北京市“十四五”时期智慧交通发展规划.docx

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1、北京市“十四五，时期智慧交通发展规划北京市交通委员会2022年5月目录序言1一、发展基础与新形势要求3（-）形势要求3（二）北京智慧交通发展现状4L信息化管理全面普及42 .大数据应用广域铺开43 .智能化探索逐步展开54 .互联网服务持续拓展55 .网络安全体系初步构建6（三）存在问题6二、规划思路8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标9（四）总体架构12三、主要任务14（一）推进智慧交通基础设施建设141 .构建交通行业“一套码”体系142 .建设交通行业时空“一张图”体系143 .建立交通行业感知“一台账”体系15（1）道路感知管控15（2）车辆感知管控17（3）人员感知管控1

2、9（4）推进边缘计算创新应用224 .打造交通行业业务承载“一张网”体系225 .搭建交通行业“一朵云”体系22（二）完善交通数据云脑能力221 .构建企业运营云脑23256 .构建出行服务云脑3,构建交通治理云脑27（三）推动智慧交通场景应用创新291 .应用场景建设29342 .示范工程建设（四）提升网络安全防护能力361 .健全网络安全管理体系362 .提升网络安全基础防护能力363 .加强网络安全保障体系建设364 .强化数据安全管理与保护36四、保障措施3737（一）强化组织机制保障（二）健全政策管理保障37（三）提升工作机制保障38（四）落实资金机制保障38（五）建设人才队伍保障3

3、8“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划。党的十九大胜利召开、交通强国建设纲要、北京新版城市总规以及北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要的发布，对城市交通精细保障和交通行业数字化转型、智能化升级提出了全新要求。交通发展将向更加注重质量效益转变、向更加注重各种交通方式一体化融合发展转变、向更加注重创新驱动转变，迫切需要加快构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。为加强智慧交通规划顶层设计，推进北京市智慧交通高质量发展，促进5G、大

4、数据、人工智能、自动驾驶等新技术在交通行业的深度融合应用，破解交通治理、公众出行痛点难点问题,全面提升交通服务保障品质，依据交通运输部交通运输信息化“十四五”发展规划和北京市北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要北京市“十四五”时期交通发展建设规划，结合北京市智慧交通发展现状，制定本规划。北京市“十四五”时期智慧交通发展建设规划是指导“十四五”时期北京智慧交通发展建设的纲领性文件。规划内容分为四章。其中，第一章为发展基础与新形势要求，梳理总结“十三五”期间智慧交通取得的成绩和存在的不足，剖析智慧交通发展面临的形势要求；第二章为总体思路，提出“十四五”时期北京市智慧交通发展的指导思想、规划目标

5、和总体架构；第三章为主要任务，明确建设“智慧交通基础设施、智慧交通数据云脑、智慧交通应用场景”三大体系，完善网络安全防护体系等重点任务;第四章提出了规划实施的保障措施。11一、发展基础与新形势要求（一）形势要求随着大数据、5G通信、人工智能、区块链、自动驾驶等新技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，交通在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。国家、北京市高度重视智慧赋能及创新，对智慧交通发展提出明确要求。交通强国建设纲要提出大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融

6、合，推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施，构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展的工作任务。北京城市总体规划（2016年-2035年）提出倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化，建立政府监管平台和市场服务平台,科学动态配置各种交通运输方式的运力资源。北京市委、市政府印发实施的关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见提出加快车联网建设，形成智慧物流、智慧出行等产业集群；建设公共数据资源开放平台，支撑交通等重点行业开展大数据及人工智能应用；加快公路、轨道交

7、通等传统基建数字化改造和智慧化升级；构建城市交通管理智能化和出行服务提升等应用场景。北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要提出在“四梁八柱深地基”的基础上规划智慧城市2.0体系架构，要求加快推进智慧交通建设。（二）北京智慧交通发展现状“十三五”期间，北京市交通领域各项工作按照规划既定的总体目标稳步推进，已经基本建立较为完整的指挥调度体系、运营监管体系、信息服务体系、交通数据体系和网络安全体系，对推进北京市智慧交通高质量发展，提升交通服务品质，解决公众出行痛点难点问题，促进大数据、人工智能、5G、自动驾驶等新技术在交通行业的创新应用都发挥着重要积极作用。1 .信息化管理全面普及交通运输服务、交

8、通行业管理、交通管理和执法等领域，都建设了信息化管理系统，基本实现了业务流程管理信息化覆盖。信息化与业务融合稳步推进，有效支撑了交通业务工作，推动交通行业科学治理能力提升，实现行政审批、综合执法、交通信用、停车管理、驾培监管、汽车租赁管理、维修管理、公路养护、治超、节能减排等核心业务流程的在线化、协同化。2 .大数据应用广域铺开信息化系统统一接入交通政务云，打造形成北京市交通政务云基础支撑体系；建立了交通行业大数据平台，建立了常态化的数据报送机制，实现了交通行业重要数据的汇聚，并完成在北京市区块目录链的全部上链工作；编制完成交通运输行业大数据目录清单，研究制定了交通行业运输数据管理和共享应用制

9、度，发布北京市交通政务信息资源共享管理办法（试行）和北京市交通出行数据开放管理办法（试行），强化了交通行业内各部门间的数据共享；在公交线网优化等决策管理、一体化出行等社会服务领域，开展了大数据驱动的数字化应用，交通大数据应用创新能力处于国内领先水平。3 .智能化探索逐步展开建设营运车辆感知体系，全市两客一危一重，以及地面公交、出租车辆配备近二十万套卫星定位车载设备，建立北京市危险货物道路运输电子运单管理系统，提升危险化学品流通领域的安全管理水平；建设运输行业“互联网+新业态监管”行业监管体系，网络预约出租汽车监管服务系统，实现了网上在线办理和并联审批，探索了基于大数据的网约车监管服务体系，共享

10、自行车监管与服务平台，实现了运营企业、政府管理部门间的数据共享；在国内率先启动了自动驾驶道路测试工作，自动驾驶车辆、测试道路里程，累积测试里程均处于国内第一；开展了以基础设施数字化、车路协同等为主要内容的智慧高速示范工程建设。4 .互联网服务持续拓展开发完成北京交通APP,作为统一的综合交通出行信息服务APP,整合接入了全面的交通出行信息和政务服务信息，为社会公众提供一站式综合交通政务服务。坚持“出行即服务”理念，采取政企合作模式，建设北京交通绿色出行一体化服务平台（MaaS平台），提供步行、公交、地铁、骑行一体化的绿色出行规划，实时公交、地铁客流拥挤度等动态信息服务，并通过碳减排激励等措施，

11、引导市民绿色出行。5 .网络安全体系初步构建按照市委网络安全和信息化的工作总体部署，成立了北京市交通委员会网络安全和信息化领导小组以及委网信领导小组办公室，制定并印发了中共北京市交通委员会党组关于落实党委（党组）网络安全工作责任制的办法，明确各部门各单位党委（党组）网络安全主体责任。组织开展重点时段网络保障，执行领导带班、一线值班值守、信息系统运行白名单、“零事件”信息报送等工作；在全行业共计56家单位中开展了网络安全信息共享和通报预警工作，及时发布网络安全预警通告；开展政务信息系统等级保护备案工作，已完成在公安机关备案系统55个；建立委网络安全事件应急工作机制，编制北京市交通委员会网络安全应

12、急预案及重要信息系统专项应急预案；开展行业网络安全培训和宣传教育。.（三）存在问题总体来说，“十三五”时期北京市智慧交通各项工作平稳有序推进，信息化体系建设成效显著，与此同时也应注意到交通行业正处于转型发展的关键时期，面临着诸多机遇和挑战，存在诸多发展薄弱环节。结合发展现状及未来形势判断，在智慧交通建设中还需解决以下几个关键问题：1 .感知体系布局不完善，交通基础设施数字化缺乏统一的标准体系。交通基础设施和智能化设备建设标准不统一，各单位重复建设，无法实现设施设备的共享共用。数字化智能化程度低，设备之间无法联网通讯，信息传输效率和本地处理能力低，难以支持自动驾驶、交通精细化管理等需求。2 .信

13、息系统建设不集约，数据云脑能力建设缺乏统筹。信息化建设各自为政、条块分割，从而造成信息系统烟囱林立，信息孤岛现象突出；交通行业运营数据还未完全整合，政府管理部门间数据共享不充分，大数据效能发挥不充分；大数据向社会开放程度不够，大数据价值未完全体现；缺少统一的数据中台，未形成标准化的数据服务能力，对业务支撑不够。交通大脑智能程度不高，共性支撑能力不足，政府管理、企业运营和社会服务三个层级的交通大脑发展仍处于初级阶段。3 .技术和业务融合不充分，智慧交通缺少新技术场景应用。智慧交通落地应用政策机制与技术创新不匹配，政策创新滞后于技术发展，不能完全支持创新型场景的应用；业务协同创新的体制机制不完善。

14、场景应用的广度和深度不够，交通运输行业缺少高品质出行服务产品，交通精细化治理应用少。4 .网络安全体系不健全，管理工作需进一步打牢基础。网络安全相关的管理、监督、运行的工作流程和配套制度标准还不规范，追责问责机制未建立，未形成闭环管理；信息系统定级备案工作需要大力加强，网络安全综合防护和整体安全态势感知能力不足，数据全生命周期安全管理和防护措施不完备，未建立数据分级分类管理制度体系，网络安全专业技术人才不足。“十四五”时期，北京市交通行业将进入一个数据驱动、智慧赋能、转型升级、融合发展的新阶段，亟需把握新机遇，统筹规划智慧交通基础设施，深化数据开放共享应用，通过对新技术的创新应用推动制度创新和

15、场景拓展，从而实现高品质的出行服务供给和交通精细化治理。二、规划思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于交通强国和网络强国的重要思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设数字中国、交通强国、推动新一代人工智能发展的重要指示，抓住新一轮科技改革和产业变革的机遇，围绕北京交通综合治理工作，立足新发展阶段，坚持以创新推进交通智慧化能力跃升，加强统筹整合和共享共用，进一步深化交通政务信息化体系建设，充分发挥科技驱动及引领作用，推动大数据与交通运输深度融合，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，树立正确的网络安全观，全力保护关键信息基础设施、重要网络和