石嘴山市生活必需品市场供应应急预案.docx

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1、石嘴山市生活必需品市场供应应急预案1总 贝IJ1.1 编制目的建立健全生活必需品市场供应的预警和应急机制，有效预防 和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居 民日常基本生活需要，维护社会稳定和正常的经济秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防震减灾法国家突发公共事件总体应急预案生活必需品 市场供应应急管理办法宁夏回族自治区突发事件应对条例 自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区防汛抗旱应急 预案等16部自治区专项应急预案的通知(宁政办发202223 号)等有关规定，结合我市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在石嘴山市行政区域内因自

2、然灾害、事故灾难、 突发公共卫生事件和突发社会安全事件以及其他突发原因造成或 可能造成肉类、蔬菜、蛋品、水产品、奶制品、食糖、食盐和卫 生清洁用品等生活必需品市场供求严重失衡，在较大范围内引起 抢购、价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突 发公共事件的应对工作。1.4 工作原则(1 )统一指挥、分级负责：生活必需品市场供应突发事件的 处置工作由市政府有关部门组成的生活必需品市场供应应急指挥 部（以下简称市指挥部）统一领导和指挥，根据事件的性质和影 响，分别不同情况，由市政府有关部门、各县区人民政府分级负 责，具体组织实施。（2）职责明确、分工合作：市政府有关部门、各县区人民政 府处

3、置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家 有关法律法规和市政府确定的各部门职能为基础确定，有关部门、 各县区人民政府应加强沟通、密切配合。（3 ）预防为主、平战结合：市、县（区）商务主管部门应经 常性地做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收集、 监测预警等工作，建立并维护辖区生活必需品保供重点企业库和 应急投放网络。2组织指挥体系及职责2.1市生活必需品市场供应应急指挥部设立市生活必需品市场供应应急指挥部（以下简称市指挥部）, 在市委、市政府的统一领导下，负责领导、组织、协调生活必需 品市场供应方面的应急工作，统一指挥生活必需品市场供应突发 事件的应急处置工作。总指挥：市人

4、民政府分管副市长副总指挥：市人民政府分管副秘书长、市商务局局长成员单位：市委宣传部，市发改委、工信局、公安局、财政 局、交通运输局、农业农村局、卫健委、应急管理局、市场监管 局、统计局、粮食和物资储备局、邮政管理局、供销社、气象局， 农发行石嘴山支行、宁夏银行石嘴山支行等部门及三县区人民政 府组成。同时成立市场供应和生产保障组、市场秩序维护组、交 通运输保障组、综合保障组、新闻报道组、专家咨询组等六个应 急工作组。2.1.1 市指挥部职责(1 )确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；(2)在市政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达 应急处置任务；(3 )掌握生活必需品市场日常运行情况，

5、判断事件形势和事 态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协 调成员单位、突发地县(区)政府组织实施，并监督检查落实情 况；(4)决定突发事件信息发布的有关事宜；(5)指导县(区)人民政府的应急响应工作；(6)研究、落实市政府交办的其他有关应急处置工作的重大 事项。2.1.2 成员单位职责市商务局：负责市指挥部办公室日常工作，落实办公室各项 职责。拟定和修改市生活必需品市场供应应急预案，具体负责应 急工作的综合协调和部门衔接；做好储备肉、菜的管理和市场调 控工作；加强生活必需品市场运行监测，及时收集、分析、发布 生活必需品市场供应信息；指导县(区)商务部门建立并维护辖 区生活必需

6、品保供重点企业库和应急投放网络；完成市指挥部交 办的其他任务。市委宣传部：负责组织和协调新闻媒体的监督管理工作，按 照有利于市场稳定、满足群众需求的原则，在市指挥部的统一领 导下组织、协调应急信息的发布和新闻宣传报道，正确引导社会 舆论。市发改委：负责指导、协助有关部门做好重要物资和商品储 备、调拨和投放，引导和调控市场。加强生活必需品市场价格监 测，必要时向市人民政府提出价格调控意见建议。市公安局：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时 打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。市工业和信息化局：负责组织协调应急所需日用工业品的生 产和调运；负责食盐的政府储备、投放和市场供应工作。市财政局：负责保

7、障生活必需品市场供应应急事项所需的经 费。市交通运输局：负责保障应急生活必需品公路运输的通畅。市农业农村局：负责协调相关专业合作社、种植（养殖）大 户、龙头企业做好肉、禽、蛋、水产品、粮食、蔬菜等生活必需 品的生产和应急供应工作。负责建立农产品质量安全监测制度和 农产品质量安全追溯制度。市卫健委：负责组织开展食品安全风险监测评估，对食品污 染等危害人体健康的公共卫生事件开展应急救援。对涉疫生活必 需品处置和重大突发公共卫生事件情况下居家健康管理居民的生 活必需品保供提出意见建议和保障措施。市应急管理局：负责指导生活必需品市场供应应急预案体系 建设，配合生活必需品应急供应协调、救灾款物的发放等有

8、关工 作。市市场监管局：负责流通环节的计量监督管理工作，严厉查 处生产假冒伪劣产品等违法行为；负责生产、流通、餐饮消费环 节食品安全的监督；负责加强市场价格行为监督检查，坚决打击 串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等价格违法行为，维护公平竞争 的市场监管秩序；负责加强市场的监管，严厉打击假冒伪劣商品 等各类违法经营活动，维护市场秩序。市统计局：负责统计监测与应急工作相关的生活必需品的生 产和消费情况。市供销社：负责农村生活必需品的市场供应，确保主要农副 产品的货源充分、流通顺畅。市气象局：负责提供及时的气象服务，对灾害性天气进行监 测预警，发布预警信息。市粮食和储备局：负责监测粮食和重要生活物资供求

9、变化并 预测预警，向市指挥部办公室提供重点监控点粮油价格变化和有 关分析材料；负责储备粮食的收储、轮换和日常管理，落实有关 动用计划和指令。市邮政管理局：负责推进邮政快递企业提高信息化、智能化 水平，推行无接触错峰配送。督促快递企业加强对员工的健康管 理，做好快递、邮件的规范消杀。建立快递企业车辆储备库和社 区配送车辆（电动三轮车）保障。农发行石嘴山支行、宁夏银行石嘴山支行：负责生活必需品 政府储备的政策性贷款支持。2.2市生活必需品市场供应应急指挥部办公室市生活必需品市场供应应急指挥部办公室（以下简称市指挥 部办公室）设在市商务局，办公室主任由市商务局主要负责同志 兼任。办公室常设值班工作电

10、话：0952o市指挥部办公室主要职责：负责市指挥部日常工作；生活必 需品市场供应应急信息的收集、核实、处理、传递等工作；接收、 传达和执行市人民政府和市指挥部的各项决策、指令，检查、报 告执行情况；落实突发事件预防、预警措施；编制和执行相关生 活必需品市场供应应急预案；提出应急处置建议；协调生活必需 品市场供应应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保 障和宣传培训等工作；指导县（区）对应的应急指挥日常工作机 构做好相关突发事件应对工作；承担市指挥部交办的其他工作。接到监测、预测和预警信息，或发生市场供应重大、特别重 大突发事件后，市指挥部办公室要立即组织相关成员单位开展会 商或对生活必需

11、品市场进行风险分析研判；及时向市委、市政府 和市指挥部报告情况，提出启动或终止应急响应级别和处置措施 等工作建议；根据市指挥部的决定，组织各应急工作组、成员单 位及时开展应急处置工作；落实突发事件处置中的综合协调、信 息报送和应急值守工作。2.3县区生活必需品市场供应指挥部各县（区）按照市场供应突发事件分级标准，参考本预案， 建立健全相应的应急指挥部，组织做好当地相关生活必需品市场 供应应急工作。2.4应急工作组（1 ）市场供应和生产保障组组长单位：市商务局成员单位：市发改委、工业和信息化局、农业农村局、应急 局、市场监管局、粮食和物资储备局、供销社。主要职责：负责生活必需品市场粮油、肉类、食

12、糖、食盐等 商品的储备管理及市场调控工作，及时掌握生活必需品供需情况, 完善应急商品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组 织协调有关部门做好生活必需品物资的储备、调拨和紧急供应； 负责组织协调应急所需农产品、畜产品和日用工业品的生产、供 应故好生产环节的质量安全监督。(2)市场秩序维护组组长单位：市市场监管局成员单位：市发改委、公安局主要职责：负责规范市场主体经营行为；进行市场价格监督 检查；严厉查处打击各类违法经营活动；维护生活必需品供应场 所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，维护市 场秩序。(3)交通运输保障组组长单位：市交通运输局成员单位：市公安局、发改委主要职责：

13、负责保障生活必需品应急车辆公路运输畅通；协 调铁路运输。(4)综合保障组组长单位：市商务局成员单位：市财政局、市场监管局、卫生健康委、统计局、 气象局、农业发展银行石嘴山支行、宁夏银行石嘴山支行主要职责：负责生活必需品市场供应应急专项资金的安排、 拨付和监督检查；食品安全事故医疗救援、现场卫生处理和流行 病学调查；生产和消费统计、气象服务、政策性贷款支持等工作。(5)新闻报道组组长单位：市委宣传部成员单位：市商务局、石嘴山市新闻传媒中心、石嘴山电视主要职责：及时掌握舆情信息上报市指挥部；负责组织媒体 播发相关新闻和发布信息；按照事件的严重和紧急程度，在市指 挥部统一领导下，组织召开新闻发布会；

14、加强对新闻单位、媒体 宣传导向的管理。(6)专家咨询组组长单位：市商务局成员单位：市发改委、工业和信息化局、农业农村局、统计 局、高校及研究机构有关领导和专家。主要职责：提出生活必需品市场异常波动应对措施建议；提 供生活必需品市场异常波动应急决策服务。3预报预警3.1 监测预报市、县(区)商务部门建立和完善生活必需品市场供应的预 警信息监测体系和报告制度，建立生活必需品保供重点企业库， 维护完善我市纳入商务部生活必需品市场监测的样本企业。要深 入大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场 检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以 及可能发生的市场异常波动，要依照规定

15、的报告程序和时限及时 报告。市商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测 数据，及时向市委、市政府和市指挥部报告，同时抄送有关部门。3.2 分级标准报告市委、政府和指挥部的信息要按照市场供应突发事件的 性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，注明可能引发 的突发事件级别，级次划分存疑的，参照宁夏回族自治区生活 必需品市场供应应急预案的分级标准执行。出现粮食市场异常 波动级次划分，按照石嘴山市粮食应急预案执行。3.2.1 市场供应突发事件的级次肉类、蔬菜、蛋类、水产品、奶制品、食糖、食盐和卫生清 洁用品等生活必需品市场供求关系突变，出现消费者抢购商品、 库存严重不足，导致商品脱销、价格异常波动，影响社会稳定的 异常状态，根据宁夏回族自治区生活必需品市场供应应急预案 的分级标准，按照影响范围大小，分为一般、较大、重大、特别 重大四个级别。3.2.2 一般市场供应突发事件有下列情况之一的，为一般市场异常波动：(1 )在全市1个以上县(区)内发生市场异常波动，供应短 缺；(2)特殊情况需要划为一般市场异常波动的。323较大市场供应突发事件有下列情况之一的，为较大生活必需品市场异常波动：(1 )在全市2个以上县(区)内发生市场异常波动，供应短 缺；(2)特殊情况需要划为较大市场异常波动的。3.2.4 重大市场供应突发事件有下列情况之一的，为重大市场异常波动：(1 )在市政府