文山市“十四五”应急管理发展规划.docx

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1、文山市“十四五”应急管理发展规划（征求意见稿）-X-Z-a=.刖“十四五”时期是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，在新的历史起点上继续推动我市高质量发展的关键时期。应急管理体系进入全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制的关键阶段。科学编制我市应急管理“十四五”发展规划，对保障我市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

2、规划和二。三五年远景目标的建议文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和国家、省、州、市相关文件，结合我市应急管理工作实际，编制了文山市“十四五”应急管理发展规划，提出2023年至2025年全市应急管理工作的发展思路、主要目标、主要任务和重点项目。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步保障好人民群众生命和财产安全，强化应急管理,切实对应急管理常抓不懈，把应急管理当作最大的民生工程抓紧、抓实，为文山市“十四五”国民经济和社会发展总

3、体目标的实现创造有利条件。本规划实施期限为2023年至2025年。目录一、“十三五”应急管理工作成效及存在问题-1-（一）“十三五”时期工作成效-1-二、“十四五”时期应急管理面临的挑战及机遇-7-（-）面临的挑战-7-（二）面临的机遇-8-三、指导思想、基本原则和主要目标-9-（）指导思想-9-（二）基本原则-10-（三）主要目标-12-四、主要工作任务-13-（一）应急体系建设-14-（二）防灾减灾救灾-18-（三）安全生产-25-五、保障-40-（一）加强组织领导-40-（二）完善应急管理资金投入机制-40-（三）制订全社会参与应急管理相关政策措施-41-（四）强化应急管理人才培养和建设

4、-41-（五）强化科技开发和应急合作交流-42-（六）加强规划实施的监督与评估-42-六、重点项目-1-文山市应急管理“十四五”规划重点项目表-1-一、“十三五”应急管理工作成效及存在问题(-)“十三五”时期工作成效“十三五”期间，文山市委市政府高度重视、大力加强安全生产、应急管理体系建设和防灾减灾救灾工作，将安全发展与国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实，高规格推进全市应急管理机构改革，应急管理事业建设取得重大进展，防范和应对安全生产事故综合能力进一步提升。定期研究解决重大突出风险隐患问题，快速有效应对突发自然灾害事件，着力推进基层治理、网格管理等一系列精细化改革措施，实现了经济与安全齐

5、头并进共发展的总体目标。全市党政各部门严格贯彻落实市委市政府的决策部署，层层压实安全生产责任，持续推进隐患排查治理、风险防控、依法治安、科技强安、宣传教育等各项措施，确保了全市“十三五”期间安全形势的平稳可控。1应急管理体系进一步完善2019年3月10日，文山市应急管理局正式挂牌成立，整合原市安全生产监督管理局以及应急管理、防灾救灾、消防管理,地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害应急救援等9部门15项职责。市应急局设9个内设机构：办公室、应急救援指挥中心、风险监测和综合减灾股、规划财务和救灾保障股、安全生产综合协调办、安全生产基础股、非煤矿山股、危险化学品股、行政执法股。文山市应急局自成立以

6、来，聚焦改革重点内容和关键环节，不断充实和加强管理力量，明确任务清单、责任清单和时间表、路线图，狠抓干部队伍建设，各项工作有序进行、稳步推进。“十三五”以来，我市先后修订了文山市突发公共事件总体应急预案文山市生产安全事故灾难应急救援预案文山市危险化学品生产安全事故应急救援预案及各专项预案，全市预案体系基本构建完成。全市共编制修订市级总体应急预案36个、专项应急预案40个，学校（普通中学、职业中学、普通小学、幼儿园）应急预案120个，规模以上企业应急预案69个，其他企业应急预案190个。全市已建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，积极组织开展应急预案演练十三五”期间，我市共组织开展各

7、类应急演练3651次，通过这些举措，进一步检验完善应急预案，提高了应急预案的实操性，提高了各级政府和应急队伍应对处置突发事件的能力。应急值守和信息报送工作进一步加强，实现州、市和乡镇应急平台无障碍互联互通，应急管理工作信息化水平不断提高。应急救援队伍不断充实，组建了覆盖市、乡镇、农村、学校、企事业单位的气象灾害信息传递和应急联防队伍，综合控制能力进一步增强。各乡（镇）、部门和企事业单位积极开展各类综合、专项、现场处置方案的应急演练，切实增强了应急预案的可操作性。全市基本建成了以消防救援队伍为依托的综合应急救援队伍，以防汛抗旱、森林防火、危险化学品等救援为重点的专业应急救援队伍，以民兵、预备役人

8、员为主体的基层应急救援队伍，至“十三五”末，全市成立专职应急救援队伍1支，兼职应急救援队伍2支。建立了全市必要应急物资储备、调拨、监管和紧急配送体系。一旦发生突发事件，专业和非专业应急救援队伍基本能各负其责、互为补充、有序开展高效抢险救灾，有力保障人民群众生命财产安全。2 .综合防灾减灾救灾能力明显增强近年来，我市各类自然灾害多发频发，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、暴雨、森林火灾、农作物虫灾、山体崩塌、滑坡、泥石流等时有发生，严重威胁人民群众生命和财产安全。面对复杂严峻的灾害形势，各级党委、政府坚强领导、科学决策、勇于担当，各有关部门认真负责、各司其职、密切配合、协调联动，大力加强科技防灾减灾救灾体

9、系和能力建设，有力有序有效地开展抗灾抢险救灾工作，取得了显著成效。全市纳入群测群防的地质灾害隐患点126个（其中大型O个、中型18个、小型108个），开展地质灾害隐患排查140次。建有1个国家基本气象站、3个地面天气站和37个区域自动气象站。建成市级监测预警平台1个、预警系统广播站566个、自动雨量站16个、自动水位站17个。建立林火瞭望台或观测站9个，进一步加强对全市林火的监控。3 .安全生产形势稳定好转“十三五”期间，安全生产责任全面落实，安全生产长效机制逐步完善；重点行业（领域）安全生产专项整治成效显著，隐患排查治理、风险管控和应急处置能力大幅提升；矿产资源整合重组和金属非金属矿山企业转

10、型升级工作全面推进；尾矿库、地下采空区得到有效治理；重点冶金工贸企业动态巡查和预警全面开展；道路交通安全条件明显改善；消防火灾得到有效控制；建筑施工监管及安全生产水平明显提高；特种设备管理信息化水平明显提升；职业卫生监管体系不断完善；全民安全素质和安全意识显著提高，事故救援和应急处置能力全面提升；全市安全生产形势稳定好转，为我市全面建成小康社会提供了重要保障。“十三五”期间，全市未发生重特大安全生产事故和重大自然灾害事件，总体形势趋于持续稳定好转。全市共发生道路交通、火灾和工矿商贸等各类安全事故200起，死亡207人，较“十二五”期间事故起数下降15.6%,死亡人数下降12.6%。4 .隐患排

11、查全面覆盖。文山市投入大量人力物力财力，通过政府购买服务等方式,公开招标安全管理技术服务机构，组织专家，对全市危险化学品企业、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等重点行业及区域进行安全隐患排查，共检查企业（单位）558户次，其中危化品企业257余户次、烟花爆竹批发3户次、工贸企业188余户次、非煤矿山301户次、尾矿库301户次共排查交办一般隐患2123余条。5 .安全宣教培训广泛开展。不断加强各级领导干部及企业主要负责人、安全管理人员、从业人员法律法规和安全教育培训工作，以事故警示为切入点，以“安全生产月”“消防安全月”“交通安全日”“防灾减灾日”“国际减灾日，等为契机，充分利用广播电视、政府信息网络

12、平台、微信公众号12350和手机短信等媒体，积极开展丰富多彩、形式多样的安全科普宣教活动。通过宣教培训，各级领导干部、企业主要负责人、安全管理人员、从业人员和人民群众安全意识及知识不断得到了提升。（二）存在的问题1应急体系建设仍存在一些不足和薄弱环节应急管理基础能力总体薄弱，部分应急管理机构人员配备不足，基层应急管理能力不足；应急预案体系不完备。部分应急预案没有及时修订编制，应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的实用性和可操作性；风险隐患排查治理不到位，政策保障措施不完善；应急队伍建设总体粗放，装备不精不强，协同作战、联合演练不足；人民群众的自救互救能力有待提升；应急避难设施还不健全、

13、不完善；应急物资储备多为单位内部自存,储备能力不强，缺乏统筹管理。应急物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善，应急管理机构力量及相关保障不够充实；监测预警体系需进一步整合；应急救援体系不完善，应急救援专业化水平有待提升，社会动员机制建设滞后，应急管理的社会参与程度需进一步提高。6 .自然灾害防控压力较大受特殊地理地质、气候条件等因素影响，文山市自然灾害和衍生灾害极易发生，干旱、洪涝、地质灾害、森林火灾、农林业有害生物灾害防控等面临严峻形势。防灾减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。7 .生产安全事

14、故形势依然严峻随着我市经济快速增长机械化换人、自动化减人”“科技强安”还存在一定的差距，主要表现在企业生产线自动化程度还较低，生产作业人员安全生产意识不强，安全生产基础依然薄弱,配套安全设施投入不足，事故隐患短期内难以消除，防控安全生产事故面临较大压力，各行业领域安全事故隐患仍然大量存在。企业安全生产基础仍然薄弱，部分企业主体责任落实不到位，从业人员安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、安全配套设施投入不足等问题依然存在。部分行业监管部门安全监管不够到位，安全监管执法能力有待提升新兴行业和新型装备不断涌现,编制不足、专业人员缺乏等问题尚未解决，

15、在队伍、经费、车辆、装备保障、办公设施等方面仍有很多困难。生产安全事故风险逐渐增多，安全生产风险监测预警系统有待完善，高危行业领域风险隐患仍然突出，矿山机械化、自动化水平不高，事故风险隐患难以消除，危险化学品潜在安全风险大，新兴行业领域发展快，安全生产义务、范围、监管部门责任不明确，风险隐患增多。道路交通条件有待改善，交通事故风险增加，公路安全生命防护、危桥改造工程等需进一步加强；大批新开工建设项目与原有安全基础薄弱的产业相互交织，建筑施工事故灾害形势依然严峻；城镇化建设加速发展，城市安全运行风险增加，旅游安全基础薄弱，“城中村、量大面广，老城区自建房多，生活、经营、存储等“三合一”“多合一”

16、等问题治理难度大，火灾安全隐患日益凸显。8 .信息化手段运用偏弱。“十三五D期间我市在部分行业领域试点推进了一系列的科技监管手段并取得了一定的成效，但总体来看，科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精准化水平还亟待加强。二、“十四五”时期应急管理面临的挑战及机遇(-)面临的挑战1 .应急管理体制需进一步完善。市应急管理局挂牌运行以来，在“大应急”背景下，针对突发事件的随机性、不可预测性等特征，应提高应对的及时性、灵活性和针对性。2 .应急准备工作有待加强。政府及企业单位应急预案体系需进一步完善。防汛抗旱、森林火灾、危险化学品、矿山事故救援等综合演练的实战性、针对