临夏州推进兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案.docx

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1、临夏州推进兰州一西宁城市群发展“十四五”实施方案为深入贯彻兰州西宁城市群发展规划，全面落实兰州一西宁城市群发展“十四五”实施方案，全力推进兰州一西宁城市群（以下简称兰西城市群）建设，推动临夏州经济高质量发展,特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，把握好整体推进与重点突破的关系，积极融入全省“一核三带”区域发展格局，全面落实省上“四强”行动，以生态环境共建共治为核心，以道路交通互联互通为纽带，以区域性特色

2、产业为支撑，以都市圈经济带建设为带动，坚持规划引领、项目支持、园区承载、创新驱动,促进兰西城市群要素合理流动和高效配置，提升人口和经济集聚水平，增强城市综合实力和竞争力，把临夏打造成兰西城市群重要节点城市。（二）发展目标到2025年，临夏州全面融入兰西城市群协同发展格局初步形成,综合实力和整体竞争力明显提升，综合承载能力显著增强，县城功能持续完善，各领域发展取得长足进步，建设成重要的节点城市，在区域协调发展战略格局中发挥重要作用。兰临区域经济一体化、同城化取得重要进展，交通、信息等基础设施互联互通建设加快推进，产业发展、生态环保、公共服务等领域一批重大项目加快建设，全州地区生产总值年均增长7%

3、以上，争取主要经济指标两位数增长；生态环境质量显著提高，黄河、洗河、大夏河等流域综合治理取得重大突破，临夏市空气质量优良天数比例达到90.8%；临夏市、临夏县市县一体化同城化取得明显成效，中心城区综合功能进一步提高，县城和重点城镇、特色城镇协调发展，城镇综合竞争力、承载力和吸引力进一步增强，全州常住人口城镇化率达到50%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，人口集聚能力和经济发展活力明显提升。区域市场一体化步伐加快，交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的体制机制不断完善，城市间协同协作体制机制逐步建立，一体化发展格局初步形成。二、

4、全力推进生态共建环境共治（一）共同维护区域生态安全格局以铸牢国家西部生态安全屏障为目标，严格落实国土空间规划和生态环境“三线一单”分区管控原则，坚持山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理,构建以北部干旱半干旱区、中部河谷川嫄区、南部高寒阴湿区为“三板块”，以莲花山、太子山、积石山沿线为“一屏障”，以黄河及其支流为“多流域”，以州域内生态环境脆弱区和自然保护区为“多节点”的生态保护和修复空间格局。加强河湖、湿地、森林、草原、荒漠、山体等重要生态空间管制，强化跨区域生态保护红线的衔接与协调，实现一条红线管控重要生态空间。全力推进兰西城市群临夏州生态建设行动重点任务和工程落地见效。牵头单位：州

5、自然资源局、州发展改革委、州生态环境局责任单位：州林草局、州水务局、州农业农村局，各县市政府（二）实施生态保护修复工程依托国家林草重点生态工程项目，积极推进实施甘南黄河水源补给临夏区域生态保护修复项目等一批水源涵养方面的重大生态修复工程。实施甘南黄河水源补给临夏区域生态保护修复、广河县沿洲经济带生态修复综合治理工程、黄河干流临夏段生态廊道贯通工程、环库环河生态保护和修复等项目；完成临夏市龙凤山森林文旅景区建设、广河北山生态修复改造提升造林绿化、康乐西山（苏集河）流域造林绿化、和政县大南岔河流域生态修复治理及金剑山绿化、积石山县公路沿线绿化美化、临夏县双城尹集马集新集等面山造林绿化美化、永靖县盐

6、锅峡绿化美化、东乡达板面山绿化美化、环刘家峡库区绿化美化、临夏州智慧生态平台（7个森林小镇）等生态项目。牵头单位：州林草局、州自然资源局责任单位：州生态环境局、州水务局、州发展改革委，各县市政府（三）加强水土保持综合治理加强黄河干流水土流失综合治理、河滩地和湿地生态保护修复，不断提升区域流域水土保持和水源涵养能力，逐步构建科学完善的水土流失防治体系。以刘盐八库区、洲河广通河、大夏河、太子山沿线为重点，争取实施坡耕地水土流失综合治理工程及老旧梯田提升改造、国家水土保持重点工程、生态清洁小流域、病险淤地坝除险加固及淤地坝新建工程。推进实施临夏州刘家峡库区杂山绿化点生态修复提质增效、临夏县莲花沟小流

7、域综合治理、东乡县洗河流域易地搬迁点水土保持综合治理、积石山县黄河流域南部项目区综合治理、和政县牛津河流域罗家集项目区水土保持综合治理、永靖县砂子沟项目区建设工程、康乐县徐家沟阿羊沟小流域综合治理项目区、广河县排套沟小流域综合治理项目等水土保持小流域综合治理工程，将水土流失治理与巩固脱贫攻坚成果、为民办实事、美丽村庄、全域旅游等战略实施相结合,实现水土保持由低水平向高质量提升、由单一生态型向综合经济型过渡，全面完成省上下达“十四五”水土流失治理任务。牵头单位：州水务局责任单位：州自然资源局、州发展改革委、州生态环境局，各县市政府（四）加大林草植被建设力度积极推进防护林建设、天然林保护、天然草原

8、保护、退耕还林还草、湿地保护等工程，实施临夏州陇中地区生态保护和修复工程、临夏州储备林项目，提高森林覆盖率和草原综合植被盖度，提升林草生态系统的质量和稳定性。巩固林果产业种植规模，大力推进林果产业提质增效工程，全面提升林果产业质量效益；充分挖掘花椒、皮胎果（啤特果）、大接杏等特色林果资源优势，因地制宜的发展林下经济，不断拓宽产业发展空间。高标准推进国土绿化，全面加强乡村绿化美化；强化森林草原资源保护，积极推行“林长制”。全面推进乡村道路、村社巷道、庭院内外、房前屋后、村庄周边绿化美化；以打造国家森林乡村为依托，扎实做好森林乡村生态康养基地。“十四五”期间全州完成营造林90万亩，基本建成层次多样

9、、结构合理、功能完备、点线面相结合的黄河流域生态绿化体系。牵头单位：州林草局责任单位：州农业农村局、州发展改革委，各县市政府（五）推进流域综合治理以刘盐八库区综合治理为抓手,加快跳河、大夏河、广通河、漫水河等主要支流的保护与治理，实施主要支流、中小河流综合治理工程，确保黄河径流稳定和河流健康。积极推进黄河干流临夏段重要河段综合治理、红水河生态综合治理等工程；争取实施大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河、新营河等河（沟）的疏浚及综合治理；实施黄河干流临夏州航道综合整治、和政县广通河城区段水生态环境综合治理、刘盐八库区水环境治理、和政县大南岔河水生态环境综合治理等项目；完成东乡县巴谢河流域综合治理、

10、东乡县沿库经济带生态廊道可持续发展、康乐县洗河流域三岔河水环境综合治理、临夏县老鸦关掌子沟流域水环境综合治理等工程。牵头单位：州水务局、州生态环境局责任单位：州发展改革委、州自然资源局，各县市政府(六)提升干支流防洪能力统筹黄河干支流防洪体系建设，充分发挥刘家峡、盐锅峡、八盘峡等黄河控制性枢纽工程的调蓄洪能力，加快库区清淤，优化防洪调度机制，保障黄河重要河段防洪安全。完善蓄、泄、排、挡相结合的防洪体系，提升分洪蓄洪能力。开展洪水灾害调查和重点隐患排查，开展水旱灾害监测预报预警建设，建立工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，有效防控暴雨引发的突发性洪水、泥石流等自然灾害。推进永靖县等地质灾害

11、易发区泥石流综合治理和临夏县、永靖县土地综合治理工程等项目；实施临夏州山洪沟道治理工程、临夏州中小河流治理工程、刘盐八库区地质灾害综合治理、黄河干流防洪二期工程临夏州项目、永靖县黄河干流刘盐段综合治理及清库保城等项目。牵头单位：州水务局、州自然资源局责任单位：州发展改革委，各县市政府(七)推进环境综合防治1 .推进大气污染联合治理防控。强化大气污染区域联防联控。以改善环境空气质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03)协同治理、挥发性有机物(VoCS)与氮氧化物(NOX)协同减排，继续优化能源结构、产业结构调整，持续推进工业、燃煤、扬尘、机动车和面

12、源污染治理，实施临夏州冬季清洁取暖工程，着力提升大气环境监测、精细化管理、污染源监控和执法监管能力，推动区域环境空气质量持续巩固改善。推动建立大气污染联防联控和重污染天气应急联动机制，强力推进环境行政执法与刑事司法、纪检监察无缝衔接。扎实推进生态环境领域碳达峰、碳中和各项工作，推动重点行业企业强制性清洁生产审核。牵头单位：州生态环境局责任单位：州自然资源局、州发展改革委，各县市政府2 .合力开展流域水污染防治。加强跨界流域水体监测信息共享，推进建立黄河流域水质监测信息共享机制，积极推行河（湖）长制，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施流域综合治理，严格保护河湖水域、岸线生态空间，保障流域

13、水环境安全。强化源头区集中连片水土流失综合防治，建设流域沿岸湿地公园，强化河道统一管理和防洪减灾能力建设，推进实施临夏州生态清洁小流域工程。严厉打击向河流、水库、湿地等偷排、直排行为，因地制宜、分类施策有序推进全州入河排污口整治工作。深入推进河湖“清四乱”行动，加快智慧河湖建设。加强黄河干流及其支流两岸生态修复和治理。牵头单位：州生态环境局、州水务局责任单位：州自然资源局、州林草局、州发展改革委，各县市政府3 .推进资源节约循环利用。统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治,积极推进高效农业节水灌溉、畜禽粪污资源化利用及尾菜处理和废旧农膜回收利用，落实水资源总量和

14、强度双控，强化水资源刚性约束，提升城镇生活污水资源化利用水平。落实建设用地总量和强度双控，推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用。强化能源消纳、转化利用和煤炭清洁高效利用，全面落实能源消耗总量和强度双控制度。牵头单位：州农业农村局、州水务局、州自然资源局、州生态环境局、州发展改革委、州工信局责任单位:各县市政府4 .落实流域上下游利益协调机制。完善水资源水生态长效补偿机制，共同研究推进黄河流域（青甘段）横向生态补偿。推动生态保护地区和生态受益地区互利共赢，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、旅游合作等方式，实现流域上下游共建共享。积极争取增加临夏州黄河流域

15、取水许可总量控制指标。牵头单位:州财政局、州水务局责任单位：州生态环境局、州自然资源局、州发展改革委、州林草局，各县市政府三、提升基础设施互联互通水平（一）加快交通基础设施建设建设四通八达的畅通临夏，构建外联省市主要城市、内接县市、景点及乡镇的陆铁空水高等级互联互通立体化综合交通网络。建成临大、临康广2条高速公路和安临一级公路，开工建设兰永临、永积、永井3条高速公路，争取实施永靖至民和、康乐至卓尼2条高速公路和康乐至和政一级公路，打通临夏至青海向西高速通道、临夏至定西向东高速通道、临夏至拦州向北高速通道、南向复合通道，高速（一级）公路里程达到600公里以上、实现县县通高速目标，二级公路覆盖各乡

16、镇。建设兰（临）合铁路和临夏机场，谋划实施临夏至定西铁路、临夏市公铁联运客运枢纽，推进永靖县、康乐县通用机场项目，开展旅游包机业务，为区域经济社会发展提供优质便利和多层次的航空服务。实施大河家至炳灵电站航运项目、临夏黄河段旅游航道建设和库区航道综合整治工程，推动实施临夏州重点码头、候船厅及浮码头建设工程，打造绿色生态内河航道。加快实施G248巴下寺至虎关、G568永靖至临夏、S322线漫路至双城段、S230线白川至新寺段等普通国省道项目，打通临夏与周边地区的内通外联通道。积极推进临夏市（四家嘴）至和政县（三岔沟）、临夏市至东乡县河滩环库公路、河西至莲花环库公路、S105永靖县幌嫄至炳灵峡口生态旅游路等旅游公路建设，畅通旅游景区。加强与海东市、兰州市、白银市、定西市等周边城市的对接联系，共同研究谋划一批促进一体化、同城化发展的重大基础设施项目，大幅缩短与兰州和周边地