XX镇2023年推行田长制实施方案.docx

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1、XX镇2023年推行田长制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，落实省委省政府、市委市政府、县委县政府全面推行田长制的决策部署，执行最严格的耕地保护制度，坚决扛起粮食安全政治责任，采取“长牙齿”的硬措施，全面压紧压实党委政府耕地保护责任,保障粮食生产安全，牢牢守住耕地红线。结合全镇实际，制定此实施方案。一、总体目标按“三区三线”划定成果，全镇耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于县下达的控制指标，全力确保耕地质量不降低、利用水平明显提升、永久基本农田布局合理。2023年初建立镇、村二级田长制责任体系，耕地保护责任全覆盖，每一块耕地都有田长负责。到2025年底，健全耕

2、地保护共同管理机制，田长制责任全面压实，工作机制进一步完善，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加严格的耕地保护新格局。二、组织体系镇成立由镇党委书记XX任田长，分管副镇长XX任副田长，下设田长制办公室在镇农业农村办、由XX同志任办公室主任;各村（社区）由村（社区）党组织书记担任村级田长，在辖区内设网格员，在村（社区）党组书记统筹下，由村（社区）“两委”委员、村（居）民小组组长等担任网格员。三、职能职责镇田长负责贯彻落实县委县政府决策部署，组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，落实各项规章制度，指导村级田长、网格员工作，建立健全巡田队伍，明确管理责任，加强巡查检查和责任

3、监管。副田长协助田长开展工作，落实区域相关工作任务。村级田长负责本区域耕地和永久基本农田保护的具体工作,建立耕地保护监管网格员队伍，加强日常巡护和宣传，督促耕地承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护、利用、建设和管理等工作，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对农田设施进行日常巡查和管护，协助当地政府或有关部门对相关问题实施整治整改。四、主要任务（-）坚决守住耕地保护红线。1落实耕地保护责任。按照耕地保护优先原则，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。着眼保障粮食和重要农产品供给安全，根据第三次全国国土调查成果和国家下达的

4、目标任务，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。2.强化耕地用途管制。依据镇人民政府承担的耕地保有量目标，建立严格的耕地“进出平衡”制度，制定流出耕地恢复整治方案并有序实施，本区域范围内无法实施的，在镇域内落实。科学实施国土绿化，不断优化耕地和林地空间布局，开展造林绿化空间适宜性评估，探索构建造林绿化与耕地保护协同推进机制。规范土地经营权流转行为，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，严防擅自改变耕地种植结构、用途。多措并举推进土地整治项目实施，严格规范落实耕地占补平衡制度，加强补充耕地项目全流程监管，严格新增耕地核定，加强后期管护。

5、确保可以长期稳定利用耕地数量不减、质量不降。坚决遏制违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、违规从事非农建设等“非农化”行为，严厉打击破坏耕地行为，“零容忍”查处新增违法占地问题。（二）严格永久基本农田特殊保护。对永久基本农田实行建档立卡、上图入库、落地到户，坚持定量、定质、定位、定用、定责，全面接受社会监督。严格规范永久基本农田生产活动，永久基本农田重点用于发展粮食生产，对违法违规占用永久基本农田、破坏永久基本农田、毁坏种植条件的，按土地管理法基本农田保护条例等法律法规进行查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。在保障重点项目建设前提下，强化永久基本农田占用和补划管理

6、，严格做好补划审查论证工作，确保永久基本农田质量高、数量足。严禁利用永久基本农田种植花卉苗木、草皮、果树等多年生经济作物和挖塘养殖等“非粮化”行为。非农建设依法占用永久基本农田的，实施耕作层剥离再利用。（三）巩固提升耕地质量。落实XX县高标准农田建设规划（2023-2030年），大力实施高标准农田建设，坚持新建和改造提升并重。有序开展土地综合整治，优化生态、生产、生活空间，促进耕地集中连片、质量提升、生态优美。进一步加强耕地保护，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级，加强耕地质量监测与评价。有序推进耕地轮作，大力实施农村搭荒地整治，持续巩固农户承包地摞荒治理成果，防止耕地闲置、荒芜。（四）加

7、强耕地监测监管。利用卫星遥感等技术手段，建立空、天、地”一体化全覆盖的耕地动态监测机制和数字化网格化管理平台，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，将违法违规行为遏制在萌芽状态。田长”职责范围及监督电话等有关信息要向社会公开，每个片区设立一块田长制标志牌，标明保护面积范围，示意图、责任人、田长及举报电话的相关信息向社会公布，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面。加大耕地保护巡察督察执法力度，依法严肃查处各类违法违规占用耕地行为。（五）深化耕地保护改革创新。健全耕地保护制度，有序建立耕地保护激励机制，按照“谁保护、谁受益”原则，合理、有序推动建立耕地保护补

8、偿机制，鼓励各级统筹安排财政资金,按规定对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。建立“田长+检察长”工作机制，对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益行为，检察机关依法提起公益诉讼。五、工作要求（一）加强组织领导、建立部门协作机制。镇、村两级是推行田长制的责任主体，要切实加强对本地区田长制建立和实施工作的组织领导，结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，统筹各方力量，明确责任分工，细化工作安排，强化工作措施，配备工作力量，确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。田长制办公室和责任单位、联络单位要加强协作配合，建立齐抓共管的责任体系，

9、共同做好耕地和永久基本农田保护工作。（二）健全工作机制。建立健全田长调度和更新、部门协作、巡查检查、信息公开、督导考核、群众监督、责任追究等机制，压实工作责任、务求工作实效，防止形式主义、官僚主义。镇、村田长制办公室要定期研究部署耕地与永久基本农田保护管理工作，田长每年至少召开1次调度会，副田长每半年至少召开1次工作推进会，协调解决问题和困难，定期通报工作进展,按程序及时向上级请示报告工作中的重要情况和建议。有关部门要与田长制办公室加强协同合作，协调河长、林长等办事机构，协同开展巡田、巡河、巡林等日常工作，统筹推进各项工作。建立督查考核工作制度。镇田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展

10、1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。（三）强化监督考核。将田长制执行情况作为耕地保护党政同责考评和领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要内容，田长负责组织对下一级田长的考核，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价的重要参考。田长制工作领导小组每年对田长的永久基本农田保护履职情况进行通报，确定先进个人予以表彰，履职不力的约谈问责或者撤销“田长”。对工作不力、责任落实不到位的，依规依纪依法追究相关责任。（四）加强经费保障。结合县级财政部门统筹的涉农资金对耕地保护的投入,保障田长制工作经费。加大耕地进出平衡、耕地质量提升、耕地动态监测、执法监管和信息化建设等经费投入。（五）加大宣传引导。充分利用各类媒体和宣传手段，加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强公众对耕地保护的责任意识和参与意识。大力开展田长制工作宣传，加强田长制相关政策解读和信息发布，广泛凝聚共识，及时向社会公告田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。鼓励基层探索创新,积极开展跟踪调研,及时总结推广好做法、好经验，促进全镇田长制工作持续完善。