广东省固废污染治理规划.docx

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1、广东省固体废物污染防治规划(20232023)改革开放以来，本省国民经济实现了举世瞩目的腾飞，人民生活水平得到了明显的改善，目前己进入全面建设小康社会阶段。不过，伴伴随社会经济H勺迅速发展以及人口的不停增长，环境污染和生态环境破坏加剧的趋势仍未从主线上得到控制。在人们普遍关注的!水和大气污染的I防治得到明显加强的同步，本省固体废物的管理却相对微弱，固体废物污染防治形势相称严峻。近年来，本省工业生产和人们生活活动产生的固体废物急剧增长，构成成分亦日趋复杂。根据本规划编制单位的调查、记录和测算，2023年全省固体废物产生总量已达4634万吨，其中生活垃圾2768万吨（21个地级以上市的城区为835

2、万吨），一般工业固体废物1640万吨，危险废物（医疗废物除外，下同）93万吨，医疗废物（不含医院产生於J放射性废物，下同）4.26万吨，废旧电子电器35万吨，废塑料包装物和农用薄膜94万吨。本省固体废物的处理处置总量虽靠近2023万吨，但既有的固体废物处理处置设施数量上远远不能满足废物处置需求，设施建设普遍简陋，达不到“无害化”的原则，二次污染严重。50多座较大型的生活垃圾填埋场，大多未设置沼气及渗滤液集中搜集和处理系统，周围水体污染的现象日益凸现；40家生活垃圾焚烧厂只有珠海市垃圾发电厂等4家基本到达国家污染控制原则，生活垃圾达标处理率仅为14%；只有深圳市建设了危险废物安全填埋场，每年处置

3、2万吨左右危险废物；医疗废物进行集中处理处置时只有广东生活环境无害化处理中心等3家，医疗废物集中安全处置达标率只有16%；大量的危险废物被不规范焚烧或倾入没有采用防渗措施的生活垃圾填埋场，甚至直接排入环境中，导致严重的环境污染；历年来的工业固体废物如煤砰石、尾矿、冶炼渣以及化工废渣等堆积量越来越多，对周围环境导致极大的污染隐患；“白色污染”久治未绝，且呈泛滥之势；某些地区因固体废物处理处置场选址不妥，污染严重，使跨区域的环境污染纠纷事件频繁发生。由于专业化、集约化、社会化处理处置固体废物能力局限性，使得零碎、小规模、低成本处理处置固体废物具有较大的活动空间，如非法将固体废物倾倒河边、鱼塘、坑洼

4、地带；或将生活垃圾和危险废物混合搜集，简易填埋；或非法焚烧固体废物，土法提炼有色金属等，环境污染负荷不停加重。另因利益驱动，环境保护力量局限性，监管不力，执法不严等原因，近年来，大量的废电器、废线路板、废塑胶、废电线电缆等由不具有处理资格的单位或个人露天焚烧，简易处理，导致生态的人为破坏，这种现象正向山区、边远地区转移和扩展。尤其是南海大沥镇、清远龙塘镇和潮阳贵屿镇固体废物处理不妥，导致口勺大气和水环境污染突出，被新闻媒体多次曝光，已引起国务院和省委、省政府的高度重视。固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地，直接影响城镇用地功能，并且对本省的土壤、水体、大气和生态环境导致了严重的危害，威胁广

5、大人民群众的身体健康，阻碍本省社会经济的可持续发展。伴随经济的持续发展和都市化进程口勺加紧，本省未来若干年各类固体废物口勺产生量仍将持续增长，固体废物污染防治任务将愈加艰巨，因此，迫切需要对全省固体废物污染控制进行规划，并通过规划的实行，加以严格的管理和控制。一、编制根据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国固体废物污染环境防治法3、中华人民共和国清洁生产增进法4、化学危险品安全管理条例5、都市生活垃圾管理措施6、危险废物污染防治技术政策7、都市生活垃圾处理及污染防治技术政策8、有关推进都市污水、垃圾处理产业化发展的意见9、有关实行都市生活垃圾处理收费制度增进垃圾处理产业化的告知10、

6、广东省都市垃圾管理条例11、广东省国民经济和社会发展“十五”计划12、广东省环境保护“十五”计划13、生活垃圾焚烧污染控制原则14、生活垃圾填埋污染控制原则15、都市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设原则16、都市生活垃圾焚烧处理工程项目建设原则17、都市生活垃圾堆肥处理工程项目建设原则18、危险废物焚烧污染控制原则19、危险废物填埋污染控制原则20、危险废物贮存污染控制原则21、危险废物鉴别原则22、医疗垃圾焚烧环境卫生原则23、地表水环境质量原则24、环境空气质量原则二、指导思想与原则指导思想：全面系统分析本省固体废物污染防治的现实状况，按照可持续发展战略，从合理布局建设规模化运行集中处理处

7、置设施入手，对固体废物的搜集、贮存、运送、运用和处理处置全过程进行控制，实行对固体废物“从摇篮到坟墓”H勺管理，有效控制固体废物对环境的污染，实现本省固体废物的减量化、资源化和无害化。（一）减量化、资源化和无害化原则。从源头上防止或尽量减少固体废物H勺产生,尽量最大程度运用固体废物，变废为宝，对确实无运用价值的固体废物最终按规定实现无害化处置，有效控制固体废物污染环境。（二）突出重点统一规划的原则。生活垃圾、危险废物、医疗废物的最终处置必须有足够H勺符合环境保护规定的集中处理处置设施，才能保证固体废物无害于环境，重点是要建设一批高原则、规模化的处理处置设施，并要打破区域限制，统一规划，实现跨行

8、政区域建设，做到责任共担，资源共享。对其他类固体废物重要采用综合运用等多种形式进行处理。（三）因她制宜、因时制宜日勺原则。由于全省经济发展水平不一样，经济构造和居民消费水平存在较大的差距，固体废物污染防治的内容和时限性各异，因此，规划规定不一样发展水平的区域、在不一样步段执行不一样的污染防治目的。（四）产业化原则。固体废物处理处置必须走产业化的道路，集中处理处置设施必须上规模、上档次；通过技术进步，减少固体废物处理处置成本和环境成本。要从最佳经济效益布局建设本省的固体废物处理处置项目，按市场经济模式运行，实现投资主体多元化、运行主体企业化、运行管理市场化。三、目的在全省范围内建立固体废物全过程

9、控制体系，通过对固体废物日勺全过程监控，基本实现“减量化、资源化、无害化”的现代管理目的，使本省固体废物处理处置和管理居于全国领先水平。到2023年，初步建立固体废物污染防治的!管理机制，在重点区域建立固体废物处理处置设施的示范工程，使固体废物污染环境加剧的趋势开始得到控制。详细指标：全省生活垃圾分类搜集率20%,清运率95%,综合运用率30%,达标处置率35%（其中珠江三角洲都市达标处置率50%）；一般工业固体废物综合运用率75%,达标处理处置率15%；危险废物综合运用率50%,达标处置率20%；医疗废物集中达标处置率50%；废旧电子电器搜集率70%,综合运用率60%,绿色产品率20%；废弃

10、塑料包装物和农用薄膜回收运用率50%,用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场拥有率40%；基本建立固体废物污染防治管理制度和信息系统，初步建立地级以上市固体废物环境监控体系。到2023年，陆续建成基本覆盖全省的区域性现代化固体废物处理处置基地，固体废物的减量化、资源化和无害化水平得到明显提高：固体废物处理处置基本实现产业化；全省固体废物全过程管理能力持续发展，基本控制固体废物对环境的污染。详细指标：全省生活垃圾分类搜集率30%,清运率98%,综合运用率40%,达标处置率55%（其中珠江三角洲都市达标处置率58%）；一般工业固体废物综合运用率80%,达标处理处置率18%；危险废物综合运用率60

11、%,达标处置率30%；医疗废物集中达标处置率80%；废旧电子电器搜集率90%,综合运用率80%,绿色产品率30%；废弃塑料包装物和农用薄膜回收运用率60%,用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场拥有率50%；完善全省固体废物污染防治管理制度，建立覆盖全省各市、县口勺固体废物处理处置H勺环境管理和监测网络。四、任务与措施（一）加强领导，贯彻责任，部门合作，齐抓共管。各级政府要把本规划纳入国民经济和社会发展计划及都市总体规划中，并与政府环境保护责任制和环境保护计划一并实行。各级政府行政主管部门应当按照各自职能，要根据本规划制定本部门详细的实行计划，同步各部门必须通力合作，抓紧贯彻规划和计划。计划

12、部门应将本规划纳入社会经济发展计划，分步实行；经济综合管理部门制定有助于固体废物综合运用和污染防治口勺产业政策，并出台有关技术导则，建立新技术示范基地，制定本省环境保护产业发展的政策、措施，大力推行清洁生产，指导和督促企业开展技术改造和污染治理；价格主管部门应会同其他各有关部门制定生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物、废塑料包装物和农用薄膜、废旧电子电器等固体废物处理的收费政策与原则；环境保护部门履行环境保护统一监督管理职责，加强监督检查，严格执法，保证规划的顺利实行。建设、卫生、经贸、农业和环境保护部门在各自的职责范围内分别抓好生活垃圾、医疗废物、废弃塑料包装物和农用薄膜、废旧电子电器

13、、一般工业固体废物、危险废物污染防治规划内容的实行。各级政府要优先安排本规划中所列项目，尽快组织贯彻建设资金、同意用地，保证工程项目按计划实行。生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物以及废旧电子电器的处理处置设施建设的选址要统筹考虑，尽量一地多用，以求产生规模效益，防止污染，减少选址日勺困难。根据本规划和改善环境质量的规定，各地要制定本辖区固体废物污染防治详细规划、实行计划并督促实行，加强检查，保证规划目依JFrJ实现。安排治理资金，按照既有的!环境原则和规定，对达不到原则和规范规定的工业固体废物、危险废物、生活垃圾老污染源进行限期治理、关停或搬迁。（二）建设污染防治工程1、生活垃圾积极推

14、进生活垃圾分类搜集，2023年此前，选择广州、深圳、珠海、中山、汕头等市进行试点，获得经验后，再全省推开。各地要因地制宜选择生活垃圾处理方式，具有卫生填埋场地资源和自然条件合适的都市，可选择卫生填埋作为垃圾处理的基本方式；珠江三角洲以及具有经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的都市，可发展焚烧处理；鼓励采用综合处理方式处理生活垃圾。通过改扩建和新建一批符合规范规定的生活垃圾处理处置设施，彻底处理生活垃圾的环境污染问题。2023年前，各级政府要采用切实可行的措施，推进都市生活垃圾处理项目的建设和运行的市场化改革。自2023年起省财政每年拿出一定的I资金用于支持垃圾处理产业化示范工程和有关

15、技术、政策欧I研究。2023年终前全省都市都要开征生活垃圾处理费，逐渐建立符合市场经济规律的垃圾处理收费制度。新建垃圾处理设施应积极推向市场，引入竞争机制。人口密集地区、相邻城镇可联合建设垃圾处理设施。至2023年，建立比较完善的生活垃圾处理处置体系和运行管理机制。本省规划重要生活垃圾污染防治项目共80个，规划投资170.6亿元。其中，限期治理既有生活垃圾处理处置设施项目32个，规划投资8.0亿元（见附表2）；新建、扩建H勺生活垃圾处理处置设施项目共48个，规划投资162.6亿元（见附表3）。2、一般工业固体废物一般工业固体废物的综合运用与处理坚持“谁污染，谁治理”原则，各个工业企业对产生的固体废物尽量资源化，对历年堆存的工业固体废物要按照国家和本省的规定进行限期治理；可充足运用既有的水泥厂等高温焚烧设备对其进行安全处理处置。2023年前，选择广州、云浮、韶关等市大型水泥回转窑对电镀、印染和制革污泥进行焚化试点。至2023年，全面建立工业固体废物综合运用和处置中心，消纳大部分工业固体废物。为处理本省工业固体废物H勺处理处置，全省规划跨区域建设工业固体废物综合处理处置中心共12个,规划投资8.2亿元（见附表4）。3、危险废物各级政府有关部门要加强对企业的监督管理，督促企业采用无毒、无害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废物的产生。处理