关于加大扶持做强做大园林古建产业的调研报告.docx

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1、关于加大扶持做强做大园林古建产业的调研报告*市园林古建产业发展已形成品牌，初具规模，支持园林古建产业健康发展，意义重大，也非常紧迫。引导得当，将成为*市涵养财源的创收产业、群众增收的富民产业、城市形象的品牌产业，有利于加快*市小康社会建设步伐，有利于*市对外形象打造及软实力提升，有利于推进实力*、幸福大治、美丽*建设。为进一步促进古建产业健康可持续发展，2017年，我将此作为重点课题，组织市人大常委会相关委室先后深入殷祖镇、市建设局、市国税局、市地税局、市统计局等部门单位，对课题内容进行深入调研。召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，多次深入*市古建协会、企业了解产业发展状况。现将调研情况报

2、告如下：一、古建产业发展现状*市园林古建产业起步于上世纪80年代，历经近40年的发展，园林古建产业蒸蒸日上形成规模。据不完全统计，目前，*市现有园林仿古建筑专业承包资质企业26家（含兼营），其中，一级施工企业5家，二级施工企业4家，三级施工企业17家；2016年实现总产值约45亿元；2017年6月实现总产值24.3亿元，年平均从业人数2. 1万人，且每年保持在15%以上的增速。今年上半年外出承揽工程226项，总造价30. 12亿,外出项目经理176人。从事园林古建产业工人工资性收入和利润年可达20亿元左右，大量的农村剩余劳动力得到就业，受益群体逐年增加，成为*市富民增收的优势产业。三十多年来，

3、*市园林古建筑企业几乎承建或参与了国内著名的文物古迹、旅游景区开发等的修缮、保护和建设，如山西永济鹳雀楼、云阳县张飞庙、太湖五千年文博园、青岛即墨古城、贵州独山县大戏楼、甘肃张掖市甘州古城、宝鸡高新广场、新水浒影视城、山西泽州公园、随州市炎帝故里等工程建设。2012年12月，*市被中国民族建筑研究会授予了 “中国古建之乡”的金字招牌。殷祖古建、楚风园林古建、景苑园林古建等企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，在全国市场占有一定的份额，数亿元以上项目不在少数，极具竞争力。*市园林古建产业发展现状是：（一）园林古建产业发展态势较好。一是业务分布广。园林古建业务遍布全国31个省市，在各地承建了大批园林仿古

4、工程、文物修缮、设计施工，并荣获诸多荣誉，形成“哪里有古建哪里就有大治人”的局面。二是建设规模大。仅殷祖古建公司在山东的3个项目，涉及合同金额就达6.3亿元（其中山东即墨古城项目1.6亿元，聊城古城项目合同总金额4.2亿元，文峰塔合同金额0. 55亿元）。景苑园林仿古建公司单个贵州毋敛大戏楼项目造价达L5亿元，被列入全省重点工程。楚风园林古建公司甘肃张掖分公司建设的滨河新区甘州府城项目总投资约6. 6亿元，青海分公司在青海承建的项目总产值在15亿元以上。预计“十三五”期间，该产业可达年百亿元产值，增加值30亿元左右，税收可达5亿元。三是品牌形象亮。依靠高超的技艺和诚信的经营，园林古建企业活跃在

5、全国各地园林古建筑市场，得到了各地领导、业界和群众的一致认可，提高了大治在外认知度，维护了 “青铜故里、古建之乡”的品牌形象。（二）园林古建产业带动效应显著。园林古建是行业领域的制高点。*市已形成园林古建筑设计施工、石雕、石材生产、幕墙干挂等上下游产业链。在园林古建产业的带动下，石材、石雕、铜铸、木雕等品牌叠加，催生100家关联企业，形成规划设计，施工，材料生产、加工、运输为一体的产业集群。石开工艺青铜铸造生产的楚文化青铜工艺系列产品扬名海内外；佛圣堂雕塑工艺厂生产的仿古门窗、紫钢浮雕，不光畅销国内市场，还远销东南亚地区，成为全国十大工艺厂之一。园林古建是富民工程的支撑点。*市园林古建企业业务

6、涵盖土木建筑、油饰彩画、石木雕刻、泥胎彩塑、工程设计多个方面，不仅带动就业广，数万人可带回数十亿元财富，而且涌现了一大批园林古建老板，受益群体逐年增加。园林古建是涵养税源的增长点。根据税收部门测算，园林古建产业的税赋在4%左右。随着国家实施“营改增”后税收机制的变化，该产业交纳税种由营业税改为增值税，除在发生地预征2%外，其余部分可回本地缴纳。左右。按照60亿元产业规模计算，预计年新增税源亿元左右。（三）园林古建产业彰显地方特色。一是融合地方文化特色。*园林古建已被列人湖北省“ 一县一品”和黄石市第一批国家非物质文化遗立。“青铜故里、古建之乡”已成为*市宝贵的文化财富，是城市形象“三大名片”之

7、一，为发展*文化产业、打造历史文化品牌奠定了基础。二是促进地方旅游发展。“青铜故里、古建之乡”它既是宝贵的文化遗产又是丰富的旅游资源，借助园林古建名声外力，深入挖掘园林古建筑文化旅游资源，是开发*旅游资源、促进全市旅游事业发展的一项重要举措。三是群众公认的地方标识。园林古建传承文化得到群众认同，成为激励城乡发展的强大精神力量，无论是乡村文化礼堂，还是现代城市建筑，以园林古建为主的产业结构和产品体系已初步形成。二、古建产业发展存在的问题（一）规划引导缺位，行业发展乏力。园林古建行业发展缺乏中长期产业发展规划，行业缺乏整体发展指导，企业发展思路不清晰。无序化、低层次、松散型传统模式已成做大做强的瓶

8、颈，个别企业存在管理混乱、恶性竞争互相压价、项目经理人争取项目采取无公司运营挂靠、在建设地临时成立公司等现象。园林古建人才稀缺，从业人员多而不精、不强，传承出现断层趋势，“古建之乡”的金字招牌未能更好地发挥产业效益，产业可持续发展乏力。（二）政策支持不强，竞争合力不足。扶持、鼓励园林古建企业发展的政策和服务软环境营造不够。融资渠道狭窄、银行信贷融资困难。缺乏与之配套的园林古建产业展示基地和产业化孵化器，无标志性建筑和集市场、产品展示、研发培训、学习传承为一体的场所和机构。缺乏专业人才培训、引进和奖励机制。园林古建企业没有形成合力，资源优势得不到互补。龙头带动作用不够，未向产业下游及相关联产业积

9、极拓展，未形成大规模产业关联度高的具有核心竞争力的产业集群。以上因素导致园林古建企业迁移和税收流失严重，无法形成设计、制造、施工、装磺、培训等一条龙的现代化产业化经营模式，产业链条短，上下游不能较好实现配套整合。（三）平台空间缺失，品牌形象不对称。市四届、五届人大期间代表多次提出扶持园林古建产业发展意见，建议建设园林古建市场发展平台、融资平台、培训平台等未有效落实。石雕、木雕、青铜铸造等园林古建关联产业，没有形成集约化配套产业链对接机制。截至目前，*没有一处园林古建标志性建筑、产品展示平台、产业园区等，造成“古建之乡”无古建。没有一所相关的培训学校或专业。平台空间缺失直接导致城市和企业形象与品

10、牌形象不对称，严重制约*市园林古建企业在市场中的竞争地位和优势发挥，不利于企业正常发展。（四）高端人才短缺，文化挖掘不够。拥有技能的“传统人才”与年轻一代出现青黄不接现象，支撑产业发展的人才不足，特别能引领带动行业发展的高端人才短缺，已成为制约园林古建产业发展的主要因素。园林古建文化氛围不浓，缺乏对历代园林古建文化和工艺的系统整理和发掘，宣传推介力度不大，行业发展形势与“中国古建之乡”称号不相称。文化挖掘不深、文化平台缺失、社会氛围不浓，严重影响园林古建品牌形象的打造。三、几点建议面对当前园林古建行业中部分优质企业搬迁和分公司外迁，优质产业要素逐步“流失”，部分GDP、税源、高素质产业人才流失

11、等问题，建议市政府认真研究该产业发展问题，找准园林古建产业壮大发展的精准点,大力推进园林古建产业的壮大发展、人才回流和财富回归，为建设“三个大治”贡献力量。（一）加强领导，形成合力。建议市政府设立专门机构，加强行业领导，统筹协调指导全市园林古建行业发展，及时解决园林古建产业发展过程中遇到的困难和问题。尽快促使“项目建设在外地，产业基地在*”。鼓励*市古建企业集约化发展，整合石雕、木雕、青铜铸造等园林古建关联产业资源，实现集聚集约发展。发挥古建协会和各地商会的社会服务功能,加强园林古建企业的管理和行业自律，提升整体市场竞争力，形成产业发展新合力。（二）整体规划，合理布局。一是提高思想认识，营造产

12、业发展良好环境，制定园林古建产业中长期发展规划，明确指导思想和中长期发展目标、主要任务和保障措施，统筹推进园林古建产业发展。二是按照产业发展需求，迅速规划建设古建产业平台，明确用地选址，建设集园林古建办公、设计、制作、培训、展示、宣传等为一体的产业园区，建成产业发展平台。二是统筹考虑建设仿古风格特色园林古建一条街、配套展示基地和办公场所、培训学校与专业等。将园林古建文化元素与城市建设相融合，植入到城市基础设施改造、完善和提升中，展示*市园林古建文化产品，彰显“中国古建之乡”特色形象。（三）出台政策，强化保障。一是制订扶持政策。制订全市扶持园林古建筑行业发展政策，鼓励园林古建行业做大做强，加快发

13、展。在产业品牌推广、重点工程政府采购等方面，积极探索促进本土园林古建市场发展路径，积极支持本土企业参与竞争。二是研究金融支持政策。积极引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对园林古建企业在争取项目和项目建设上的支持力度。三是建立人才激励机制。制定各项激励措施，通过建立自有劳务培训基地、校企合作、定向培训I、产教融合服务等方式，加快人才培养步伐，加大对项目经理等技术骨干培养力度。积极探索和建立人才引进、培养、激励机制，加强人才引进工作，为企业可持续发展提供智力支持。（四）加强管理，打击伪劣。一是加强税源管理。认真研究该产业在税制营改增后的税管政策，改进财税服务，提升税管水平，鼓励古建企业*注册、本地并账，为行业税收回归大治提供基础保证，促使该产业成为*市有效的税收增长点。二是加强对行业资质证件管理。行业主管部门要不断提升行业管理服务水平，为园林古建企业资质提升提供便利，尽最大努力争取本地园林古建企业发展权益。三是加强行业打假。开展园林古建行业专项维权打假，对扰乱市场秩序、私刻公章、招摇撞骗的违法行为给予从重从快打击，促进园林古建产业健康发展。