盘锦市残疾预防行动计划2022—2025年.docx

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1、盘锦市残疾预防行动计划（20232025年）（征求意见稿）为贯彻落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省残疾预防行动计划（2023-2025年）的通知（辽政办发（2023）39号）精神，进一步加强残疾预防工作，有效减少和控制残疾发生、发展，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入全市经济社会发展各领域，全民

2、动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有效控制和减少残疾发生，有力保障人民群众生命安全和身体健康，为盘锦全面振兴全方位振兴提供有力支持。（二）基本原则政府主导，联动防控。强化政府责任，明确部门职责，完善防治策略、制度安排和保障措施，有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府、社会、个人各负其责、协调联动的残疾预防工作合力，构建政府主导、部门协调、社会参与的残疾预防工作格局。立足基层，综合干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防二级防控策略，推动关口前移、预防为主、重心下沉、早期干预。综合运用医学、经济、法律等手段，对各阶段主要致残因素、高危人群实施重点防控，建

3、立系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务体系。因地制宜，分类指导。立足本市实际，坚持科学预防，以群众现实需求为出发点，找准残疾发生的主要原因，制订预防控制的有效措施，加强行业业务指导和技术培训，发挥各自技术和人才优势，有针对性地做好残疾预防工作。人人尽责，共建共享。倡导健康生活理念，提升个人健康素养，广泛开展残疾预防宣传教育，增强公民个人残疾预防意识，努力营造人人自觉参与残疾预防的社会氛围，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。（三）工作目标到2025年，覆盖全市经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全市残疾预防工作体系和防控网络更加健全，全社会残疾预防意识进一

4、步增强，全民残疾预防素养和残疾风险综合防控能力进一步提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标力争进入全省先进行列，可比口径残疾发生率在全省处于较低水平。（四）主要指标领域指标2023年2025年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率68.5%70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%80%4孕产妇系统管理率90%90%5产前筛查率60%75%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%298%7新生儿听力筛查率295%295%83岁以下儿童系统管理率290%290%疾病致残防控行动

5、9高血压患者基层规范管理服务率60%265%1()2型糖尿病患者基层规范管理服务率60%65%11百万人口白内障复明手术率2000300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率80%83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的县（市、区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率90%290%伤害致残防控行动17生产安全事故发生起数比2016年下降10%以上比2023年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率80.1%达到85%康复服务促进行动19每10万人II康复工程师人数力争达到8人2065

6、岁以上失能老人健康服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）80%22开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率80%85%247岁以下儿童康复服务率90%2514岁以下有需求的听力、肢体重度残疾儿童康复救治率90%26残疾人辅助器适配率80%85%27公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2023年数据标注为“一二、主要行动（一）残疾预防知识普及行动建立完善残疾预防科普知识资源库。出版、遴选、推介一批残疾预防科普读物。针对全生命周期各年龄段重点人群，编印致残疾病、营养不良、遗传、

7、意外事故、环境、社会和心理等系列防残科普丛书。适时更新和发布残疾预防核心知识。推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，建立一支残疾预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。（市残联、市卫生健康委牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市文旅广电局、市疾控中心、市总工会、团市委按职责分工负责）加强重点人群残疾预防知识普及。面对儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性残疾预防宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺

8、陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。广泛开展残疾预防进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭等“五进”宣传教育活动，增强全社会自我防护的意识和能力，引导全社会关心、支持、参与残疾预防工作。（市残联、市卫生健康委牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市疾控中心、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）组织实施重点宣传教育行动。加强残疾预防宣传教育，提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念、责任意识，形成全人群、全生命周期的残疾

9、预防意识。各单位密切配合、各司其职，持续开展残疾预防日宣传教育活动，利用爱耳日、爱眼日、世界孤独症日、全国助残日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、国际禁毒日、世界爱滋病日、全国中小学生安全教育日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日、老年健康宣传周等宣传节点，加强残疾预防知识专题宣传。加大残疾预防公益广告、宣传片制作和传播力度，及时报道行动实施过程中的鲜活经验和创新做法，发挥示范引领作用。充分利用群众喜闻乐见的活动形式、传播方式，提升各类残疾预防宣传教育活动的影响力和实效性。（市残联、市卫生健康委、市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民

10、政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市文旅广电局、市疾控中心、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动加强婚前、孕前保健。各级卫生健康行政部门和各级民政部门协调配合，加强健康婚育指导，落实免费婚前医学检查，加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设，配备专业人员，加大健康婚育指导力度。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评

11、估、综合干预等孕前优生服务,推进补服叶酸预防神经管缺陷。到2025年，全市婚前医学检查率达到70%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。（市卫生健康委牵头，市民政局、市妇联按职责分工负责）做好产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄高危孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。到2025年，全市孕产妇系统管理率达到90%以上，产前筛查率达到75%以上。（市卫生

12、健康委负责）加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，推进早筛、早诊、早治。建立新生儿疾病筛查、诊断、治疗、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务指导，开展儿童早期发展专科建设，落实中央、省专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。做实0-6岁儿童健康管理工作，大力推进0-6岁儿童致残性疾病筛查。到2025年，全市新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%及以上,新生儿听力筛查率达到95

13、%及以上，新生儿先天性心脏病筛查率达到99%以上，3岁以下儿童系统管理率达到90%及以上。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动加强慢性病致残防控。在全社会推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量。开展全民健身行动，推动全民健身事业，以品牌活动为引领，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的促进作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。规范实施基本公共卫生服务项目，为高血压、2型糖尿病患者提供健康管理服务。不断丰富家庭医生签约服务内容，提高服务质量，推进基层慢性病医

14、防融合管理，持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。到2025年，全市高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到65%以上。（市卫生健康委、市疾控中心牵头，市教育局、市文旅广电局、市残联按职责分工负责）加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体系。开展公益讲座，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。推进各县（区）精神卫生综合管理服务体系建设，建立健全乡镇（街道）

15、精神卫生综合管理小组、村（社区）关爱帮扶小组，在县、乡、村三级综治中心设置心理咨询室或社会工作室。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。到2025年，社区心理咨询室或社会工作室建成率大于80%,登记在册的严重精神障碍患者规范管理率大于83%。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市疾控中心、市妇联、市残联按职责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。落实中华人民共和国疫苗管理法，保证疫苗使用安全。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。针对地方病流行状况，实行重点地方病监测全覆盖，持续消除碘缺乏病、大骨节病、氟骨症、麻风病等重大地方病致残。到2025年，全市适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上，控制和消除重大地方病的县（区）比例提高到95%以上。（市卫生健康委、市疾控中心牵头，各县区政府负责）加强职业病致残防控。健全职业健康监管体系，做好重点行业职业健康管理，持续加大监督执法力度。深入