讲义 公路工程项目应急管理体系和安全管理措施.docx

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1、讲义公路工程项目应急管理体系和安全管理措施1B420053公路工程项目应急管理体系根据中华人民共和国安全生产法（主席令13号）、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令2017年第25号）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB仃296392013和生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）等有关法律法规规定，公路工程施工单位应当制定生产安全事故应急预案、专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。一、建立制度施工单位应根据有关法律法规要求、工程项目特点和风险评估情况,建立应急准备与响应的管理制度。二、职责1 .施工单位应建立应急救

2、援组织领导机构、专（兼）职应急救援队伍，并定期组织训练。2 .施工单位应开展应急知识教育培训，提高应急工作能力。3 .施工单位主要负责人接到事故报告后，应当立即启动相应应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。三、应急救援组织施工单位建立的专（兼）职应急救援队伍应定期组织训练，确保救援人员具备相应的应急救援能力。特大型、结构复杂、采用新技术、新工艺等高风险桥梁，以及特长隧道、不良地质隧道、瓦斯隧道等高风险隧道，大型设备、设施、人员密集等场所应当建立专门的应急救援队伍。四、应急预案体系应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。综合应急预案，是指

3、生产经营单位为应对各种生产安全事故而制订的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制订的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制订的应急处置措施。五、应急预案的编制（-）总体要求施工单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责，各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。（二）应急救援预案编制的目的应急救援预案是为了及时

4、、有效地应对重大生产安全事故，保证职工生命安全与健康和公众生命，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响而采取的重要措施。（三）应急救援预案编制的依据应急救援预案J殳按照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T296392013编制。应当符合下列基本要求：1 .有关法律、法规、规章和标准的规定。2 .本单位的安全生产实际情况。3 .本单位的危险性分析情况。4 .应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。5 .有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应。6 .有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要。7 .应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确

5、。8 .应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（四）应急预案内容1总则：编制的目的；适用范围；应急组织体系的确定、工作原则与职责分工；应急响应；信息发布；后期处置；人员物资等保障措施；培训与演练；奖励与处罚等。2 .生产经营单位危险性分析：危险源与风险分析，主要阐述本单位存在的重点危险源及风险分析结果。3 .应急组织机构及职责：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来；指挥机构及职责，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。4 .预防与预警措施：

6、危险源监控、预警提示信息、信息报告与处置等。5 .应急响应：(1)响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。(2)响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。(3)应急结束。明确应急终止的条件，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。6 .信息发布：明确事故信息发布的部门、发布原则，事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。7 .后期处置：主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生

7、产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。8 .保障措施：(1)通信与信息保障。明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。(2)应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。(3)应急物资装备保障。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。(4)经费保障。明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。(5)其他保障。根据本单位应急工作需求而确

8、定的其他相关保障措施(如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。六、应急预案的评审施工单位应当对编制的应急预案组织评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家，且评审人员与施工单位有利害关系的，应当回避。七、应急预案公布施工单位应急预案经评审或者论证后，由施工单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。八、应急预案备案施工单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则，向属地安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：1 .应急预案备案申报

9、表。2 .应急预案评审或者论证意见。3 .应急预案文本及电子文档。4 .风险评估结果和应急资源调查清单。九、应急预案实施(-)培训施工单位应当组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。(二)演练1 .施工单位应当制订应急预案演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2 .应急预案演练结束后,施工单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。(三)评估1 .施工单位应当建立应急预案定

10、期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。施工单位应当每三年进行一次应急预案评估。2 .应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。(四)修订1.施工单位遇下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：(1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。(2)应急指挥机构及其职责发生调整的。(3)面临的事故风险发生重大变化的。(4)重要应急资源发生重大变化的。(5)预案中的其他重要信息发生变化的。(6)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的。(7)编制单位

11、认为应当修订的其他情况。2.应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。(五)落实1 .施工单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。2 .发生事故时，施工单位应第一时间启动相应的应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。3 .生产安全事故应急处置和应

12、急救援结束后，施工单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。1B420054公路工程项目安全管理措施为优化施工组织，完善风险控制措施，提高施工现场安全性，项目应按照公路工程施工安全技术规范JTGF902015.公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令2017年第25号）、危险性较大的分部分项工程安全管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）、关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知（交质监发2011217号）、交通运输部关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）的通知（交安监发2014266号）等规定，对项目工程进行安全风险识别和设计，施工安全风险

13、评估，确定其风险等级，制定相应的对策和措施。一、路基工程施工安全管理措施（-）路基挖（填）方工程1 .取土场（坑）（1）取土场（坑）的边坡、深度等应满足设计要求，且不得危及周边建（构）筑物等既有设施的安全。（2）取土场（坑）底部应平顺并设有排水设施，取土场（坑）边周围应设置警示标志和安全防护设施，宜设置夜间警示和反光标识。（3）地面横向坡度陡于1:10的区域，取土坑应设在路堤上侧。(4)取土坑与路基间的距离应满足路基边坡稳定的要求,取土坑与路基坡脚间的护坡道应平整密实，表面应设1%2%向外倾斜的横坡。2 .路堑开挖应采取保证边坡稳定的措施，边坡有防护要求的应开挖一级防护，且应自上而下开挖，不得

14、掏底开挖、上下同时开挖、乱挖超挖。3.路基高填方路堤施工应符合下列规定：(1)应及时施做边坡临时排水设施。(2)作业区边缘应设置明显的警示标志。(3)应进行位移监测。4.靠近结构物处挖土应采取安全防护措施；路基范围内暂时不能迁移的结构物应预留土台，并应设警示标志。(二)不良地质工程1 .滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，应对地质灾害危险性进行风险等级的划分，风险等级高的区域必须采取支护措施，风险等级相对较低的或无法采取措施的高风险区域进行安全警戒和安全监测。2 .崩塌危岩体区域,应尽量在施工前将危岩体清除,或采取主动网、被动网防护，采用锚杆、锚索固定，设置挡土墙，采取灌浆固结或柔性支护等措施进行防

15、治，对规模较大的滑坡，施工阶段应当尽量避免对坡脚进行开挖扰动；对于部分覆盖层厚度较大的地段，采用合理的开挖坡比，并辅以相应的挡土墙等防治措施。针对本工程山势陡峭，部分危岩体施工人员无法达到，因此，施工时应加强安全监测，每日记录危岩体的变化有无异常，下方应设置安全警示标志，车辆通过前应仔细观察，确保安全后快速通过。危岩体下方施工时，应设专人警戒，设置有效的声音信号（如安全哨、对讲机等）。3 .泥石流地段，应采取防排水、排导、清方、当当等综合处治措施，流通区设置拦挡结构，堆积区进行排导停淤，针对规模较大的泥石流采取支挡或排导的防治措施。4 .山体上的危岩体、堆积体应予以清除，不能清除时，应进行安全监测，施工时应安排专人警戒，设备应合理布局，建（构）筑物和设备应采取防砸措施。5 .滑坡体未处理之前，严禁在滑坡体上增加荷载，严禁在滑坡前缘减载。滑坡体可采用削坡减载方案整治，减载应自上而下进行，严禁超挖或乱挖，严禁爆破减载。6 .松散岩堆地段施工前，可视岩堆的具体情况，采取岩堆顶部局部削坡减载的措施。路基施工时应尽量不扰动岩堆体、不破坏原有的边坡。在岩堆特别松散的地段填筑路基时，不使用振动碾压设备或振动时采用低振幅。7 .不良地质地段施工时，应设置醒目的安全警示标志，并设置专职人员进行观察、警戒，配备对讲机或