关于进一步深化基础教育集团化办学改革推进教育高质量发展方案.docx

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1、关孑便一步深化厚础彩育续团化办学改革流便教育高质量或展为多实施教育集团化办学改革，是扩大优质教育资源总量，推动城乡教育优质均衡发展的有力抓手。自2018年市政府印发关于在全市基础教育阶段开展教育集团化办学的实施意见以来，各县（市、区）、各部门认真贯彻落实文件精神，坚持因地制宜，大胆创新，采取多元方式，积极推进集团化办学改革。截至目前,全市共组建各级各类教育集团46个，覆盖学校151所，服务学生13万名，交流教师1200余名，有力扩大了优质教育资源覆盖面，为化解教育热点难点问题、推动城乡教育一体化发展发挥了积极作用。面对新时代教育高质量发展的新形势，对标深化教育改革发展新要求，我市集团化办学改革

2、还存在覆盖面不高、管理机制不完善、保障体系不健全、办学水平有待提升等亟待解决的问题。为进一步深化集团化办学改革，推进基础教育高质量发展，努力办好人民满意的教育，特制定本方案。一、发展目标坚持“因地制宜、分类指导，量质并举、以质为本”原则，以加强城乡教育共同体建设为抓手，以扩大优质教育资源覆盖面为目标，自2023年起，用三年时间，全市共组建各级各类教育集团100个以上,义务教育阶段中小学校集团化办学覆盖率达80%以上；推动教育集团化办学体制机制更加健全，政策保障体系更加完备，集团内学校间实现优质资源共建共享，区域、城乡、校际间教育优质均衡发展水平显著提升。二、重点任务（一）持续扩大教育集团化办学

3、覆盖面坚持分类指导、精准施策、整体推进，巩固拓展集团化办学改革成果，持续推动集团化办学向薄弱学校、乡村学校和新建学校扩面提质。1强化薄弱学校集团化建设。着力促进中心城区、县城镇教育优质均衡，将城镇老旧小区配套学校、新建学校、城郊学校、城中村学校、外来务工人员随迁子女较多等发展有困难的薄弱学校均纳入教育集团化组建范围。每所优质核心校可托管或领办13所成员学校，力争在3年内将薄弱学校都办成老百姓家门口的好学校。2 .扩大乡村教育集团覆盖。大力振兴乡村教育，健全城乡教育一体化发展制度，以全面提升乡村学校办学品质为重点，发挥城镇优质教育资源辐射带动作用，着力提升乡镇中心校管理水平，支持城镇学校与乡村学

4、校组建教育集团，推进镇（办）中心学校与同镇（办）小规模学校一体化办学，推动乡村学校与城镇学校共同发展。3 .加大域外优质资源引进。鼓励各县（市、区）、各学校积极引进省内外知名高校、科研院所、优质教育集团与本区域内中小学校合作办学，共享先进办学理念、管理模式、优质资源，不断扩大教育对外开放。（二）进一步明确集团化办学组建模式以有利于助推质量提升、有利于加快学校发展、有利于促进资源均衡、有利于保障教育公平为基本原则，大力培育一体型、托管型、协作型等类型教育集团。1一体型教育集团是区域优质核心校根据发展需要，另行设立分校，教育集团内部实行“一个法人主体、一套班子、一校多址、资源共享”的运行模式，分校

5、负责人由核心校任命，教师由核心校统一调度安排，实现人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、质量考核统一。2 .托管型教育集团由优质核心校为教育集团总校，被托管学校为成员校，组建“办学共同体”。被托管学校不改变原有行政隶属关系、经费保障体制、资产所有权限。集团总校按程序选派人员担任成员校执行校长，并派出管理团队负责学校管理，托管期间实行人事、经费、教学、考核“四统一”，实现办学理念、教育资源、管理体制共建共享。3 .协作型教育集团由优质核心校为集团总校，集团内各成员校保留原独立建制，在不改变学校行政隶属关系、法人主体、经费保障体制、资产所有权限的原则下，集团总校选派优秀管理人员和教师到成员校交

6、流轮岗，通过名校带动、名师交流、文化融合、协作共享，实现优势互补、合作共赢。（三）夯实推进集团化办学工作职责1明确主体责任。各县（市、区）政府是集团化办学责任主体，负责统筹抓好辖区教育集团化办学改革推进实施，制定出台支持教育集团化办学配套措施；全面落实对教育集团的考核评价和奖励激励，及时研究解决集团化办学突出矛盾和问题，为教育集团化办学改革提供坚强有力的组织保障和政策支持。2 .强化行政推动。各县（市、区）教育行政主管部门要发挥牵头抓总作用，及时向当地党委、政府汇报工作进展情况，争取各方面支持。做好与各职能部门沟通协调，共同研究制定解决问题的办法和措施。根据区域内学校实际情况，统筹做好集团化办

7、学改革规划，遴选确定集团化办学核心校和成员校（每所核心校至少带动13所成员校），科学组建教育集团。督促指导各教育集团健全完善运行管理制度，不断提高集团办学规范化水平。3 .优化治理结构。赋予教育集团更多的办学自主权。各教育集团核心校要强化责任意识，科学制定集团组建方案和办学发展规划，牵头制定集团化办学章程，建立和完善集团内部治理结构和决策机制，创新集团办学治理模式。各成员校要在核心校的带动引领下，主动融入集团总体发展目标，完善学校自主发展规划,实现教育集团共建共治，整体提升办学质量。4 .打造特色品牌。以推动成员校实现优质发展为目标，推进教育集团深度融合发展，在办学使命、培养目标、发展愿景、办

8、学举措等方面厚植集团文化品牌。合理确定核心校特色办学发展路径，凝练形成发展成果和经验，促进核心校做强品牌，为成员校提供专业引领和发展服务，实现集团内各校优质均衡特色化发展。（四）完善集团化办学保障措施1 .改革人事管理机制。进一步深化人事制度改革，逐步建立一套精心选派管理人员、全面考核管理人员、落实管理人员待遇、统一教师管理、优化绩效分配的体制机制。选好配强集团核心校管理团队，落实管理人员考核激励政策，激发干事创业活力。全面落实教师“县管校聘”，健全县域内教师编制统筹管理和动态调整机制，在管理人员岗位职数核定和高级职称比例设定时，根据集团化办学组建模式和发展规模，规范管理人员职数设置，适当提高

9、高级职称比例。对集团内教师在成员校之间双向流动按教师交流轮岗政策执行。2 .健全经费保障机制。市、县（市、区）财政部门要统筹资金，对集团化办学重大项目、重要课题和考核优秀的教育集团给予倾斜支持。落实教育集团各学校项目建设优先保障直通车制度，对教育集团各校推进标准化建设给予支持。集团核心校可依据集团办学章程按一定比例统筹使用办学经费，用于集团内开展教育教学改革、师资培训、课程开发等。3 .完善考核激励机制。强化对教育集团化办学改革成效的考核评价，对教育集团实施综合考核评价，将教育集团化办学成效考核评估结果作为集团各学校、校长、教师评先树优、职称晋升、教师培训、选拔任用的重要依据。对运行良好、成效

10、突出、考核优秀的教育集团实行奖励激励。（五）聚力推动中心城区教育集团化办学改革进程1 .强化统筹，形成合力。坚持“市区一体、县区为主、分工负责、高效协同”的工作推进机制，市教体局要履行牵头协调职责，制定相关工作方案和政策措施并督促落实，协调指导相关县（市、区）推动中心城区培育组建一批高水平教育集团。汉滨区政府和高新区、恒口示范区管委会要切实履行属地管理主体责任，健全政策保障机制，下茬破解制约集团化办学改革发展的突出矛盾和问题，确保在三年时间内实现中心城区义务教育阶段薄弱学校集团化办学全覆盖。2 .因地制宜，分类施策。针对中心城区办学管理体制多元、校际间发展不均衡、优质教育资源总量供给不足等突出

11、问题，结合城市发展空间布局规划、人口流动趋势，立足区情、校情统筹谋划，精准施策，积极探索多样化教育集团办学模式，可同层级、同学段组成教育集团，也可跨层级、跨学段、跨区域组建教育集团，全方位提升中心城区优质教育资源供给能力和水平。3 .加大投入，补齐短板。以全面推进义务教育优质均衡发展为抓手，进一步完善中心城区教育投入保障机制，严格落实市中小学校幼儿园规划建设办法和中心城区中小学幼儿园规划建设方案（20232025年），加快学校新建、改扩建步伐，满足城镇化新增人口学位刚性需求。新建学校原则上全部纳入集团化办学管理，推动新建学校3-5年内全部建成区域内群众认可的新优质学校。汉滨区和高新区、恒口示范

12、区教育行政部门根据中心城区“十四五”中小学校规划建设方案和集团化办学核心校分布情况，提出各自辖区义务教育学校学区划分方案，经中心城区集团化办学改革联席会议统筹研究同意后实施。三、保障措施（一）加强组织领导。全面加强对深化教育集团化办学改革工作的组织领导，经市委、市政府同意，成立深化教育集团化办学改革工作领导小组，组长由市委副书记、市委教育工作领导小组组长担任，市政府分管副市长担任副组长，成员由各县（市、区）政府，高新区、恒口示范区管委会分管领导和市委编办、市发改委、市教体局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市教育督导办等部门负责人组成，领导小组办公室设在市教体局，办公室主任由市教体

13、局分管负责人兼任。（二）形成推进合力。各县（市、区）政府要将集团化办学改革作为深化教育领域综合改革一项重大任务，全面履行推动工作落实职责，定期研究解决重大问题，完善配套政策措施。市教体局要充分发挥统筹协调、牵头抓总、推进实施的职责，负责统筹制定推进工作行动方案，深化改革研究，加强政策指导，督促推动落实。编制、发改、财政、人社、自然资源、住建等部门要结合部门职能职责，进一步强化改革创新举措，健立完善保障教育集团化办学改革深入实施的相关政策措施，形成强大的工作合力。（三）强化评价考核。将集团化办学实施情况列入对县（市、区）政府和县（市、区）党政领导干部履行教育优先发展职责督导考核评价内容，建立完善

14、集团化办学督导评估和考核评价机制。健全集团化办学成效综合考核评估机制，强化考核评价结果运用，落实奖励激励措施，推动集团化办学取得实效。（四）加大宣传引导。要加大集团化办学改革政策研究和实践指导，广泛学习借鉴成功经验，注重总结推广集团化办学改革成果。充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，及时宣传报道集团化办学的好典型、好做法、好成效，引导和动员全社会认可、关心、支持教育集团化办学，营造推进集团化办学的良好氛围。附件：1市集团化办学改革三年总体任务分年度推进计划表2 .中心城区集团化办学改革任务清单3 .关于推进教育集团化办学教师队伍管理机制改革的指导意见4 .中心城区教育集团化办学改革考核评价办法

15、（试行）市修化为孽改革三年患体&务分年度施笆豺攵。表年度任务数(所)一体型或托管型教育集团协作型教育集团县区内义务教育学校覆盖率(%)任务数占比任务数占比2023年503060%2040%50%2023年251560%1040%70%2024年251560%1040%80%合计1006060%4040%80%中2城在短饯化为孽改革代务淆单根据市进一步深化基础教育集团化办学改革推进教育高质量发展行动方案（20232024年）要求，为进一步扩大中心城区优质教育资源覆盖面，有效破解“择校热”难题，加快中心城区教育集团化办学改革进程，结合实际制定如下任务清单。一、建立推进机制（一）成立领导机构。建立中

16、心城区教育集团化办学改革联席会议制度，每季度召开一次联席会议，研究制定中心城区教育集团化办学有关政策措施，及时破解发展难题，推动集团化办学改革科学发展；联席会议办公室设在市教体局，办公室主任由市教体局分管负责人兼任。（牵头单位：市教体局。时限要求：2023年5月）（二）组建工作专班。市教体局、汉滨区教体局、高新区教体和文旅局、恒口示范区教体局确定专门人员组建工作专班，深入调查研究，制定方案规划，指导推进工作，建立完善“市区一体、以区为主、分工负责、高效协同”的工作机制，确保中心城区集团化办学改革如期推进。（牵头单位：市教体局。落实单位:汉滨区教体局、高新区教体和文旅局、恒口示范区教体局。时限要求：2023年5月）