落实党代表任期制 发挥党代表模范作用20220602.docx

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1、落实党代表任期制发挥党代表模范作用党代表任期制是指各级党代表大会的代表，在同级当届党代表大会期间，可以代表身份从事其职责权限范围内活动，并享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。实行党代表任期制，是我们党新时期一项深刻而重大变革，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。随着党代表任期制的深入推进，我们清醒地认识到，在实践探索中面临一些体制障碍和现实问题，需进一步加强顶层设计，推进改革创新，增强制度的科学性和有效性。一、新时期推行党代表任期制存在的问题（一）党内民主不足，制度衔接不紧。党内民主是实行党员代表任期制的基本

2、渠道，是党代表履行选举权和被选举权的重要途径。但一些党组织过于注重党代表发挥作用的形式表现，未注重强化党员民主权利的落实，党代表任期制推动党内民主的发展明显不足，反映问题转弯抹角、含糊其辞。在制度层面存在与党内规章制度衔接不上、完善不够的地方，如与人大、政协相比，党代表大会5年召开1次，缺少常态化平台，代表任期内工作单位和领导职务会发生变化，需增补为党代表的如何进行补选、需经过什么样的程序，执行起来较困难。对党代表的权利、职责规定原则宽泛，如调研、列席会议、提议、征求意见等，缺乏一些硬性的要求和具体详细的执行程序支持，操作执行起来易流于形式。（二）定位认识不清，代表结构不当。一些地方、部门和党

3、代表对任期制及党代表到底如何定位、发挥什么作用认识不清，如有的基层单位及党代表认为党代表任期制主要是反映党员群众意见的渠道，有的将其定位为承担调查研究和建言献策的职能，有的定位为党委工作的完善和补充。在党代表的构成上，沿用各级领导干部、各类专业技术人员和各条战线先进模范人物3个类别，但传统的代表分类已不能涵盖所有党员的构成，如对企业管理人员、新经济组织和新社会阶层等方面的代表都缺乏明确规定和要求。各级领导干部比例过大，在时间、精力投入上难以保障。有的党代表角色转换不到位、缺乏主动性和使命感。有的党代表党员意识和代表意识不强，对代表发挥作用的重要性认识不够深。有的党代表政治理论和科学文化素质不高

4、，部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面能力欠缺。（三）代表职责不明，重视程度不高。与人大代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少制度约束，尤其是对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没明确规定，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未充分调动，较大程度上影响了党代表发挥作用的积极性。大多数党代表都是在本职岗位上以职务身份履行党员的权利和义务，在时间和精力上较难保障作用得到有效发挥。个别党代表主动学习意识不强，影响参政议政能力的发挥,导致党代表参与深度不够、质量不高。党代表大会的地位和作用在一些地方没得到较好的尊重，不能严格执行党代表大会决议的

5、现象。（四）作用发挥不力，探索研究不深。部分党代表对党代表工作业务不熟悉，一线党代表的履职能力普遍不如领导干部代表，而担任领导职务的党代表多数是以领导干部的身份而非党代表身份发挥作用，党代表整体的履职能力和主体作用发挥不明显，党代表与人大代表交叉任职情况较多。暂行条例只是规定了已经形成共识和行之有效的一些做法，而对党代表在闭会期间怎样发挥作用以及发挥作用的内容范围、职责要求，没有具体的条款规定和操作规范，如在代表开展工作的方式上、对代表如何提出询问和质询、发挥代表团（小组）作用等探索不够。对党代表与人大代表、政协委员交叉兼任的，如何妥当处理好履职的关系、处理好工作侧重点研究和规范不够。有的地方

6、组织党代表开展活动不够经常，有的效果不够明显，针对性不强，导致代表的参政议政作用没能得到充分发挥。二、新时期推行党代表任期制的对策及思考（一）抓好综合素质，提升党代表发挥作用的能力。1、强化理论素养。建立经常性的党代表学习培训机制，使基层党代表能够及时掌握开展工作的必备知识，如党内民主建设方面的培训、党的政策方面的培训、理想信念教育。2、深化意识教育。通过学习配套制度，让党代表理解角色实质，增强代表意识，强化荣誉感、责任感，将代表身份与自我价值相融合，为发挥作用提供最基本内在动力。3、优化工作培训。建立完善党代表技能教育机制，对党代表进行集中履职培训，使党代表熟悉和掌握联系服务群众、撰写提案提

7、议、化解社会矛盾的方法和途径，不断提升党代表发挥作用所需能力。（二）抓严监督激励，增强党代表发挥作用的动力。1、建立考核制度。建立党代表公示制度，每年对党代表履行职责情况进行全面考评，将党代表的职务和联系方式在居住地和选举单位公示，接受来自各个层面的监督。2、加强监督制约。建立党代表述职制度，每年年底向选举单位的党员述职，汇报履职情况，接受党员评议。建立党员质询党代表制度，回复党员质询。3、注重激励引导。建立党代表表彰制度，定期评选表彰优秀党代表和优秀代表提案、建议。对生活困难的基层党代表在致富项目和资金上优先扶持、在评先选优上优先推荐、在学习培训上优先安排，激发基层党代表作用发挥。（三）抓全

8、保障体系，健全党代表发挥作用的机制。1、加强力量保障。配备专职工作人员，具体做好党代表的服务、协调和联络等有关工作，确保党代表发挥作用有人抓、有人管。2、筑牢权利保障。党代表在视察调研、列席会议时，任何单位、个人不得以借口拒绝或拖延。党代表意见、提案、质询，相关部门须限期予以答复。对干扰党代表正常开展工作或者对党代表进行打击报复的，依法依纪及时予以处理。3、做好经费保障。将党代表活动经费列入财政年度预算，或从党费中列支一定比例作为党代表的专门活动经费，支持基层党代表履职尽责、发挥作用。（四）抓活动载体，拓展党代表发挥作用的途径。1、建立多层次参与平台。落实党代表列席地方党委有关会议、重大决策征求代表意见、代表提案和提议等制度，定期开展代表视察调研、建言献策等活动，拓宽党代表参与党内事务决策管理的平台，促进党委决策更加科学民主。2、构建经常性联系平台。开展代表联系党员群众、党内民主恳谈等活动，实行重要情况通报和完善党务分开、民意收集等制度，推广“党代表工作室、“党代表接待日等成功做法，形成群众有呼声、代表有反映的良性互动。3、搭建全方位监督平台。建立党委常委会向全委会报告工作等制度，组织党代表参与对党委、纪委委员民主测评,开展领导班子民主生活会前征求基层党代表意见，参与民主推荐重要干部工作，确立代表在党内监督中的重要地位。