中国（黑龙江）自由贸易试验区条例（征.docx

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1、附件中国（黑龙江）自由贸易试验区条例（征求意见稿）第一章总则第一条目的依据为了加强制度创新，深化改革开放， 推进和保障中国（黑龙江）自由贸易试验区高标准高质量建设， 根据有关法律、行政法规和国务院批准的中国（黑龙江）自由 贸易试验区总体方案，结合本省实际，制定本条例。第二条适用范围本条例适用于经国务院批准设立的中 国（黑龙江）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），包括哈 尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区（以下简称各片区）。根据自贸试验区建设与发展需要，报经国务院批准的自贸试 验区扩展区域，适用本条例。第三条目标定位本省实施自贸试验区提升战略，以制 度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，打造对俄

2、罗斯及东 北亚区域合作的中心枢纽。服务和融入以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局，建成营商环境优良、贸易 投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标 准高质量自由贸易园区。第四条各片区功能哈尔滨片区重点建设对俄罗斯及东 北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢 纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。黑河片区重点建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区， 打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地。绥芬河片区重点建设商品进出口储运加工集散中心和面向 国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合 作及东北亚开放合作的重要平台。各片

3、区应当根据功能定位，坚持首创性和差别化发展，建立 联动合作机制，发展特色优势产业，实现优势互补、相互促进、 共同发展。第五条先导区发展省人民政府应当统筹自贸试验区协 同发展先导区建设，优先在协同发展先导区复制推广自贸试验区 创新成果，通过政策、平台、产业等协同发展，打造本省全面开 放新格局，推动经济高质量发展。第六条政策支持在自贸试验区内优先部署重大改革试 点，优先适用开放发展政策，优先布局符合产业发展方向的重大 项目、研发平台和基础设施。省和各片区所在地设区的市对同类事项的支持政策，优于自 贸试验区的以及对特定区域的支持政策，有利于自贸试验区发展 的，自贸试验区可以直接适用。第七条激励机制鼓

4、励和支持自贸试验区就法律、法规 未禁止或者限制的事项先行先试，对标国际国内先进经验和规 则，探索改革创新。对在自贸试验区制度创新和建设发展中作出重大贡献或者 突出成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。各片区 管理机构结合实际可以自行制定奖励办法。在先行先试、改革创新中敢于担当、勤勉尽责，但工作中出 现失误错误或者未能实现预期目标，其工作符合国家和省确定的 改革方向，决策程序符合规定，实施程序不违反法律法规的规定, 未谋取私利并且未损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面 评价，免予追究责任，在绩效考核、评先评优、职务职级晋升、 职称评聘和表彰奖励等方面不受影响。第二章管理体制第八条省政

5、府职责省人民政府应当组织领导自贸试验 区建设发展工作，按照统筹管理、分级负责、权责明确、精简高 效原则，建立与开放型经济新体制和制度型开放相适应的管理体 制，提升自贸试验区治理体系和治理能力现代化水平。第九条领导小组职责自贸试验区领导小组负责研究制 定推进自贸试验区建设战略决策，协调推进落实改革试点任务， 总结评估改革创新经验，监督、检查、考核各片区工作进展情况, 协调解决自贸试验区发展中的重大问题。省自贸试验区工作办公室承担自贸试验区领导小组日常工 作及其他规定职责。第十条片区管理机构职责各片区管理机构是省政府派 出机构，负责研究解决片区发展中遇到的重大问题，组织开展片 区改革试点工作，承担

6、片区的规划、建设、管理与服务等具体事 务，业务上接受自贸试验区工作办公室指导。各片区应当推动体制机制创新，探索实行企业化管理、市场 化运行的新机制。第十一条片区所在地政府职责各片区所在地设区的市 人民政府应当承担片区建设发展主体责任，建立自贸试验区议事 协调机制，组织有关部门制定政策措施，在用地、资金、组织、 人才等方面支持片区改革创新。各片区的社会管理、公共服务等事务实行属地管理。第十二条部门职责省人民政府有关部门应当按照各自 职责扶持自贸试验区建设发展，制定政策措施支持自贸试验区改 革创新，并积极争取国家有关部门在自贸试验区开展改革试点、 提供政策支持。海关、海事、边防检查、金融、税务、民

7、航、邮政管理等部 门应当协助自贸试验区争取国家有关部门支持，推进制度创新措 施落实。第十三条调法调规省人民政府应当根据片区改革创新 实际需求，依照法定程序申请有关法律、行政法规、部门规章的 部分规定在自贸试验区暂时调整或者暂时停止适用。第十四条按需赋权省营商环境建设监督部门应当对已 赋予各片区管理机构行使的管理权限适时组织评估，对难以承 接、行使频次较低等管理权限进行动态调整，并可以根据各片区 建设发展实际需要，依法分别赋予经济管理权限。.各片区所在地设区的市人民政府应当遵循“应放尽放、按需 放权”的原则，依法向片区管理机构赋予市级经济管理权限。有关部门应当对各片区承接工作进行指导、协调和监督

8、。第十五条智力支持自贸试验区应当加强与高等院校、 科研机构等交流合作，为自贸试验区在制定发展规划、引进重大 项目、实施重要改革措施等方面提供智力支持和决策参考。第十六条规范考核检查评比除国家和省规定以外，不 得设置对各片区的考核、检查和评比项目。对依照国家和省规定 开展的考核、检查和评比，应当简化程序、减少频次。第三章贸易投资便利化第十七条服务贸易自贸试验区按照国家规定实行跨境 服务贸易负面清单制度。支持自贸试验区创新服务贸易管理，优化服务贸易行业结 构，建设服务贸易集聚区和特色服务出口基地，促进服务贸易创 新发展。第十八条通关便利省人民政府和各片区所在地设区的 市人民政府应当支持自贸试验区完

9、善口岸通关基础设施建设，对 标国际贸易通行规则，优化自贸试验区大宗商品检验模式和通关 程序，提升数字化通关能力。第十九条单一窗口自贸试验区实行国际贸易“单一窗 口”服务模式，逐步将技术贸易、服务贸易、口岸和跨境贸易等 纳入国际贸易“单一窗口”管理，完善金融外汇服务、退（免） 税申报等功能，并推动国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民 航、铁路、邮政、电商、物流等行业企业对接。自然人、法人和非法人组织可以通过综合管理服务平台一次 性递交监管部门需要的标准化电子信息，监管部门应当通过平台 反馈处理结果。第二十条特殊监管自贸试验区海关特殊监管区域按照 国家规定实施进口货物入区保税制度，探索在海关特殊监

10、管区域 外、自贸试验区内对特定货物实施保税政策。在执行货物进出口 税收政策的前提下，可以在自贸试验区内的海关特殊监管区域设 立保税展示交易平台。自贸试验区海关特殊监管区域实施仓储货物按状态分类监 管制度，推进自贸试验区与进出境口岸、其他海关特殊监管区域 间货物流转监管制度创新。第二H一条检脸检疫境外进入自贸试验区的货物，应 当接受入境检疫。对在海关特殊监管区域、保税监管场所间流转 的货物，免予检验检疫。检验检疫部门应当按照法律、法规规定和国际通行规则，建 立第三方检测结果采信制度，扩大第三方检测结果采信商品和机 构范围。第二十二条货物查验完善进出口货物查验办法，增强 查验的针对性和有效性，提高

11、非侵入、非干扰式查验比例，并按 照国家和省有关规定免除查验结果正常的外贸企业吊装、移位、 仓储等费用。第二十三条外商投资准入自贸试验区应当对外商投资 实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，执行国家发布的自贸 试验区外商投资准入特别管理措施。在负面清单以外的领域，按 照内外资一致的原则实施管理。负面清单以内符合自贸试验区发展实际的特殊投资项目，省 人民政府可以争取国家特别授权或者审批豁免。第二十四条投资服务自贸试验区应当完善外商投资服 务体系，畅通信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务 渠道，提供覆盖产业准入、设立、运营到退出的外商投资全流程 服务。第二十五条投资促进自贸试验区应当创新招商

12、机制和 方式，实行市场化、专业化、精准化招商。鼓励企业在自贸试验区设立全球总部、地区总部、营运总部、 研发总部以及销售中心、物流中心和结算中心。第二十六条双向投资自贸试验区应当落实外商投资奖 励政策和国家递延纳税政策，支持外商投资企业境内再投资和海 外投资企业返程投资。自贸试验区应当为企业境外投资提供专业服务，建立境外资 产和人员安全风险预警和应急保障机制，引进专业服务机构为企 业境外投资提供法律、投资环境、质量安全标准、突发公共事件 等信息服务。第四章培育振兴发展新动能第二十七条产业布局哈尔滨片区重点发展新一代信息 技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，以及科 技、金融、文化旅游

13、等现代服务业和寒地冰雪经济。黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、 商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业。绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和 商贸金融、现代物流等服务业。第二十八条数字经济自贸试验区应当促进数字经济和 实体经济深度融合，推进产业数字化和数字产业化发展，开展数 字技术产业化国际合作，提升数字经济发展能级。第二十九条生物经济支持自贸试验区加强生物医药等 前沿领域创新应用和生物大数据中心、核心菌种技术创新平台等 项目建设，创新发展生物工程，加快生物医药产业产品更新迭代、 规模扩量升级，打造具有国际竞争力的生物医药产业集群。第三十条冰雪经济自贸试验区可以

14、与其他区域联合打 造冰雪旅游共同体，丰富高品质冰雪旅游项目和四季冰雪旅游产 品，培育精品主题冰雪旅游线路;积极申办举办有影响力的国内 外高水平冰雪赛事，拓展冰雪体育休闲运动；提升冰雪装备研发 能力、设计能力和生产能力，培育智能高新冰雪装备、冰雪运动 器材研发制造产业集群。第三十一条创意设计支持自贸试验区引进、培育创意 设计企业，完善创意设计产业链，推动创意设计与科技、文化、 品牌、互联网等领域融合，利用创意设计赋能特色产业、传统产 业和优势产业，增强产业柔性生产和需求适配能力。第三十二条战略性新兴产业自贸试验区应当根据实际, 优化产业结构和布局，推动发展下列战略性新兴产业：（一）培育发展航天产

15、业，推动发展卫星产业集群，支持龙 头企业参与国家卫星互联网系统、北斗低轨卫星导航增强系统建 设，引导扶持优势企业参与小卫星制造产业配套，打造国内领先 的智能化卫星制造基地；（二）培育发展光能、生物质能等产业，支持开展关键领域 技术研究与产业化应用，构建清洁低碳、安全高效、绿色多元的 新能源产业体系；（三）培育发展碳基新材料产业、金属基材料产业、生物基 材料产业、高分子材料产业和复合材料产业，推动新材料产业链绿色化、现代化发展；（四）培育发展先进发电装备、高档数控机床、海洋工程装 备、特种轨道交通装备、农机装备等高端装备制造产业，提高产 品附加值和产业链竞争力。第三十三条传统优势产业自贸试验区应当坚持数字赋 能、设计赋能、创新赋能，通过信息化、绿色化、服务化等方式 改造传统产业，推进传统优势产业向中高端迈进，打造振兴发展 新引擎。第三十四条现代服务业自贸试验区应当加快推进信息 服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、 文化娱乐等现代服务业发展，强化模式创新、业态创新、产品创 新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性 服务业向高品质和多样化升级。第三十五条特色跨境产业支持自贸试验区发展边境特 色加工产业，建设高水平出口消费品加工区，发展木材、大豆、 汉麻、中药材等初加工和精深加工；建设互贸（国际）物流加工 产业园，打造粮食、油料、水