农村基层建设问题分析与决策.docx

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1、农村基层建设问题分析与决策农村基层党组Z是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组Z和各项工作的领导核心。党的*大提出了全面从严治党的总体要求和主要任务，要把基层党组Z建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在开展“大学习、大讨论、大调研”活动中，镇党委组Z办围绕“夯实dj基础，引领乡村振兴”的课题，就全镇党的建设工作，进行了深入调查研究，认真分析问题，提出对策建议，供镇党委决策之参考。一、主要成效一是dj责任从严落实。把落实dj责任作为加强农村基层党组Z建设的首要保证，全镇各党组Z书记树立了“聚精会神抓dj,一心一意谋发展”的理念，全面

2、落实了dj主体责任，书记主动承担dj工作第一责任人的职责，严格落实dj目标管理责任制，年度工作目标承诺、践诺、平诺制度,做到了明确目标、传导压力、落实任务、干出成效，提升了基层dj工作整体水平。二是思想建设扎实开展。把思想建设作为加强将强农村基层dj组Z建设的前提条件，每年组Z村党支部书记参加县委举办的集中培训I、重点轮训，利用镇党校阵地开展镇村干部集中培训I*次以上，灵活穿插镇村干部大会以会代训I,经常开展党员干部思想政治教育，利用远程教育、“三会一课”、农民夜校等形式，广泛开展农村党员教育培训，提高了党员干部政治思想素质和科学文化素质。三是dj基础有效夯实。把夯实dj基础作为加强农村基层党

3、组Z建设的根基根本，按照*市委“*+*”书记项目工作要求，认真落实村党组Z“穿衣工作法”各项目标任务，在镇内选定dj示范村*个，落实任务、打造亮点、形成特色，在全镇乃至全县内提供了可复制可推广的先进经验，有效发挥了示范带动效应。狠抓村级软弱松散党组Z集中整顿，做到了整顿对象、措施、时限、责任、效果“五落实”，每年重点整顿一个村党组Z,都取得了整改提升的成效。四是党员管理有力强化。把党员管理作为加强农村基层组Z建设的重要任务，严格落实发展党员实施细则的程序要求，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展新党员工作，各党支部每年基本上能发展*名新党员。认真落实党费收缴办法，各党

4、支部能按照规定足额收缴党费。认真落实流动党员管理办法做到了底子清、去向明、无缝衔接。认真开展了民主评议和处置不合格党员工作，增强了党员先进性和纯洁性意识。六是服务能力全面提升。把群众满意作为加强农村基层组Z建设的根本目标，切实加强了党员先锋模范意识教育，开展了党员亮明身份、亮明责任、亮明服务标准，争创党员责任岗，示范岗活动。提高了党员干部素质和工作服务水平。开展了农村党员分类管理和无职党员设岗足责，有效发挥了不同层面党员先锋模范作用。各党支部组建了党员干部志愿者服务队伍，在急难险重情况下，发挥了党员先锋模范作用。二、突出问题一是个别村不同程度存在软弱涣散现象。有的村班子配备不齐，换届时足额选配

5、，有的不愿任职外出务工，有的班子不和自愿辞职，造成职位空缺，开展工作缺人手；有的班子不团结，搞内江，相互制肘，相互拆台；有的村主要干部民主意识不强，习惯个人说了算，搞“一言堂”思想不统一，工作缺合力；有的村矛盾纠纷多，信访压力大，社会不稳定；有的村工作拖沓，被动应付，难以完成工作任务；有的村发展思路不清，方向不明，工作无起色。二是个别村党内组Z生活不健全。个别村党支部一年一度没认真召开支部民主生活会，班子成员之间没有开展“红红脸，出出汗”的批评与自我批评；个别村开展民主评议党员工作，搞形式，走过场，简单一次民主测评交差了事，没有执行严格的组Z生活制度；个别村党员教育管理监督不得力，召开支部大会

6、少，“三会一课”不够落实，即使开了会，也都是读读文件，讲讲工作，党员教育缺乏针对性，实效性。三是个别村班子成员素质能力不适应发展要求。个别村干部文化低，市场经济意识不强，工作能力欠缺，缺乏为民服务的真本领；个别村党组Z负责人在其位不谋其政，工作推诿扯皮，遇到问题绕道走，缺乏攻坚克难的勇气；有的村干部把村上工作当“副业”，全身心放在家庭经济发展上，对带领群众致富不上心，不尽责。四是个别村抓农村思想政治工作不得力。有的村宣传方针政策不够广泛、不得深入，导致一些群众对政策不理解，对工作不支持；有的村抓思想道德建设不够得力，缺乏载体，导致一些群众发生邻里纠纷，家庭矛盾，影响一方稳定；有的村干部不注重引

7、导群众，凝聚群众，习惯于发号施令，不善于做引导思想、凝聚力量的具体工作，没有形成心往一处想、劲往一处使的工作合力，造成工作难以推动，任务难以完成。五是较多村集体经济力量薄弱。农村集体土地承包到户以来，原有的集体资产分光分尽，集体资源分包到户，仅有一些水利设施承包经营，又无集体企业收入和集体资产租赁收入。各村集体经济基本上是“空壳二由于集体产权制度改革刚刚起步，农业股份合作经营体制正在逐步建立，增加集体经济收入还需一个过程。当前村级组Z运行困难，缺乏凝聚群众的物质基础和推进发展的内生动力。存在以上问题，既有主观方面的原因，又有客观方面的原因。主观方面原因主要是：理想信念不够坚定、宗旨意识不够牢固

8、、能力水平不够适应；客观方面的原因主要是：干部结构不够优化、上级组Z指导监管不够得力、推进发展的物质基础不够坚实等等因素。我们必须认清问题症结所在，找准整改提升的有效举措，进一步提高基层dj工作水平。三、加强基层党组Z建设的对策建议（一）深化农村过硬党支部建设。不断优化农村党组Z设置，稳定区域、行业党组Z设置，推进产业链上设立党组Z,实现党组Z机构和党的工作全覆盖。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命ZT教育，组Z农村基层党组Z和广大党员用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”坚定“四个信念:全面加强思想建设、组Z建设、作风建设、纪律建设，把制

9、度建设贯穿其中，深入开展反腐败斗争，提高党支部组Z力，凝聚力号召力。推进党支部工作规范化标准化建设，认真落实“*+*”书记项目工作标准要求，坚持“三会一课”、组Z生活会、主题党日活动、民主评议党员等党的组Z生活制度。加强dj工作督导检查，定期开展村级组Z运行情况综合研判，搞好村级组Z”三分类三升级”，不断扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿转化后进支部。深化党支部工作和党员活动记实管理，推行党员量化积分管理，分类制定差异化的设岗定责，积分评定、考核奖惩方法，将评价结果与评先创优和党员民主评议挂钩，教育引导党员发挥先锋模范作用。(二)健全党组Z领导的村级工作运行机制。坚持党对农业农村工作的全

10、面领导，把加强党的领导有关要求列入村民自治组Z、集体经济组Z、农民合作组Z等相关组Z的章程。积极推进党组Z书记通过规定程序担任农村集体经济组Z主要负责人，推行村党组Z成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组Z负责人，健全完善村党组Z领导的村级事务运行机制。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，保障村民知情权、参与权和监督权。建立党组Z领导的基层协商民主制度，及时反映和处理群众诉求，维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。(S)推动农村各类组Z建设发展。坚持村民自治制度，完善村民自治章程、村规民约和相关制度，支持村民委员会依据自

11、治章程、村规民约开展群众自治工作，依据工作职能从事民事活动。深入推进农村产权制度改革，建立健全农村集体经济组Z,构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。加快发展现代农业经营组Z,组建农民专业合作社（联合社），提高农民群众组Z化程度，鼓励党员干部领办创办到合作社，推进合作社示范社建设，促进合作组Z规范发展。大力发展各类专业类服务组Z,加强农业社会化服务。支持共青团、妇联组Z规范发展壮大基层群团阵地，支持和鼓励群团组Z承担公共服务职能。（四）提高农村社会治理水平。坚持法治、德治、自治相结合，提高社会治理水平。深入开展法制宣传教育和法律进农村活动，落实法律咨询制度，健全农村公共

12、法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决防止黑势力侵蚀扰乱农村基层组Z,发挥基层党组Z和广大党员的政治功能,面对黑势力敢于亮剑，发动群众同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。加强平安乡村建设，开展社会治安防控、矛盾纠纷化解、特殊人群管理，扎实做好维护稳定工作。推进公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组Z好各类群众性文化活动，扎实推进移风易俗行动，自觉抵制陈规陋习、封建迷信、邪教渗透，提高农村社会文明程度。（五）大力培养乡村振兴骨干队伍。拓展农村党员发展视野，注重培养回乡青年、返乡农民工、致富带头人入党，加强教育培养考察，把符合条件的优秀人才发

13、展成党员。注重在优秀党员中培养后备干部，适应压担子、给任务，促进锻炼成长。加强基层干部教育培训，有计划地开展冬春季镇村干部集中培训，适时开展专项培训，促进基层干部提高政治理论、市场经济、经营管理、科技知识水平。努力建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。注重培养专业大户、家庭农场、合作经济组Z经营者，建设一支“懂经济、善经营、会管理”的农业经营者队伍。注重培养农村科技人才、乡土人才，深入开展科技宣传、技术推广和职业技能专项培训。建设一支乡土人才和新型职业农民队伍，为农村发展振兴、农民脱贫致富提供人才支撑。（六）推进农村党组Z带头人整体素质提升。扎实开展农村干部教育培训，组Z村党组Z书

14、记参与县级党校集中培训、专项轮训；组Z到外地学习参观先进典型，开阔视野，学习借鉴经验做法。建立健全村党组Z书记履职评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的党组Z书记及时进行调整。建立村级后备干部库，每村保持*-*人后备干部重点培养，给予锻炼平台，促进提升能力，有序推进村党组Z书记优化升级、新老交替。根据实际情况，对干部难选的村，选派机关干部到村就职，对后进村、工作薄弱村选出第一书记，促进整改提升工作水平。（七）强化基层组Z工作运行保障。推动工作力量沉下基层，开展机关事业单位党支部与村党组Z结对共建活动，通过对口帮带、联系协调等方式，支持协助农村工作。继续推行向村级组Z派驻dj指导员，加强

15、对农村工作指导、协调和服务。支持农技推广人才驻村指导产业发展和各项技术。严格落实财政保障村级运行经费，管好用好有限财力，积极推进村级集体经济发展，用好用足农村集体产权改革、土地规模经营、美丽乡村建设等政策，培育发展壮大集体经济。建立完善基层干部激励关爱机制，完善村级组Z考核评价和激励制度，对表现积极、业绩突出的村级组Z和干部给予物质和精神奖励，做到足额兑现落实村干部待遇，充分调动基层组和干部的积极性、主动性和创造性。(A)搭建基层组z发挥作用的平台载体。发挥党的组z优势和群众工作优势，扎实做好组Z群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作，因地制宜丰富实践载体，加强对上级决策部署和各项政策的宣传普及，全方位了解群众诉求，收集村情民意，确保各项政策落实到位，切实发挥效益。完善镇村为民服务平台建设，依托村级组Z活动场所，加强村级服务平台建设，积极推进党群服务中心建设，为群众提供生产生活服务。积极组Z引导党员干部在脱贫攻坚、环境整治、公益建设等工作中发挥带头带动作用。把农民群众组Z起来，全面参与农业农村发展各项工作之中。积极推行领导包片、干部驻村、党员联户、设岗定责、承诺践诺、志愿者服务等工作机制，引导党员干部主动承担服务事项，形成党组Z引领、多方参与的为民服务格局。