国森林法森林防火条例江苏省森林防火条例实施办法江苏省森林火灾应急预案江苏省森林火险县级单位区划

6、等级名录要求，以及履行苏州市自然资源和规划局吴中分局职能配置、内设机构和人员编制规定中“组织编制森林火灾防治规划和地方防护标准并指导实施”的相关规定，苏州市自然资源和规划局吴中分局组织编制了吴中区森林防火“十四五”发展规划，暨吴中区森林火灾“十四五”防治规划。本规划涵盖东山镇、金庭镇、光福镇等8个镇（街道）和吴中区林场，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、规划FI标、建设重点和长效机制。通过规划的实施，着力完善吴中区森林防火体系，全面提升森林火灾综合防控能力，构建“智慧吴中森林防火系统”，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，为全区森林资源安全提供保障。“十四五”时期是我国开启全面建设社

7、会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗0标进军的起步期，也是吴中区全面贯彻国家、省和苏州市发展要求，扎实推进社会主义现代化建设、努力实现高质量发展的关键时期。本规划根据中共吴中区委关于制定吴中区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，主要阐明“十四五”时期全区森林防火工作的指导思想、发展目标和重点任务，是“十四五”时期全区森林防火工作的宏伟蓝图和行动纲领，是各镇（街道、林场）制定各地森林防火规划的主要依据。笫一章规划区基本概况二、三、四、五、六、七、地理位置森林资源概况.气候概况地貌概况土壤概况水系概况经济概况第二章森林防火工作现状及面临形一、森林防火工作成效二、面临形势和存在的问题.

8、章,总/f$二、三、四、五、六、指导思想基本原则规划依据规划范围与期限.发展目标建设分区与布局.第四章森林防火工程体系建设.火源管理体系建设（一）（二）（三）（四）二、三、四、.14.15.1516.17.18.18.20.22.22林下可燃物清理易燃林分改造散坟迁移和集中焚烧区建设森林防火宣教工程预警监测体系建设（一）（二）（三）（四）瞭望塔建设林火视频监控系统建设.无人机林火监测系统建设森林防火气象服务综合业务通信和应急指挥体系（一）通信系统建设（二）应急指挥系统建设森林消防队伍体系建设系建设.22.22.23.24.27.27.27.29.29.30.30.32.343（一）护林员队伍建

9、设34（二）森林消防队伍建设35（三）森林消防综合训练场建设36（四）森林防火物资储备库建设37（五）森林防火物资购置38五、防火道路与阻隔体系38（一）森林防火道路建设38（二）生物防火林带建设41（三）工程阻隔网建设42六、以水灭火体系44（一）以水灭火设施建设44（二）以水灭火配套设施建设45（三）智能消防设施建设45第五章森林防火管理体系建设47一、建立健全防火责任机制47二、建立健全森林消防队伍建设47三、建立健全经费保障机制48四、建立健全科学防火管理机制48五、建立健全依法治火工作机制49第六章投资估算和资金筹措51一、投资估算依据51二、投资估算说明51第七章 规划组织实施52

10、一、齐抓共管，认真执行部门分工负责制52二、健全机构，提高森林防火管理水平52三、建立机制，积极拓展建设资金渠道52四、加强科研，提高森林防火科技水平53五、严格管理，认真实施建设工程项目53六、分级实施，加强监督和评估53第八章效益分析54一、生态效益评价55二、社会效益评价55三、经济效益评价55附表1吴中区林业基本情况统计表附表2吴中区森林防火基础设施统计表附表3吴中区森林火警火灾基本情况统计表附表4吴中区森林消防队伍及装备现状统计表附表5吴中区火源管理、瞭望监测体系建设规划表附表6吴中区通信和应急指挥、森林消防队伍体系建设规划表附表7吴中区防火道路与阻隔、以水灭火体系建设规划表附表8吴

11、中区森林防火规划建设任务及投资估算表图1吴中区森林消防队（含训练基地）规划一览图图2吴中区视频监控规划一览图图3吴中区瞭望塔、消防通道出入口规划一览图图4吴中区西山森林防火设施规划一览图图5吴中区东山森林防火设施规划一览图图6吴中区光福山区森林防火设施规划一览图图7吴中区穹窿山森林防火设施规划一览图图8吴中区七子山、清明山森林防火设施规划一览图图9吴中区藏书山区森林防火设施规划一览图图10吴中区渔洋山森林防火设施规划一览图图11吴中区灵岩山、天平森林防火设施规划一览图IV态昊中区森林防火“十口五”或展规划第一章规划区基本概况一、地理位置苏州市吴中区位于江苏省南部、长江三角洲中部、太湖之滨。地理

12、坐标为东经11955,-12054S北纬30。56，-31。2r之间。区境内东西宽92.95公里,南北长48.1公里，全区国土面积2234平方公里，陆域面积745平方公里，其中林业用地（简称林地）面积176.60平方公里。境内拥有苏州太湖国家旅游度假区、西山国家现代农业示范园区。二、森林资源概况按照2013年编制的苏州市吴中区林地保护利用规划（2010-2020年），全区国土面积2234平方公里，陆域面积745平方公里，其中林业用地（简称林地）面积176.60平方公里，占土地总面积7.90%（占陆地面积23.80%）；非林地面积2057.59平方公里，占92.10%。（一）林业用地各地类面积构

13、成有林地而积10239公顷，占林地面积的57.98%。其中：乔木林地面积9754公顷，占95.26%；竹林地面积485公顷，占4.94%,疏林地面积26公顷，占林地面积的0.15%。灌木林地面枳4989公顷，占林地面积的28.25%。其中：灌木经济林面枳801公顷，占16.06%；其它灌木林而积4188公顷，占83.94%。未成林地面积1800公顷，占林地而积的10.19%,全部为未成林造林地c苗圃地面积20公顷，占林地面积的0.11%,无立木林地面积586公顷，占林地面枳的3.32%。（二）林业用地按森林分类经营分类按照分类经营的原则，森林可分为生态公益林（地）和商品林（地）两大类。吴中区的

14、生态公益林（地）为12830公顷,占林业用地面枳的72.65%；商品林（地）面积4830公顷,占27.35%。现有林地结构中公益林（地）所占比重较大，充分体现了吴中林业是以改善生态环境为首耍任务的建设宗旨o（三）各类林木蓄积全区活立木总蓄积412869立方米，其中乔木林蓄积354332立方米，占85.82%；四旁树蓄积4887（）立方米，占11.84%；散生木蓄积9667立方米，占2.34%。（四）林种结构全区林种结构依据自然条件、社会经济、生态环境以及森林经营目的和功能不同而划分为四大类，其中：重点防护林面积10148公顷，占57.46%；重点特用林面积1523公顷，占8.62%；其他重点公益林地1158