XX自治县涉险公共区域安全事件应急预案.docx

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1、XX自治县涉险公共区域安全事件应急预案1总则1. 1编制目的建立健全全县涉险公共区域安全事件应急处置机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少安全事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护全县公共安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法XX省突发事件总体应急预案和XX自治县突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件精神，制定本预案。1.3 适用范围本预案所指涉险区域安全事件是指在涉险公共区域突发性溺水、坠崖、踩踏和遭遇触电、雷击、风暴、冰雹、山洪、泥石流等灾害事件。1.4 3.1涉险公共区域包括：(1)河流、水库水塘等水域周

2、边；(2)临山、临河等涉险公园景区景点，热门探险打卡、露营等非景区景点;(3)危险旅游设施项目所在场所；(4)曾发生意外伤亡事故的公共区域点位；(5)偏远山区、复杂林区、郊野险滩等其他涉险公共区域。1. 3.2涉险公共区域安全事件包括：(1)溺水事件。天然河道易下水河段、水质条件较好的水库(山塘)，群众自行下河游泳发生溺水事件；临河行走不慎坠落溺亡事件；河流、水库、山塘垂钓发生溺水事件。(2)坠崖事件。无防护措施的通村公路造成坠落事件；临崖开展农事活动造成坠落事件；未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场等公共区域，“驴友”、群众开展探险、露营和采摘活动，特别是遭遇低温雨雪凝冻天气(极端

3、天气：强降雨和低温雨雪凝冻天气)，造成坠落事件。(3)踩踏事件。大型文体、演艺、庙会、灯会等活动人流集中拥挤，发生踩踏事件。(4)触电、雷击、风暴、冰雹安全事件。未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场等公共区域，“驴友”、群众开展探险、露营和采摘活动遭遇极端天气造成雷击、风暴、冰雹安全事件；供电线路下河流、水库、山塘钓鱼，鱼竿触碰电线导致触电安全事件。(5)山洪、泥石流等自然灾害事件。未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场等公共区域峡谷低洼地带，“驴友”、群众开展探险、徒步、露营活动，遭遇暴雨天气导致山洪、泥石流安全事件。1.4工作原则居安思危，常备不懈；属地管理，分级负责；预

4、防为主，化解矛盾；强化信息，把握主动；依法处置,防止激化；快速反应，相互配合；加强教育，正确引导。15事件等级各类涉险公共区域安全事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般，各类涉险公共区域安全事件的分级标准按国家有关规定和XX省突发事件分级标准执行，在相关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。2组织指挥体系及职责2. 1总指挥部组成根据工作需要，成立县涉险公共区域安全事件应急救援总指挥部(以下简称县总指挥部)，下设办公室在县公安局，承担县总指挥部日常工作，统一指挥事件的处置和救援工作。总指挥：由县委副书记、县政府县长担任。副总指挥：由

5、县委常委、县政府常务副县长和副县长、县公安局局长共同担任。执行指挥：由县政府办公室分管副主任、县公安局分管副局长、县政法委副书记以及县应急局、县消防救援大队主要负责人担任。成员：由事件涉及的县级有关单位主要负责人和属地乡镇(街道)主要负责人组成。2.1.1 县总指挥部主要职责(1)统一领导、指挥、协调涉险公共区域安全事件的应急处置工作。(2)确定乡镇(街道)、县级有关单位应急处置工作职责及具体分工。(3)决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调乡镇(街道)、县级有关单位组织实施并加强监督。(4)决定事件的信息发布、舆论引导等工作事项。(5)负责向县委、县政府汇报事件发生、发展及处置工作情况，并根

6、据现场情况，向县委、县政府提出有关处置工作的建议；完成县委、县政府交办的有关事项。(6)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。2.1.2 有关成员部门职责健全和完善本行业本辖区涉险公共区域安全事件工作预案，参与县总指挥部的指挥、决策。按照“谁的人谁负责”“谁的事谁负责”“谁引发的问题谁负责”和“涉及谁谁负责”的原则明确责任。(I)县公安局负责做好情报信息工作，维护安全事件现场的治安秩序、交通秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。(2)县委宣传部负责组织事件处置过程中的信息发布和对外报道工作。(3)县委政法委负责应急救援和处置过程中的维稳和信访工作

7、，化解矛盾。(3)县应急局负责及时调度有关救援力量参与公共区域涉险伤亡事件救援。(4)县消防救援大队负责现场救援，必要时配合实施现场驱散。(5)县教体局负责指导做好涉及涉险事件学生、教职员工的教育、疏导工作。(6)县卫生健康局：负责组织、指导涉险公共领域受伤人员的紧急医学救援，组织、协调医疗机构全力救治受伤人员；指导涉险公共领域事故现场的卫生防疫和环境消杀工作；组织、协调心理专家做好死者家属、受伤人员的心理危机干预。(7)其他有关单位应根据各自职责，积极参与涉险区域安全事件有关处置工作。1. 2现场应急指挥部2. 2.1现场指挥部组成发生安全事件后，由县政府成立现场应急指挥部，由县委常委、县政

8、府常务副县长和县政府副县长、县公安局局长担任现场应急指挥部指挥长，副指挥由事件涉及领域分管副县长担任，执行指挥由县政府办公室分管副主任、县公安局分管副局长、县政法委副书记以及县应急局、县消防救援大队主要负责人担任。成员由县政府、县公安局及有关部门负责人组成。3. 2.2现场指挥部工作职责(1)做好事件处置前的工作部署，下达现场处置命令。(2)具体组织实施现场处置工作，依现场情况，正确指挥有关部门进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。(3)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。(4)负责组织对人、财、物等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。(5)全面掌握事态发生、

9、发展的全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。（6）根据县委、县政府主要领导的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。3应急响应4. 1分级应对涉险区域安全事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。涉险区域安全事件发生后，事发地乡镇（街道）要立即成立应急处置现场指挥部，开展先期处置工作，并在规定时限内报县政府应对处置，当事件超出县政府应对能力时，由县政府立即报上级政府应对或者提供支援。4.2 先期处置乡镇（街道）是涉险区域安全事件先期处置工作的主体,在发生事件后，第一时间组织辖区应急救援力量赶赴现场开展处置工作。

10、主要工作包括：（1）封锁现场。第一时间组织力量封锁现场、划定危险区域、设置警戒线，控制无关人员、车辆进出事件现场,确保救援通道畅通。（2）控制危险源。第一时间采取措施控制现场及周边危险源，严防次生事故灾害发生。（3）疏散群众。第一时间组织转移、疏散周边围观人(4)现场处置。围绕信息报送、人员搜救、医疗救治、舆情引导、秩序管控等主要内容，开展应急救援工作，防控救援现场事故灾害风险，严防次生、衍生事故灾害发生，保护人民群众生命财产安全。(5)维护稳定。加强救援现场及周边社会治安和公共安全工作，做好人员安置、家属安抚等工作，稳妥处置伤亡人员善后，维护事件发生地区及周边社会秩序稳定。4.3 应急支援当

11、发生较大及以上涉险区域事件后，根据现场应急抢险救援工作需要，由县委常委、县政府常务副县长或县政府副县长、县公安局局长率队赶赴现场，或委托其他有关县领导率队赶赴现场，成立县级现场指挥部，担任现场指挥长，指挥现场应急处置工作。现场指挥部下设综合办公室、现场抢险救援组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、后勤保障组、新闻宣传发布组、调查评估组，统筹指挥抢险救援工作。(1)第一时间。县公安机局及主管部门主要负责人应及时到达现场，摸清现场情况，了解掌握安全事件涉及人数、引发原因、当事人家属心态。及时向县政府报告事发现场的动态信息。(2)第一现场。立即启动应急预案，建立现场指挥部，明确指挥人员和处

12、置分工，分析判断事件发展趋势，预测事件发生、发展后果，视情建立各个处置工作小组。（3）第一定义。指挥员要根据事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，迅速判明、确定事件的性质，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。（4）第一命令。根据现场情况，指挥员立即下达救援或处置命令，包括：1县公安局迅速划定警戒区封锁现场，实行交通管制以及其他控制措施，人员只能出不能进，防止聚集，做到现场可散不可聚；对现场实施动态监测，未经允许拍照、录像等行为采取必要的措施制止。2 .医疗救护等做好待命准备，做到有备无患。3 .开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚

13、等工作。（5）第一策略。在救援处置过程中要制定科学、安全救援方案并严格执行。（6）第一救援。应急、消防以及其他相关应急力量及时调用到位。组织营救伤员和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援工作。4救援结束当事件得到有效控制或人员得以安全解救时，由现场指挥长组织会商研判，根据会商研判结果确定是否终止应急救援。5善后工作在县委、县政府的统一领导下，由属地政府以及相关单位各尽职责、加强协作，共同做好事件后期处置工作。包括：卫生防疫、治安管控和交通恢复、涉事人员安置、伤亡人员家属安抚以及事件调查等工作。6信息报送与新闻报道(1)发生涉险区域安全事件后

14、，涉事乡镇(街道)或有关单位，应在事件发生10分钟内电话报告县政府和县公安局，30分钟内书面向县政府和县公安局上报事件的主要情况,包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。(2)事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导、注重效果的指导思想，为妥善处置安全事件营造良好的舆论环境。(3)对事件的歪曲性报道、转播，应及时予以澄清和驳斥，以正视听。(4)切实加强对互联网和网络媒介的管理，严禁通过互联网和网络媒介传播可能激化社社会矛盾、诱发不稳定因素的有害信息。7奖励与责任追究对在处置涉险区域安全事件工作中有突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。在应急处置涉险区域安全事件中有违规违法行为的单位或个人，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则8.1预案制定与解释本预案由县应急救援总指挥部办公室负责制定与解释。8.2预案实施时间本预案自发布之日起施行。