纪检论文：浅谈专项监督在推进派驻纪检工作中发挥的重要作用.docx

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1、浅谈专项监督在推进派驻纪检工作中发挥的重要作用党的十八大以来，反腐败工作不断深入推进，中纪委对纪检工作也提出了新的要求，强调纪检工作要回归主责主业,要把主要精力放在监督、执纪、问责上来。这也给派驻纪检专项监督工作赋予了不同的意义，提出了更高的要求。实践发现，派驻纪检组通过有效的专项监督，不仅可以及时发现被监督单位经营管理中存在的问题和不足，找出问题的结症,做到早发现、早提醒、早整改、早解决，做到堵塞漏洞，防患于未然，还可以为被监督单位高质量的发展提供遵循。在新形势下如何发挥派驻监督作用，做好企业专项监督工作，成为我们派驻纪检人员首先要思考的问题。结合近年来开展的专项工作，首先应思考以往被监督单

2、位开展的专项监督工作存在哪些问题和不足，要善于打破惯性思维，有效的整合监督合力，发挥专项监督的最大效能，将事后监督，转变为由事前和事中监督。让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为真正的常态，切实落实好监督执纪的“四种形态”。第三派驻纪检组被监督的单位在以往开展的专项监督工作中，首先重点不够聚焦，没有紧密结合实际，突出问题的针对性、有效性不强。其次是抓不住关键环节和重点部位，效率偏低、效果不佳。再者就是推进不够有力，监督刚性不足，搞专项监督人员动真碰硬意识不强，不愿、不会使用通报曝光。此外还存在监督合力不够，参与联合监督人员各负其责，在联动推进上，信息共享不及时，问题会商不积极，监督检查不同步，单

3、打独斗、重复监督情况并存，制约了专项监督作用的有效发挥。最后就是整改不够到位，问题部门对专项监督发现的问题，重交办轻督促，缺乏扭住不放、一抓到底的恒心，导致部分问题督而不改、查而不纠。有的部门对发现的问题重视不够、就案论案，没有举一反三，没有深入查找案件背后存在的深层次、普遍性问题，在推动职能部门建章立制、完善日常监管等方面着力不够。针对上述问题的存在，第一派驻纪检组自2021年以来,注重派驻监督作用，突出“派”的权威，联合被监督单位采油四厂、采气三厂党委先后开展6次联合专项监督，围绕日常监督工作中发现的突出的管理问题、责任落实的问题、操作流程的问题、签证结算的问题等，有针对性的开展了联合专项

4、监督，解决了长期存在的承包商偷电问题、铅封管理混乱问题、基础台账不规范等诸多实际问题，督促被监督单位制定下发了水电管理细则铅封使用规范等规章制度,规范了操作流程，有效的堵塞了管理漏洞，压紧压实了部门的监管责任，推进了被监督单位的有质量发展。实施专项监督检查，目的就是为了达到“发现一批管理问题，健全完善一批制度，堵塞一批管理漏洞，防范化解经营风险，强化纪律规矩意识”的效果。在推进专项监督检查中，第三派驻纪检组总结摸索历次开展的专项监督工作，总结经验，从牵头负责到配合监督，在方式方法方法上进行了转变，目的在压紧部门责任，推进五责联动上做好文章，用好派驻的监督作用，切实推进监督单位党委主体责任和部门

5、监管责任的有效落实。一是推进了党委主体责任的有效落实。派驻纪检组联合开展的专项监督，可以有效解决部门不敢动真碰硬的问题,2021年第三派驻纪检组联合采油四厂开展油水化验专项监督，发现铅封在实际使用中管理混乱，管理制度缺失，通过及时与驻在单位党委反馈后，开展了专项整治活动，制定下发了制度文件，建立了管理台账，规范了收发流程，有效的杜绝了铅封使用乱象。二是有效的堵塞了管理漏洞。第三派驻纪检组在对水电气管理专项监督中，发现水电费收缴未纳入线变损部分的计量收费，经过测算，不计线变损的收费造成的损失预计在40万元左右，存在较大的管理漏洞。通过建章立制，修订了收费标准，挽回了经济损失。三是压实了部门的监管

6、责任。在开展的联合监督中，第三派驻纪检组通过先让部门自查，派驻纪检组验证的方式方不实的问题，如车辆运输管理中，部门监管责任未有效落实,岗位现场监督责任不到位，造成了多结算、重复结算的问题,下发了监督建议书，督促责任部门严格落实整改，建立起规范的操作流程。通过此种方式，有效的发挥了派驻的“监督再监督”作用，推动了部门责任的有效落实。四是督促问题整改形成有效的闭环。推进问题整改的“后半篇文章”，有效落实“一责任三把关”，关键在于对整改问题的全程跟踪监督，形成问题整改、建章立制、责任落实的有效闭环。在联合监督中，第三派驻纪检组把问题整改作为监督检查的重要内容,先后对2020年党委巡察发现问题,202

7、1年党委专项检查反馈问题整改情况进行了 “回头看”，对发现的问题及时下发了监督建议书和提醒函，紧盯问题整改的全过程，保证了问题整改的真实性，确保问题得到关闭。信任不能代替监督，再“干净”的岗位，也会受到“污染”，只有受到监督，权力的“野马”才不会脱缰、才不会失控、才不会沦为谋取私利的工具。开展专项监督检查是派驻监督工作的重要组成部分，是落实从严治党向纵深推进的现实运用，是确保政令畅通的重要举措，是发现制度漏洞的重要途径。合理有效的开展专项监督检查，可以实现对职能部门履责情况的再监督，提高决策执行效率，发现制度执行中存在的漏洞，从而探索从源头上防治问题，实现源头治腐。同时，促进党员干部和关键岗位

8、形成在监督下工作的行动自觉，自觉把纪律和规矩挺在前面，时刻保持廉洁从业的警醒状态，推进被监督单位的高质量发展。当前派驻纪检组监察机构发挥职能作用的思考和建议纪检监察派驻机构实行统一管理以来，如何充分发挥派驻机构的纪检监察职能作用，是各级纪检监察机关不断探索实践的重要课题。本人就当前派驻机构在履行纪检监察职能中存在的问题以及派驻机构发挥职能作用的思路及建议作一初浅分析。一、派驻纪检组监察机构履行职能中存在的困难及问题当前，派驻纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化：即任务更

9、加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化,迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。主要表现在：(-)思想认识上的不适应。近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制。面对成绩，个别纪检监察机关产生了松懈麻痹思想，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想;有的

10、大局意识、忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握;有的本位思想严重，认为狠抓纪检监察工作会影响本部门各级阶段性中心工作目标任务完成，于是产生多一事不如少一事的心态。（二）管理体制还不适应。纪检监察机构理应依法独立行使监督职能。但从实践来看，目前的纪检监察派驻机构,名义上业务工作和干部工作由上级纪检监察部门实行统一管理，但实际上由于派驻干部的工作圈子、人际交往多在派驻单位，最关键的是工资福利待遇等全由驻在部门负责，这就决定了派驻机构干部在更多的利益考虑上与驻在部门存在着千丝万缕的必然联系。派驻纪检监察人员往往也会被驻在部门自然视为单

11、位行政机关工作人员安排具体事务。很多派驻纪检组监察室除承担本应由驻在部门党组负责的党风廉政建设主要责任外,还要承担大量的派驻机构负责人原则上不参与的驻在部门的业务分工。各部门派驻纪检组长大多数也同时分管多项工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角。这种“利益共同体”关系，自然导致监察人员角色错位，在履职过程中，既当运动员，又当裁判员，既是监督者,又是参与者.注定了 “一个锅里舀饭，一个鼻孔出气”成为这种管理体制的常态结果。从以往的案例看，很多“班子集体违规、“集体失语”或“集体无意识”导致的违规违纪案件，都脱不出这种体制下“左手监督右手的尴尬。当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时，难免出现

12、重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办案过程中容易受部门因素左右和影响。（三）职能发挥上的不适应.一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但是，一些本应是业务部门职责范围内的事项，如治理和整顿市场经济秩序各项工作，纪检监察机关本应是督促配合有关部门,但实际工作中却往往成了 “事事牵头、样样主抓”，有时还充当了 “开山斧、“救火队的角色，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓.这种“越俎代疱、“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是职能作用发挥不够全面充分.不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项

13、职能，做到全面履职，而是有时重“惩处”轻“教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护轻”监督.三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机，不能及时有效地发挥出应有的职能作用。（四）能力素质还不适应。纪检监察队伍的整体素质有新的提升，但也不可否认，部分干部能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有很大差距。不敢管、不愿管、不善管、的问题还比较突出，监督工作形式化的问题多有反应。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，

14、对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策,工作表面应付，致使一些问题由小变大，积少成多，矛盾升级激化，势态扩大。甚至将一些一般性问题上升为政治性问题,将个体性问题演化成群体性事件。（五）工作方法还不适应。强调继承传统多，鼓励改革创新少，对纪检监察工作的形式，长期一种方法,一个模式。实体监察开展的较多，程序监察开展的较少；事后监察开展的较多，事前监察和事中开展的较少；随机监察的较多，全程监察的较少;廉政监察、效能监察较多，执法监察较少;教育为主的多，责任追究的较少。工作预见性差，总是被问题牵着鼻子走。思想不敏感，对一些倾向性问题和突发性问题缺乏应有的反应

15、，甚至见怪不怪，往往是问题出了吓一跳,事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使纪检监察工作始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面.无怪乎民间流传一种说法：案件多是人“咬”人“咬”出来的，搞内“江”“江”出来的，情妇“闹 “闹”出来的，而不是纪检监察主动“查”出来的.二、派驻纪检组监察机构发挥能作用的思路及建议一是理顺关系.要注意理顺与所驻部门“一把手及班子成员的关系。派驻机构代表上级纪委监察部门对驻在单位实施监督检查，督促各项工作落实，应当对驻在单位执行制度情况及时提出意见和建议,对班子成员及相关工作负责人思想作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒,防微杜渐。对发现制度缺失或政策、制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多汇报，及时提出意见及建议，争取“一把手”的支持，避免被“边缘化”.要注意理顺本职工作与驻在部门安排的业务工作的关系。派驻机构一般不参与驻在单位的业务分工，但在不影响履行本职任务的情况下,