《城市防汛应急预案》.docx

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1、城市防汛应急预案目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则11.5 风险评估11.6 事件分级32组织指挥机制42. 1XX区城市防汛指挥部（以下简称区防汛指挥部）43. 2区防汛指挥部办公室（以下简称区防汛办）44. 3成员单位职责53预警95. 1预防分级95.2 预警发布115.3 预警变更115.4 预警解除114预警响应115信息报告166应急处置176.1先期处置176.2 分级响应186.3 指挥与协调186.4 扩大响应196.5 社会动员196.6 应急终止197信息发布与舆情引导238恢复与重建208.1救灾248. 2灾情核定248

2、.3 防汛抢险物料补充248.4 灾后重建208.5 防汛工作评价219应急保障219. 1队伍保障219.3 交通保障219.4 治安保障259.5 医疗保障259.6 生活保障269.7 通讯管理保障229.8 资金保障229.9 社会动员保障229.10 其他保障2210宣教培训和演练2610. 1宣教培训2610.2演练2711责任追究2312附则2312.1预案管理2712.2预案修订241总则1.1 编制目的为有效应对（预防）城市汛期洪涝灾害及次生衍生灾害，最大程度地减少洪涝、台风、风暴潮等灾害损失,保障公众生命财产安全，促进社会经济可持续、健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国

3、防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例XX市突发事件应对条例等法律法规及XX市城市防汛应急预案XX市防台风应急预案XX市防风暴潮应急预案XX市XX区预案管理办法XX市XX区突发事件总体应急预案。1.3 适用范本预案适用于发生在XX区行政区域内，洪涝灾害的预防和应急处置工作，包括辖区内城市内涝及由强降雨、台风、风暴潮等引发的次生衍生灾害。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；政企联动、专业处置；公众参与，协同应对；公开透明，正确引导。1.5 风险评估XX市属季风气候区，X月至X月为北太平洋副热带高压的势力范围，城市防汛的主汛期集中于每年的X至X月，这X个月的降

4、水量占全年降水量的XX%-XX%。XX区地处XX市中心城区及前海一线，汛期期间,受台风、暴雨、短时强降雨、风暴潮等因素迭加影响，极易导致城区内涝，给生产生活造成影响，严重时给人民生命财产造成不可估量的损失。辖区内存在以下主要风险因素：(1)老旧危楼XX区居民居住结构差异较大，西部居民住房建筑年久失修，老旧危楼居多，且多高低不同排水设施老化，一但遇有强降雨等恶劣天气，极易给居民生命财产造成一定的损失(2)在建工地在建工程的塔吊、脚手架、临时工棚、基坑等存在积水、倒塌等的风险。(3)地势低洼地带XX区前海一线XX路、XX广场、XX路、XX路、XX场、XX路、XX广场等地地势较低，遇有雨情较大时极易

5、引发海水倒灌，造成交通瘫痪。下沉式立交桥等部位受地势低、汇水面积大、排水受限等的影响，降雨时水流积聚速度快、水深较深，造成伤车、伤人事件的发生，如澳柯玛立交桥。(4)前海旅游景区XX区前海一线，是XX市主要旅游地带，景点多、游客密集，沿海公园较多(XX、XX、XX公园、XX浴场)，一旦遇有较大雨情，极易给游客安全带来隐患。(5)山体辖区内依山而建的小区、道路、学校等，如XX小区后山、XX路西侧、XX中学等受强降雨影响，临近的山体易引发滑坡、倒塌等地质灾害，存在着造成人员伤亡、财产损失的风险。（6）检查井及管渠部分路段因排水不畅或短时强降雨导致雨（污）水井盖存在顶托的风险。部分暗渠因潮汐原因，导

6、致涨潮时排海口在海平面以下，存在海水倒灌的风险。（7）室外设施部分居民在阳台放置空调外机、花盆等物品，受强降雨、强风影响存在高空坠落的风险。（8）其他地铁、隧道、地下通道、地下商场、地下美食城、地下车库等存在雨水倒灌的风险。1.6 事件分级城市防汛按照性质、危害程度和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）。1.7 .1一般城市洪涝灾害（W级）符合下列条件之一的为一般城市洪涝灾害：（1）24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上，并可能持续；（2）12小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.

7、6.2较大城市洪涝灾害（III级）符合下列条件之一的为较大城市洪涝灾害：（1）24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上，并可能持续；（2）6小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.6.3重大城市洪涝灾害（II级）符合下列条件之一的为重大城市洪涝灾害：（1）12小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上，并可能持续；（2）3小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续;1.6. 4特别重大城市洪涝灾害（I级）符合下列条件之一的为特别重大城市洪涝灾害：（1）6小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵

8、风达14级以上，并可能持续；（2）3小时内降雨量达到100毫米以上，且降雨可能持续；2.组织指挥机制2 .1区城市防汛指挥部（以下简称区防汛指挥部）总指挥：XXX副总指挥：XXX成员:XXXX、XXXX、XXXX、XXXX（单位名称）。区防汛指挥部职责：按照区政府和市防汛办的指示，组织协调XX区行政区域内的防汛工作。3 .2区城市防汛指挥部办公室（以下简称区防汛办）区防汛指挥部下设办公室，设在XXXX（地址），办公室主任由XXX担任。主要职责：负责承办区防汛指挥部的日常工作；负责贯彻落实国家、省、市有关防汛的法律法规、方针政策和发展战略；掌握防汛信息，研究防汛工作对策，组织协调全区城市防汛工作

9、；建立健全区防汛指挥部的日常办事机构，落实人员和责任；明确各部门的城市防汛应急职责，落实城市防汛应急任务，协调部门之间、上下级之间的工作配合，监督、指导各办事处的城市防汛工作；建设和完善防汛应急指挥系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现城市防汛应急工作的规范化、现代化、信息化。2. 3成员单位职责XXXX（单位名称）：负责指导、协调XX区城市防汛的新闻宣传、信息发布和舆情处置等工作。XXXX（单位名称）：负责防汛设施、重点水利工程除险加固及防汛工程立项审批（政府投资）或核准（自筹资金）。XXXX（单位名称）：组织局属单位建立防汛抢险队伍，落实防汛物料、器具储备；督促市政、环境卫生、绿化等行业领域

10、的汛期安全工作；督促垃圾清理、清运工作，防止垃圾堵塞排水设施并开展汛期城市巡查工作；指导做好亮化设施的安全管理工作,防止次生、衍生灾害发生。必要时，区城市管理局可以提请区应急局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。XXXX（单位名称）：承担防汛救援指挥的现场协调救援工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。承担上级救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，指导协调、监督检查安全生产工作。XXXX（单位名称）：负责在启动特别重大、重大应急响应时，根据区防汛指挥部要求，协调军地联合处置有关事宜。XXXX（单位名称）：负责所属各中小学、幼儿园

11、的防汛工作，制定应急预案，根据汛情确定学校是否停课；负责组织和协调做好校舍的修缮和管理工作，提高各学校整体防汛能力，必要时为居民提供临时避难和安置场所。组织落实本系统内抢险队伍、物资、器械和疏散点的准备工作。XXXX（单位名称）：负责因灾导致家庭生活困难人员基本生活保障，视情组织指导和开展救灾捐赠等工作。XXXX（单位名称）：根据我区防汛工作实际情况，统筹安排资金，保障防汛工作开展，做好抢险救灾资金保障，会同相关部门争取上级资金支持。XXXX（单位名称）：负责辖区内户外广告、店招店牌、遮阳雨棚等的安全监督检查，对有安全隐患的限其在规定时间内拆除或挪走；负责对违章建筑的单位、部门、个人予以处罚处

12、理。XXXX（单位名称）：负责区属投资建设项目防汛期间的指挥；负责辖区人防工程设施的汛期检查，加强对人防工程使用单位的督查，确保人防工程设施安全度汛。XXXX（单位名称）：负责牵头做好居民生活必需品的市场供应保障工作，做好市场运行预测预警和信息上报工作。负责对职权范围内商超等防汛工作的监督指导。XXXX（单位名称）：负责对本辖区防汛物资市场流通主体和价格行为进行监管，加强对防汛食品质量监督，保证救灾食品、药品安全。指导、检查管辖范围内的相关经营主体做好防汛工作。XXXX（单位名称）：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。及时向区防汛指挥部报告灾区疫情与防治信息。组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治

13、病，预防和控制疫情的发生流行，保障饮用水卫生安全。XXXX（单位名称）：负责及时向相关旅行社、星级饭店、景区转发灾害性天气预警信息，指导、检查相关企业做好防汛准备工作。XXXX（单位名称）：负责为全区防汛工作提供安全畅通的电子政务网络保障。XXXX（单位名称）：根据防汛工作需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪任务。XXXX（单位名称）：组建民兵应急分队，协助XX区域内防汛工作，并及时上报有关情况。XXXX（单位名称）：负责组织发动志愿者参与城市抢险救灾工作。XXXX（单位名称）：认真做好汛前检查，对存在防汛隐患的直管公房危病房屋进行排查，制定应急工作预案，做好防治工作。做好危漏

14、房居民的搬迁和安置工作；组织防汛抢险队伍，落实抢险物资、器械。XXXX（单位名称）：在规划许可中落实城市防汛专项规划；积极协助行政执法部门做好违法建设行为的认定工作，负责组织专家开展地质灾害现场调查、评估、监测，分析灾害发展趋势，提出应急抢险措施建议。XXXX（单位名称）：负责维护防汛、抢险、救灾及汛期的社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施等违法犯罪活动；协助有关部门依法妥善处置因防汛引发的群众性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。XXXX（单位名称）：做好汛期交通疏导，必要时依法实行交通管制，做好交通保障，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。XXXX（单位名称）：依据区防汛指挥部发布的汛情通报，汛前，对区内公共区域和公共部位进行普查，发现安全隐患及时报区防汛指挥部、通知有关责任单位并落实整改情况的监督工作；汛后，第一时间开展排查工作，采集因汛导致的各类城市管理问题，报区防汛指挥部、派遣转办至有关责任单位并监督落实情况。XXXX（单位名称）：组织防汛抢险救灾队伍、机械、车辆、物料，加强巡路工作，并对一些滑坡等危险路段和毁坏还未修复的路段安排专人巡查。及时抢修水毁道路设施，确保汛期的交通畅通；在汛期，养护人员留守岗位，加强巡路工作，及时清除路的障碍物。抢险需要的木