企业15步建立双重预防机制.docx

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1、企业15步建立双重预防机制目录1 .前言12 .不按照规定构建双重预防机制将受罚2?如何开展安全风险分级管控工作，这七步请收好33.1.第一步：辨识风险33.2.第二步：确定等级33.3.第三步：清单建立33.4.第四步：管控措施33.5.第五步：警示告知43.6.第六步：动态预警73. 7.第七步：应急管理7?如何开展隐患排查治理的八步74.1.第一步：建立事故隐患排查治理责任制74. 2.第二步：建立事故隐患排查治理规章制度74. 3.第三步：风险识别和事故隐患排查重点部位的确定84. 4.第四步：事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查84. 5.第五步：事故隐患分类、分级和公示、上报10

2、4. 6.第六步：事故隐患治理方案措施及其实施114. 7.第七步：事故隐患治理的验收和效果评价134. 8.第八步：事故隐患排查治理台账及统计分析131 .前言在新修改的安全生产法中，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有7项职责，其中包括“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。在相关部门公开的执法案例中不难发现一些企业因为未组建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制遭受了处罚。本文对应急管理的相关规定和北京市应急管理局发布的北京市生产经营单位安全生产主体责任规定工作指南进行梳理分析。从“如何开展安全风险分级管控工作的7步和开展隐患排查治理

3、的8步”等方面解读企业如何建立双重预防机制。2 .不按照规定构建双重预防机制将受罚案例一2023年9月28日，甘肃省临夏州应急管理局执法人员在对甘肃某能源有限责任公司进行执法检查时，发现该公司主要负责人张某存在以下问题：1 .未建立健全企业全员安全生产责任制；2 .未组织制定企业安全生产规章制度；3 .未组织制定安全生产教育和培训计划；4 .未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；5 .未组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。以上行为违反了安全生产法第二十一条的规定。临夏州应急管理局根据安全生产法第九十四条第一款的规定并结合自由裁量，责令该公司主要负责人张某限期改

4、正，并作出罚款人民币5万元的行政处罚决定。案例二2023年10月21日，江苏省淮安市应急管理局安全生产监察支队联合吁胎县应急管理局执法人员对淮安某光电科技有限公司进行执法检查时，发现该公司主要负责人万某红存在以下问题：1 .未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2 .未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；3 .未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4 .未保证本单位安全生产投入的有效实施；5 .未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患；6 .未组织制定并实施本单位

5、的生产安全事故应急救援预案。上述行为违反了安全生产法第二十一条的规定。淮安市应急管理局根据安全生产法第九十四条第一款的规定并结合自由裁量，责令该公司主要负责人万某红限期改正，并作出罚款人民币4.5万元的行政处罚决定。【详细分析】生产经营单位的主要负责人来说该如何组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制呢？?.如何开展安全风险分级管控工作，这七步请收好3.1.第一步：辨识风险1将各场所/设备设施/作业活动作为基本的辨识单元，以确保风险辨识覆盖本单位及相关方作业的所有场所、设备设施和作业活动。2.对已辨识出的安全风险进行必要的筛选、排除和调整，形成风险辨识清单。3.2.第二步：

6、确定等级1,风险评价方法包括：风险矩阵法（RP法）、作业条件危险性评价法（1EC法）等，可按照行业主管部门推荐的风险评价方法或上级单位要求的评价方法确定等级。2.风险要进行分级，如红、橙、黄、蓝四个等级。3. 3.第三步：清单建立1 .建立安全风险辨识、评价清单，清单中至少包括：（1）风险所在场所/部位；（2）风险描述；（3）风险可能导致的后果；（4）风险评价过程；（5）风险等级；（6）控制措施。2 .各生产经营单位可参考某单位办公室职能部门安全风险辨识、评价清单。表1安全风险辨识、评价清单示例序号场所/部位作业活动他险源及箕风险凤险评价风险等级管控捺施风险根源风冷描述可能数的后果1ECDI悔

7、房储存热能人员珏规携带和使用火片引燃可燃物火灾16742黄1.设置烟厚等白动报警系鼓：2,设置禁止烟火的安全标Uh3.配盯火火；和海劭栓、消防沙箱，1.设置火料收纳箱：5 .现场监督检查：6 .WBjgftt7 .严格分区按要求进行地放.2找路老化、短路、过引发火灾.16742黄3动能物从堆放过高,造成险落砸伤人员.物体打向16318藏1 .控制码域高度：2 .遂慎作业：3 .货物按附房安全管理1：作境颂HJ堆放.4电能设备线路破损.人时接触带电部位.导致触电.触电I63181 .设置漏电保护装置：2 .安全培调软仃：3 .H常送我.5办公场所电气设得使用电能使用持精、电IM等电容设普时.因设

8、翁故S.绝缘破报.漏电保护失效等扉闪.导致触电.触电16318抵1 .设Btt1余电源动作保护装B1城路接地I2 .使用R有3C认证的合格电器设备I3 .定期升限安全检查t4 .开雇安全教育培训：5 .联分安全责任区,签Ir安全责任书,6 .设置薛职安全员.6水专或水杯与楠指、插座距离太近，因漏水等原闪导致短路.人员未发现触碰.16318修3. 4.第四步：管控措施1 .按照技术措施、管理措施和个体防护等类型制定控制措施。表2安全风险控制措施填写示例类型管控措施备注技术措施工艺技术措施1 .防止能量积蓄：如压力容器设置安全阀：2 .隔离：如机械旋转部位采用防护罩或防护网：3 .安全装置：如设备

9、安全联锁装置、安全带悬挂装置：探测性措施安装燃气泄漏报警装置、设备温度超标报警装置、电气线路末端剩余电流保护等：管理措施基础管理措施定期对相关方进行安全监督检查：特种作业人员培训取证上岗等：现场管理措施设置警示标识、剧毒品领用实行“五双”制度、配电倒闸操作实行“操作票”制度、进入设备内部作业实行上锁和监护制度等：个体防护进入噪声作业场所佩戴耳塞：低压电气作业时戴绝缘手套等：2 .制定管控措施时按照消除、替代、降低优先顺序进行考虑:（1）停止使用危害性物质，或以无害物质替代；（2）改用危害性较低的物质；（3）改变工艺减轻危害性；（4）限制危害;（5）工程技术控制；（6）管理控制;（7）个体防护；

10、（8）其他。风险控制措施3. 5.第五步：警示告知1 .根据确定的风险等级绘制风险分布图。xx安全风险分级平面分布图南图例M车间门t消火栓消防沙池重大风险较大风险II一般风险低风险XXftxx风险分布图示例2.重点岗位编制风险告知牌，在现场张贴公告。固有风K分布图现有风险分布图所在区域食堂风险等级黄区责任部门办公室责任人相关作业人员*、*、*作业活动及其主要风险及管控措施作业活动主要危险源主要风险管控措施烹饪作业加热时间过长、油温过高起火。火灾1 .设置自动切断阀：2 .配备有现场燃气泄漏报警装置：3 .设置烟感报警装置、喷淋系统：4 .配备灭火稷、灭火器：5 .配合燃气公司定期进行检查、定期

11、更换软管：6 .作业完毕后及完工后关闭燃气炉具进气阀门：7 .责任岗位按照排查清单进行检查，发现问题及时报修、处理：8 .严格按照现场安全管理制度和岗位安全操作规程执行：9 .发生事故执行食堂现场处置方案。长时间离开油锅、炒锅。燃气炉具、燃气管道及附属设施腐蚀、损坏。灶具软管接口、阀门损坏或老化。燃气自动切断阀损坏或失效。湿手启动设备开关。触电1 .断路器设置火弧隔板：2 .设置漏电保护装置、接地装置：3 .电气线路穿管：4 .保持配电箱锁闭并在配电箱门设置当心触电标识：5 .设置电气火灾监控器；6 .触碰开关或插座前应保持手部干燥；7 .责任岗位按照排查清单进行检查，发现问题及时报修、处理：

12、8 .严格按照现场安全管理制度和岗位安全操作规程执行：9 .发生事故执行食堂现场处置方案。配电箱断路器灭瓠隔板损坏或未安装。墙体插座安装高度不足或未使用防水插座。炊事设备电源线破损、老化、裸露。炊事设备接地线脱落或松动。配电箱未锁闭。电气线路未穿管或线管损坏。漏电保护器破损或缺失。其它风险及控制措施详见风险管控清单DCA制定控制措施制定控制措施制定控制措施安全科学士会管型研别图2风险告知牌示例3. 6.第六步：动态预警1 .安装监测报警装置，对事故风险进行预测报警。2 .对风险实施动态管理。3. 7.第七步：应急管理1 根据风险评价，制定生产安全事故应急预案，开展应急演练。2.配备应急资源，包

13、括应急队伍和人员、应急装备和物资等。?.如何开展隐患排查治理的八步1.1. 第一步：建立事故隐患排查治理责任制1 .定岗位、定人员2 ,定安全责任3 .定责任考核4. 2.第二步：建立事故隐患排查治理规章制度1 .策划制度框架时，至少包括以下要素：适用范围、安全职责、管理要求、记录表单。2 .策划制度内容时，依据如下：（1）现行的法律法规、政府文件、相关技术标准和规范等；（2）上级单位的通知文件、安全管理制度；（3）本单位生产经营范围、特点、危险程度、工作性质及具体工作内容。3,编制制度内容时，至少包括以下主要内容：规定组织实施的部门及职责分工，排查范围、内容、方法和周期，事故隐患的排查、登记

14、、报告、监控、治理、验收各环节过程管理及档案等要求。4.3.第三步：风险识别和事故隐患排查重点部位的确定1在风险辨识、评价基础上，通常将风险等级较高的部位确定为事故隐患排查重点部位。2,按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）,判定为重大危险源的部位,确定为事故隐患排查重点部位。3.建立事故隐患排查重点部位台账,经主要负责人批准。表3示例：事故隐患排查重点部位台账（格式）序号重点排查部位危险因素易发生事故排查责任部门日常排查方法/频次1空乐机房储气罐压力容器超压爆炸设备保障部2次/日巡查2电梯及机房电梯及其装置电梯坠落、起火行政部2次/月专业维保3纸库可燃物、叉车火灾、车辆伤害物资供应部2次/日巡查4危化品库房易燃易爆品火灾、爆炸物资供应部2次/日巡查5食堂天然气火灾、爆炸行政部1次/日巡查4. 4.第四步：事故隐患判定标