第6课 西方的文官制度 教案.docx

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1、西方的文官制度教学方案课标要求了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。教材分析本课主要内容是学习西方的文官制度，分为三个子目，三目之间是背景、经过、影响的关系。第一目，西方文官制度出现的背景，主要从中世纪恩赐制、资本主义初期选官制度的教训、工业革命的推动、中国古代文官制度的影响四个方面叙述文官制度建立的必要性。第二子目，西方文官制度的建立，详细介绍了英国（文官制度的鼻祖）如何建立起文官制度，略讲美国、日本、德国等国的文官制度。第三目，西方文官制度的特点和影响，主要讲述文官制度在西方国家的地位和作用以及对当今世界的影响。教学目标1了解

2、和认识西方近代文官制度是近代资本主义制度的重要内容，它体现了生产力发展和资本主义阶段生产关系的调整，培养唯物史观的历史核心素养。2.通过课堂学习，文本解读，知道西方文官制度建立的过程和影响，培养史料实证的历史核心素养。教学重难点教学重点：西方文官制度建立的过程。教学难点：西方文官制度的特点和影响。教学过程【导入新课】教师出示格列佛游记故事封面图片，并进行故事导入格列佛游记（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政

3、治的黑暗腐败。教师提问：英国当时实行什么选官制度？这样的选官制度合理吗？英国又是如何解决选官难题呢？带着这些问题进入我们今天的学习。（设计意图）通过格列佛游记故事引入，迅速将学生带入问题情境，从而顺利引出本课教学内容，使学生对历史教学产生浓厚兴趣。教师也可使用“19世纪以前英国早期文官制度乱象”情境视频导入,让学生了解19世纪以前英国早期文官制度乱象概况后再讲解新课。【讲授新课】一、西方文官制度出现的背景1 .中古时期恩赐制及其弊端教师讲解中古时期恩赐制状况，及英国当时恩赐制实施现状，解释为何会出现导入环节格列佛游记中的故事现象原因，并详细分析恩赐制度的弊端。恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属

4、的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。时期社会背景官员任用方式官员任用特点(弊端)中古时期(1)西欧彩成以封君、封臣为基本特征的封建制度：(2)王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主(“恩赐官爵制”)(1)封闭性(统治阶级内部)(2)时代性(政教合一)(3)随意性(或缺乏制度化)：(4)私人性(官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从)中古后期国王权力逐步扩大,需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务教师出示材料，带领学生分析其弊端由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱多年来，文官管理缺

5、少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人懒散，浮游度日。摘编自阎照祥英国政治制度史教师总结：恩赐制度本身特点导致政治乱象频发。2 .新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利中世纪时期，欧洲各国普遍实行中央集权的封建君主专制制度。法国国王路易十四有一句名言：“朕即国家”，他把整个国家看成是自己的私人财产。在专制制度下，绝大多数官吏都是由国王任命的，他们的官职实际上是国王的一种恩赐。既然官职是君主恩赐的，那么官吏就要无条件地服从君主个人的意志，绝对地效忠君主。17世纪，资本主义的生产关系已经有了一定的发展，资产阶级的

6、力量不断壮大，要求获得与其经济地位相称的政治权力。因此，新兴的资产阶级和旧的封建贵族争夺统治权的斗争便日趋激烈，旧的封建官吏制度自然成了众矢之的。资产阶级通过议会逐渐地限制国王的权力，包括限制国王对官吏的任命权。有些国家革命进行得更彻底，推翻了国王，建立了共和政体。官吏恩赐制的消亡，为文官制度的形成和发展创造了条件。教师出示路易十四和推向断头台的路易十六图片，加深学生直观印象路易十四推向断头台的路易十六3 .资本主义初期政党分肥制的教训教师出示材料，带领学生分析资本主义初期政党分肥制教训在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而

7、对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。古燕西方政治的稳定器教师总结：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚,但是一旦内阁重组或执政党更换,就要更换政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。教师出示1881年，美国新任总统加菲尔德因党内支持者没有得到满意官职被刺杀图

8、政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现。频繁的人事更动造成了周期性的政治动荡，引起政府内部工作秩序混乱，政策执行缺乏连续性，导致了社会的不安定。资产阶级认识到了改革任官制度的必要，文官制度适应了资产阶级的这种政治需要而产生并迅速发展起来。4 .工业革命的推动教师出示工业革命图片及材料，分析文官改革的必要性工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。据梁宁森英国文官制度的起源教师总结：社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。(I)社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大，政府的非政治统治职能即管理一般社会事务的职能得到了扩

9、展。政府不但要管理国防、治安、财政、税收等传统的事务，而且日益增加对经济、文化和公共事业等新的社会事务的管理。职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。(2)工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。不断壮大的无产阶级和其他社会阶层要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府公职向社会公众更广泛地敞开。面对无产阶级的挑战，资产阶级也需要改革旧的官吏制度来提高政府的行政效率，以加强自己的阶级统治。(3)社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础,资产阶级可以在

10、更广泛的范围内挑选人才。社会的发展使教育逐渐普及，社会文化水准大大提高，这为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，使资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才来为自己的统治服务。另外，科学技术的发展，也为文官制度的建立和完善提供了科学依据和理论指导。5 .启蒙思想的影响教师出示材料，带领学生分析并总结联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。卢梭社会契约论教师总结：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。6 .中国古

11、代文官制度及其对西方的影响教师出示材料，带领学生分析并总结1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔(A1anCampbe11)来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”中国古代文官制度中的选拔制度、考核制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用。【知识小结】文官制度出现的背景1 .中古时期恩赐制的弊端2 .新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利根本原因3 .资本主义初期政党分肥制的教训4 .工业革命的推动5 .启蒙思

12、想的影响6 .中国古代科举制的影响思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。学生思考后回答：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。（设计意图）通过讲解，学生知道西方文官制度建立的背景，理解文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。这种制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了基础。过渡：那么西方的文官制度是怎样一步一步建立的呢？我们从最早建立文官制度的英国开始学起。二、西方文官制度的建立教师首先

13、介绍文官制度概念，让学生对本部分内容有一个大致印象文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。接下来，我们首先来看英国文官制度的建立。1英国文官制度的建立教师出示归纳知识归纳表格，帮助学生迅速形成知识体系脉络结构时间背景文官制度建立历

14、程18世纪初(1)权利法案颁布后，英国国王权力受到议会限制，但仍拥有较大权力：(2)(目的)为了防止国王通过任命官员千陵议会活动英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下悦议贯.英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生造行考试.后来，牛津大学也开始实行书面考试.1702年1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法.19世纪初18世纪以来，英国两党政治彩成和发展：(2)(目的)为了保证政府工作不受政党更皆的影响英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位(这样,英国政舟的官员分为两臭：一臭是政务官，另一吴是事务官)1853年英国财政部两名官员想写了关于虚立英国常任文官制度的报告，对

15、当时英国窗吏制度存在的村村弊端进行了尖锐批评，提出了各项改革迂议.其然当时这份报告递交议会讨论后，国遭到反对而裱迪撤回，但它莫定了后来英国文官制度的基础.阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？(1)通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。(2)成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。1853年关于建立英国常任文官制度的报告学生思考后回答:核心思想一一通过考试选拔优秀人才;奖励业绩突出的公共服务人才。时间背景文官制度建立历程1855年1854年，英国在与俄国的克里米亚战争中，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨更，人们对政府官员的管理能力强烈不满英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年工业革命开展，工业资产阶级力量增强：(2)1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求