XX县大面积停电事件应急预案.docx

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1、XX县大面积停电事件应急预案目录1总则-1-1.1 编制目的-1-1.2 编制依据-1-1.3 适用范围-1-1.4 工作原则-1-1.5 预案关系-2-1.6 事件分级-2-2组织体系-2-2.1 县级指挥机构-2-2.2 镇级指挥机构-6-2.3 现场指挥机构-7-2.4 电力企业-7-3风险分析与情景构建-7-3.1 风险分析-7-3.2 情景构建-8-4监测预警和信息报告-10-4.1 监测预警-10-4.2 预警行动和解除-11-4.3 信息报告-11-5应急响应-12-5.1 响应分级-12-5.2 工作机制-14-5.3 响应措施-14-5.4 响应终止-18-6后期处置-19-

2、6.1 处置评估-19-6.2 事件调查-19-6.3 善后处置-19-6.4 恢复重建-19-7应急保障-19-7.1 队伍保障-19-7.2 物资保障-20-7.3 技术保障-20-7.4 电源保障-20-7.5 资金保障-20-8附则-21-8.1 预案管理-21-8.2 预案解释-21-8.3 预案实施时间-21-1总则1. 1编制目的为保障海南自由贸易港建设顺利推进、XX县经济发展建设高质量发展，建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对处置工作效率，最大限度地避免人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法电

3、力安全事故应急处置和调查处理条例国家大面积停电事件应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省生产安全事故灾难应急预案海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法海南省机构改革方案海南省大面积停电事件应急预案XX县突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案所称的大面积停电事件是指由于自然灾害、外力破坏和电力运行事故等原因造成XX电网大量减供负荷，对我县公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。本预案适用于我县行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、属地为主、分工负责、保障民生

4、、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，县人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 预案关系本预案为XX县突发事件总体应急预案的组成部分，属事故灾难类专项预案之一，衔接海南省大面积停电事件应急预案。当与台风、地震等其他突发公共事件发生耦合，符合两个以上专项预案启动响应条件时，应按照响应启动顺序先后、事件影响范围大小的原则确定主要预案，电力应急响应要在主要预案确定的指挥组织下配合开展相关工作。当主要预案响应等级低于停电事件响应等级时，应及时转换应急工作重点、调整应急指挥组织，并按照本预案要求开展相关应对工作，直至大面积停电事件响

5、应结束。1.6 事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。2组织体系2. 1县级指挥机构2.2.1 大面积停电事件应急领导小组当发生大面积停电事件时，由县人民政府成立大面积停电事件应急领导小组（以下简称县应急领导小组），负责领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。超出县人民政府处置能力的事件，按有关程序报请省政府支援。县应急领导小组按照省应急指挥部的要求完成相关应对工作。县大面积停电应急领导小组组长由县人民政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任、县发展和改革委主要负责人、县应急管理局主要负责人、县供电局主要负责人担任。成员包

6、括：县发展和改革委、县应急管理局、县委宣传部、县委网信办、县工业信息化和科学技术局、县旅游和文化广电体育局、县金融中心、县财政局、县教育局、县卫生健康委、县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县水务局、县生态环境局、县林业局、县气象局、武警海南省总队僧州支队XX中队、县消防救援大队、县供电局、各发电企业、各油气生产运输供应企业等有关单位负责人。各成员单位按照县应急领导小组的统一部署和职责分工，共同做好应急处置工作。（1）县发展和改革委：负责协调电力企业设施修复项目计划安排，指导做好抢修复电工作，保障煤、电、气等重要生产要素供应；必要时，组织做好储备粮

7、食、食用油调拨和供应工作；做好市场价格巡查监测，重点检查粮、油、肉、蔬菜、饮用水等生活必需品，必要时采取价格应急干预措施。负责监管电力企业做好大面积停电事件应对工作，为电力应急处置工作提供指导；核实大面积停电情况，向县应急领导小组报告，必要时，向省政府申请支援。（2）县应急管理局：组织指导突发事件应急救援，协调相关应急力量共同参与大面积停电处置工作。（3）县委宣传部：负责突发事件信息发布、舆论引导工作,规范报道突发事件应急处置情况，协调解决信息发布、新闻报道中出现的问题。(4)县委网信办：负责统筹协调网络安全事件应对处理工作；在县委宣传部的领导下做好舆情处理。(5)县工业信息化和科学技术局：负

8、责协调省无线电监督管理局调用应急无线电频率，保障无线电通信的顺畅；负责协调电信、移动、联通和铁塔等基础电信企业开展应急抢修和通信保障工作。(6)县旅游和文化广电体育局：负责游客紧急疏散和安置,指导景区做好安全应急和隐患排查；负责保障广播电视信号的正常传输，配合做好舆论宣传工作；必要时，启用应急广播；协助相关部门做好救援队伍的住宿安排。(7)县金融中心：负责指导大面积停电衍生的金融突发事件应对工作；会同人民银行XX县支行、工行、建行、农行等各银行应对大面积停电衍生的金融突发事件，共同防范、处置、化解大面积停电造成的金融风险问题。(8)县财政局：负责按照事权和支出责任匹配原则统筹安排大面积停电应急

9、资金。(9)县教育局：负责指导各级学校做好校园的安全保卫和维护稳定工作；必要时，协调全县教育系统充分整合各种应急资源，协助做好应急处置工作。(10)县卫生健康委：负责保障医疗卫生救援，根据应急工作需要，组织开展饮用水水质监测、消毒和疾病预防控制。(11)县公安局：负责维护社会治安和公共秩序，疏导公共交通，做好信息网络安全监察工作，打击违法犯罪行为。(12)县民政局：负责因大面积停电受灾导致基本生活陷入困难群众急难型临时救助。(13)县自然资源和规划局：负责地质灾害的监测、预警和风险评估，及时提供相关灾情信息。(14)县住房城乡建设局：负责协调做好城市主干道路的园林绿化和环境卫生清理，配合指导恢

10、复市政照明。(15)县交通运输局：负责协调应急运输工具，抢修交通中断道路，保障应急物资的公路、水路运输，及时疏散道路客运站、港口客运站的滞留旅客；负责组织疏导火车站滞留旅客，保障发电燃料、抢险物资、必要生活资料等的铁路运输；负责组织港口旅客疏运，保障各类应急物资的海上运输。(16)县商务局：负责并指导生活必需品的市场运行监测和应急供应。(17)县水务局：负责保障城市应急供水，保障排污设施的正常运转，做好威胁电力设施的水文监测、旱情预报、洪水预警等工作。(18)县林业局：负责协调影响电力抢修及电力运行安全的超高林木砍伐工作。(19)县生态环境局：负责重大污染源的环境安全隐患排查和应急水源水质监测

11、与生态环境保护工作的监督管理，做好环境污染事件的防范工作。(20)县气象局：负责气象监测、气象灾害预警及风险评估。(21)武警海南省总队储州支队XX中队：根据应急需要，负责组织部队参与应急救援；必要时，配合相关单位维护当地社会秩序。(22)县消防救援大队：负责消防和应急救援，根据需要配合相关部门开展应急处置工作。(23)电力企业(包括海南电网公司、各发电企业等，下同)：负责维护电力系统安全、电力设施应急抢修，保障电力稳定供应;做好电站大坝的巡查防护，及时报告险情。为电力应急处置工作提供技术支持和指导；向县应急小组报告大面积停电情况。(24)各油气供应企业：负责油气供应保障，做好所辖油气供应设施

12、巡查、防护、抢修等工作。2. 1.2县应急领导小组办公室县应急领导小组办公室设在县发展和改革委，负责县应急领导小组日常工作。办公室主任由县发展和改革委分管领导担任，副主任由县供电局副总经理、县应急管理局分管副局长担任。办公室主要职责：督促各相关单位和企业，落实领导小组部署的各项任务；跟踪事态发展情况，及时向领导小组报告应急处置和供电恢复情况，提出有关工作建议；协调各方协同开展处置工作，督促成员单位建立有效的应急联动机制；按照授权做好信息发布、舆论引导和舆情应对工作；承办应急领导小组交办的其他工作。当发生一般、较大大面积停电事件时，根据县领导指示或应急工作需要，可由县应急领导小组办公室牵头组织相

13、关成员单位建立县级工作组，指导、协助事发地镇政府开展应对工作。3. 2镇级指挥机构当发生一般、较大大面积停电事件时，由事发地镇人民政府应急处置指挥机构负责指挥组织相关应对工作。若事发地镇人民政府处置能力不够或发生跨行政区域的大面积停电事件时，事发地镇人民政府根据需要，按程序报请县人民政府支援。县人民政府应根据本地大面积停电应急预案建立应急处置指挥机构。4. 3现场指挥机构当发生重大及以上大面积停电事件时，县应急领导小组可以根据实际需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应当按照现场指挥部的统一部署开展应对工作。5. 4电力企业电力企业要建立健全大面积停电事件应急指

14、挥机构，在政府应急指挥机构统一领导下开展大面积停电事件应对工作。3风险分析与情景构建3. 1风险分析3. 1.1自然灾害XX县是自然灾害季节性高发地区，易发季节性多种气象灾害，如台风、暴雨、高温、雷由、干旱、冰霉、龙卷风等。XX县境内有地质隐患点共11处，灾害类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、地面塌陷、地裂等；XX县位于雷琼地震带上，地震烈度较高,防震减灾不容忽视；森林覆盖率高，发生重大森林火灾的可能性很大，森林防火面临较大压力。以上自然灾害均可能触发全县大面积停电事件。3. 1.2外力破坏工程施工触碰高压线塔，大型机械误挖埋地电缆，盗窃或蓄意破坏电力设施等均可能导致电网关键设备出现故障，引发大面

15、积停电事件发生。3. 1.3电力运行事故XX电网南部地区主网架薄弱，35kV迈九线一线带35kV九龙站、仁兴站、昆仑站三站，35kV迈九线出现故障跳闸，将造成35kV九龙站、仁兴站、昆仑站失压。以上情况下，均可能导致四级电力安全事件的发生，影响中兴、西达、仁兴、昆仑地区约2.5万户。6. 1.4网络安全事件近年来，国际上针对电力等能源基础设施的网络攻击不断增加，电力监控系统已经成为国家层面网络攻击的重要目标，海南电网电力监控系统网络安全防御体系一旦攻破，将造成严重的破坏效果，极易引发大面积停电事件。7. 2情景构建大面积停电事件威胁社会公共秩序，影响城市生命线系统的正常运转和居民生活必需品的正常供应，造成重大次生衍生事故发生。主要影响领域可能触发的典型社会情景有：（1）海南电网系统失稳解列，输配电设施遭受严重损毁；停电导致通信中断，电力调度机构之间指令传递受阻，电力企业应急指挥中心与政府应急指挥机构之间通信不畅。（2）应急指挥机构：停电导致通信中断，党政军机关等各级应急指挥机构之间联系受阻；安保系统功能失效。（3）给排水：城市居民生活用水无法正常供应，重要通信枢纽机房空调水冷系统因缺水无法正常运转，城市排水