驻马店市空气质量达标规划.docx

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1、驻马店市空气质量达标规划（简本）一、总论错误！未定义书签。1.1 编制背景错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 规划目标错误!未定义书签。1.4 规划期限与范围错误!未定义书签。1.4.1 规划期限错误!未定义书签。1.4.2 规划范围错误!未定义书签。1.5 规划总体思路错误!未定义书签。二、驻马店市环境空气PM达标规划目标错误!未定义书签。1.6 境空气PM2.5限期达标战略错误!未定义书签。3.1 总体战略错误!未定义书签。3.2 分阶段战略错误!未定义书签。四、分阶段具体管控措施与近期重点工程错误!未定义书签。4.1 不同阶段源类管控措施错误!未定义书签。4.1.

2、1 近期管控措施（2019年至2023年底）错误!未定义书签。4.1.2 中期管控措施（2023年至2025年底）错误!未定义书签。4.1.3 远期管控措施（2026年至2035年底）错误!未定义书签。五、规划实施的保障措施错误!未定义书签。5.1 强化组织领导错误!未定义书签。5.2 健全考核制度错误!未定义书签。5.3 建立培训交流制度错误!未定义书签。5.4 加强环保基础能力建设错误!未定义书签。5.5 完善公众参与及宣传教育体系错误!未定义书签。5.6 完善环境经济及财政保障机制错误!未定义书签。5.7 提高科技支撑水平错误!未定义书签。5.8 调动民间力量错误!未定义书签。一、总论1

3、.1 编制背景持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求。2018年7月，国务院正式公开发布打赢蓝天保卫战三年行动计划，主要目标任务是：到2023年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上等。根据国家、河南省的相关要求，到2023年底之前河南全省空气质量优良率要达到70%,其中驻马店市环境空气中PM2.5浓度值要达到国家二级标准（35微克/立方米）。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国大气污染防

4、治法（2） 环境空气质量标准（GB3095-2012）（3） 大气污染防治行动计划（国发（2013）37号）（4） 国家环境保护“十三五”规划基本思路（5） 河南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182023年）（6） 河南省驻马店市环境保护“十二五”规划（7） 驻马店市减排实施方案（8） 驻马店市城市总体规划（2011-2030年）（9） 驻马店环境质量报告书（2015-2017）（10）驻马店污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2023）（I1）驻马店市2018年大气污染防治攻坚战实施方案（12）驻马店市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（13） 2015-2017年

5、驻马店统计年鉴（14） 20152017年驻马店市国民经济和社会发展统计公报（15） 2015-2017小散乱污整理整治规划（16）国家及地方其他标准、规划、文件1.3 规划目标立足于城市绿色发展，结合驻马店市自然因素（地貌地形、气象条件、资源禀赋等）以及社会因素（社会经济发展状况、能源消费与污染源排放、城市管理水平等），诊断分析大气污染主要问题、成因及来源，评估自然因素对大气环境的承载能力。根据国家、河南省相关要求，分析驻马店市环境空气质量达标差距,研究空气质量根本改善的方向和途径，提出满足环境空气PM2.5达标要求的污染防治方案及主要任务。1.4 规划期限与范围1.4.1 规划期限本规划基

6、准年为2018年，规划期限为20192035年底，近期至2023年底、中期至2025年底、远期至2035年底。1.4.2 规划范围驻马店市辖9县一区（遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县、确山县、泌阳县、驿城区），土地总面积约15083平方公里。1.5 规划总体思路将大气污染防治作为经济转型升级的重要抓手，树立绿色发展理念，创新制度保障，提升精细化管控水平，从燃煤污染治理、工业企业综合治理、扬尘污染防治、交通领域污染防治、城乡面源污染整治、保障体系等“六个层次”，结合“河南省三年作战计划”以及驻马店市环境空气PM2.5达标条件下各类污染源减排情景设计及环境效果模拟结果，制定完

7、善驻马店市环境空气PM2.5达标规划方案。二、驻马店市环境空气PM25达标规划目标根据环境空气质量目标和经济技术可行性，将驻马店市环境空气质量改善任务按时间节点进行分解，2019-2023年为第一阶段，PM”年均浓度持续下降；20232025年为第二阶段，PM25年均浓度明显降低；20262035年为第三阶段，PNhs浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准要求。近期2019-2023年（第一阶段）,中期2023-2025年（第二阶段），远期2026-2035年（第三阶段）的环境目标及减排战略方向如表1所示。表1驻马店市PM2；浓度达标的分阶段目标指标2018年现状值目标值（近期-2023）目标值

8、（中期2025）目标值（远期-2035）PM”浓度62524535实现产业结构调整在中期措施的基础着力开展扬尘全域的重大突破，提升上，实现所有工业控制；重点控制柴主要工业行业工艺企业转型改造或搬油车与非道路机水平，关停并转低迁；实现交通出行减排战略方向-械；全面禁止使用绩效企业；持续开公交化电动化，全民用散煤和生物质展扬尘全域控制；面取缔高排放燃油燃烧；加快推进工实现本地货运铁路车；建成无尘少煤业VOCs治理化，全面控制柴油多绿的绿色环保海车与非道路机械。绵城市。三、环境空气PM2.5限期达标战略3.1 总体战略以环境空气PM2.5质量达标为核心，通过调整能源结构、升级产业结构、优化空间布局、

9、强化污染减排等手段，以燃煤、工业企业、扬尘、交通领域、城乡面源等为重点污染源，推进多污染源综合控制；针对So2、Nox、VOCS等大气污染物，推进多污染物协同控制，逐步实现从末端治理向源头控制、从重点领域企业控制向综合控制的战略转变，提升大气污染精细化防控能力。3.2 分阶段战略近期（2019年至2023年底）：多措并举，以重点行业企业末端治理、移动源污染防控、扬尘综合整治为重要抓手。通过开展扬尘全域控制；重点控制柴油车与非道路机械；企业搬迁、产能淘汰等方式倒逼经济发展模式、能源结构和产业结构的优化升级，从源头控制污染物排放。切实有效减少多种污染物排放量,基本实现环境空气治理达标。中期（202

10、3年至2025年底）：实现产业结构调整和战略转型的重大突破。强化源头的全过程控制。以空间格局及产业布局优化为切入点，通过严格环境准入、企业搬迁、产能淘汰、扬尘全域控制等差异化的管理，从源头全过程控制污染物排放。远期（2026至2035年底）：不断巩固和深化中期综合治理成效，健全工作机制，强化制度保障，依靠创新管理模式和科技支撑为城市环境全面提升精细化管理水平，实现源达标排放，各类源管控精细化提升。四、分阶段具体管控措施与近期重点工程4.1 不同阶段源类管控措施4.1.1 近期管控措施（2019年至2023年底）1 .储油库搬迁根据中国石化销售有限公司河南驻马店石油分公司储油库周边环境及VOCs

11、排放量，综合考虑全市治理目标任务及排放行业特征和布局，对其进行搬迁处理。2 .现有工业源达标排放现有工业污染源保持达标排放旨在以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。此次达标计划将选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实

12、施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等工作任务。3 .着力开展扬尘全域控制，扬尘管控有根本性改变(1)扬尘管控的关键在于落实，手段在于考核，见效在于宣传培训。认真执行驻马店市强化大气污染防治及三散治理工作一本通(以下简称“一本通”)有关扬尘污染防治的全部内容。实现扬尘精细化全域管控关键在于落实，手段在于考核，见效在于宣传培训。针对环卫工人、建筑工地工人、易产尘工业企业的一线工人和管理人员开展扬尘污染防治宣教和防治技术培训。使扬尘管控措施有根本性的改变。(2)加强扬尘产生.运输堆卸等环节的全流程管控。优化完善相关监督考核机制,避免部门之间互相推诿。

13、各行政执法主体应严格按照“一本通中的内容监督巡查，建议依据“一本通”中的标准与要求制定考核制度或考核指标体系，在有“本可依的基础上做到有“本”必依，执法必严，违法必究，真正将扬尘防治的有关内容落实到实处。除各行政执法主体日常监督检查考核外，鼓励公众参与，实行对扬尘污染严重主体的举报奖励制度，积极防控扬尘污染。对各个企业实行线路分段管理，相互监督，奖惩结合，形成企业“自扫门前尘”的良好氛围。(3)建立并严格执行扬尘污染考核量化指标。对于施工扬尘，严格按照建设工程施工现场扬尘防治指标体系进行考核。并参考本指标体系，编制道路清扫保洁作业要求与质量考核细则等城市管理、建材加工、工业企业堆场、物料运输等

14、驻马店市重点领域的扬尘防治指标体系或考核细则。组织建立指标体系常态化考核机制，并严格执行，每周分领域评估指标体系考核结果，并反馈至街镇，及时整改，控尘抑尘措施严禁形式主义。(4)完善远程视频监控系统和扬尘污染物在线监测设备。在全市所有建筑工地、规模以上的交通要道、建材厂区、混凝土搅拌站、砂石料厂、采矿场、建筑垃圾渣土消纳场等安装视频监控系统和颗粒物浓度在线监测设备，实现监控系统和在线监测设备与行业主管部门在线监测平台联网，实现扬尘污染在线监测的数据审核、故障报备、超标处罚及完工撤点等的全过程管控。运用车载光散射、走航监测车等新技术，监测评定市区“六横五纵”及各县乡镇主要道路扬尘状况并及时反馈，

15、及时整改。(5)实行差别化监管。对于指标体系检查考核不合格的工程项目或企业，实行“红黄牌，警示告诫，并计入驻马店市企业信用评价系统。对于连续两次受到“黄牌”警示告诫处理或因环境违法违规行为造成恶劣影响的实行包括暂停责任单位在驻马店市投标资格或运营资质；工程项目不得参与涉及环境方面的创先评优、表彰先进、荣誉称号等激励性活动评选；责任单位的不良信息被记入驻马店市诚信“黑名单”等处罚措施。重奖先进，重罚落后。此外，编制并印发驻马店市扬尘污染防治宣传手册；针对建筑工地、工业企业堆场、建材加工等易产尘行业的一线工人和管理层分别开展扬尘污染防治技术培训I;针对城乡结合部及农村地区环境卫生的管理和保洁人员开展扬尘污染防治宣教。(6)加大扬尘污染的全域防治力度，重点在各县及城乡结合部。落实扬尘的全域防控，以建成区为标准，严格要求城乡结合部及各县各乡镇。建成覆盖建成区及各乡镇(街道)的扬尘监测网络，对全域一区九县各类扬尘源进行彻底排查，并组织各参与单位落实治理。实施城乡裸露地面绿化控