《北京市在线旅游平台综合监管合规手册》（第一版）.docx

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1、北京市在线旅游平台的经营主体综合监管合规手册（第一版）北京市文化和旅游局2023年9月编写及使用说明北京市在线旅游平台的经营主体综合监管合规手册（以下简称手册）立足对北京市在线旅游平台的平台经营者的合规监管要求，聚焦“事中”监管环节，针对平台经营者的主要经营场景，结合在线旅游平台所具有的信息技术、居中撮合、旅游市场参与主体等特性，整合各主管部门监管要求和标准，对36部相关法律法规、规章和规范性文件进行了梳理、提炼，内容涉及平台资质要求、平台服务规则的制定与公示、对平台内经营者的监管与服务、消费者权益与个人信息保护等在线旅游平台经常遇到、问题相对集中的9大监管板块、72大项行为规范及相应违反后果

2、，并总括性的对易发多发高关注的事项进行了提示。手册在具体款项中尽量引述法条原文，从市场主体视角出发，希冀兼顾可读性与规范性，力求企业易懂易用。手册并非规范性法律文件，系对相关法律条款和相关规定的指引和提示性归纳，不作为监管处罚的直接执法依据。手册尚在不断完善过程中，亦将根据有关法律规定的更新而适时调整，存在不完善、不成熟的地方还请各企业积极提议。目录一、平台经营者资质要求11.1 【电信业务经营许可证】11.2 ICP许可证】11.3 ICP备案】11.4 【支付业务许可证】21.5 【CA认证许可证】21.6 【从事旅行社业务的，应取得经营许可并遵守旅行社经营管理规定】21.7 【应当在首页

3、、显著、持续公示证照信息】31.8 【应当在主页、显著、持续公示编号信息】319【不得擅自改变登记事项、滥用执照】4二、平台服务规则的制定与公示52.1 【服务规则的制定原则】52.21 应当要求服务协议相对方提供真实身份信息】52.22 不得滥用市场支配地位】52.23 不得采用集中交易方式】52.24 不得利用服务规则干涉平台内经营自主活动】52.25 应当公开征求修改意见】62.26 应当显著、持续、公开服务规则】62.81 应当公示对违反服务规则者的处理措施】7三、对平台内经营者的监管与服务83.1 【应当核验入驻商家的身份与资质】83.2 【应该区分标记入驻商家有无资质】83.31

4、应当对入驻商家未履行公示义务采取必要措施】93.32 应当对入驻商家发布信息检查监控】93.33 应当对入驻商家违规经营行为进行处置】103.34 应当对入驻商家涉嫌知识产权侵权的问题采取必要措施】103.35 不得妨碍、破坏入驻商户正常经营行为】11四、消费者权益与个人信息保护114.1 【应当显著标记自营业务】114.2 【不得仅向消费者提供针对其个人特征的搜索结果】114.3 【不得进行”大数据杀熟”】124.4 【不得将搭售作为默认同意选项】124.51 应当提供评价途径并不得擅自删评】124.52 应当建立投诉公示制度】134.53 不得包庇、放任平台内经营者侵害消费者的合法权益】1

5、34.54 不得收集与其提供的服务无关的个人信息】144.55 不得利用算法诱导、影响用户】144.56 【处理未成年人个人信息，应当征得其监护人同意】154.57 【应承担个人信息保护的“守门员”责任】15五、网络安全（内容安全、信息安全）165.1 【应当制定网络安全事件应急预案】165.2 【应当履行网络安全等级保护制度要求】165.3 【发现安全漏洞应当立即补救】175.4 【应当保护数据安全】175.5 【应当建立不良信息识别与治理机制】175.6 【应当按规定时限存储平台内信息】185.7 【未经许可不得开展互联网新闻信息服务】185.8 【不得呈现/推送不良信息】195.9 【发

6、现违规信息应当立即停止传输】195.10 【不得从事违反计算机信息网络国际联网安全保护管理要求的行为】20六、配合监督管理216.11应当及时报送平台内经营者的身份信息】216.2【应当履行主动报告义务】216.31应当按主管部门要求提供数据信息】226.4【不得为不合理低价游提供交易机会】226.5【不得拒绝有关部门的监管要求】226.61应当向税务部门报送平台内经营者的税务信息】236.7【应当真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料】236.81应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件等资料】23七、平台广告等经营行为规范247.1 【应当查验主体信息、查验有关证明文

7、件，核对广告内容】247.3 【应当审查特殊产品或服务的广告是否经过广告审查机关审查】247.41 应当显著标明“广告”】257.51 应当删除、屏蔽、断开虚假及违法广告】257.52 弹窗广告必须确保一键关闭】267.53 不得诱骗点击、擅自发送广告】267.54 未经申报不得实施集中】27八、价格行为合规278.1 【明码标价行为规范】278.2 【价格促销行为规范】288.3 【价格比较行为规范】298.4 【防止价格欺诈行为】298.5 【防止其他不正当价格行为130九、其他309.11 应当引导反食品浪费】309.12 未成年人保护】309.13 服务适老化与特殊群体关爱】319.1

8、4 依法用工】319.15 及时办理社会保险登记】319.16 应当遵守对企业普遍性的全部规定】32十、各监管部门提示32【文化和旅游局重点提示】32附录引用法规汇总33一、平台经营者资质要求1.1 【电信业务经营许可证】经营电信（本条例所称电信,是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动）业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。1未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经

9、营活动;否则，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上IOO万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。电信条例第7条电信条例第69条1.2 【ICP许可证】从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。3互联网信息服务管理办法第7条未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所

10、得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上IOC）万元以下的罚款；情节严重的，责令关闭网站。互联网信息服务管理办法第19条1.311 CP备案】从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。互联网信息服务管理办法第8条1.3.1 未履行备案手续，擅自从事非经营性互联网信息服务，或者超出备案的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正；拒不改正的，责令关闭网站。互联网信息服务管理办法第19条1.3.2 未履行备案手续提供非经营性互联网信息服务的，由住所所在地省通信管理局责令

11、限期改正，并处一万元罚款；拒不改正的，关闭网站。超出备案的项目提供服务的，由住所所在地省通信管理局责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，关闭网站并注销备案。71.41支付业务许可证】非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得支付业务许可证，成为支付机构。非经营性互联网信息服务备案管理办法第22条非金融机构支付服务管理办法第3条未经中国人民银行批准擅自从事或变相从事支付业务的，中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9非金融机构支付服务管理办法第47条中华人民共和国电子签名法第18条中华人民共和国电子签

12、名法第29条中华人民共和国旅游法第48条1.5【CA认证许可证】从事电子认证服务，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交符合中华人民共和国电子签名法第十七条规定条件的相关材料。国务院信息产业主管部门接到申请后经依法审查，征求国务院商务主管部门等有关部门的意见后,自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发电子认证许可证书；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。1。未经许可提供电子认证服务的，由国务院信息产业主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；违法所得三十万元以上的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足三十万元的，处

13、十万元以上三十万元以下的罚款。11161从事旅行社业务的，应取得经营许可并遵守旅行社经营管理规定】1.6.1 通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游经营信息的网站,应当保证其信息真实、准确。1.6.2 在线旅游经营者经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可。在线旅游经营服务管理暂行规定第10条北京市旅游条例第48条1.6.3 过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站显著位置明示旅行社名称、法定代表人、许可证编号、经营范围、经营场所和联系方式等信息。”1.6.4 未经许可经营旅行社业务

14、的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。15未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；由文化和旅游局或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得,违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。161.6.5 在线旅游经营者为旅游者提供包价旅游服务的，应当依法与旅游者签订合同，并在全国旅游监管服务平台填报合同有关信息。未在

15、全国旅游监管服务平台填报包价旅游合同有关信息的，由县级以上文化和旅游主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一万元以下罚款。中华人民共和国旅游法第95条旅行社条例第46条在线旅游经营服务管理暂行规定第16、35条中华人民共和国电子商务法第15、16条1.6.6 经营旅行社业务的，还应遵守对旅行社的各项管理规定，具体亦可参考旅行社综合监管合规手册。1.7【应当在首页、显著、持续公示证照信息】1.7.1 电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。前款规定的信息发生变更的，电子商务经营者应当及时更新公示信息。电子商务经营者自行终止从事电子商务的，应当提前三十日在首页显著位置持续公示有关信息。181.7.2 网络交易经营者应当在其网