行政执法局综合行政执法能力提升三年行动实施方案.docx

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1、行政执法局综合行政执法能力提升三年行动实施方案(2023-2025年)为进一步贯彻落实中央、省、市、管委会关于深化综合 行政执法体制改革的决策部署，夯实综合行政执法基础，全 面提升行政执法人员能力素质，深入推进严格、规范、公正、 文明执法，确保综合行政执法“接得住、接得好”，助力法 治政府建设，营造有利于激发市场主体活力的政务环境和执 法环境。结合我局实际，制定本方案。一、指导思想和总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步增强 政府治理效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。按照 一年打基础、两年见成效、三年抓巩固的要求，全面加

2、强行 政执法局执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养 建设，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法 律的行政执法队伍，推进行政执法队伍正规化、专业化、职 业化，实现行政执法能力明显提升、执法效能明显增强、执 法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高。二、重点任务措施重点组织实施局行政执法人员全员培训、行政执法“三 项制度”全覆盖、服务型执法提质扩面、行政执法改革持续 推进、强化行政执法活动监督、行政执法形象规范提升等六 大系统工程。（一）组织开展行政执法人员全员培训1、加强政治理论学习。始终把思想政治建设摆在首位， 结合党史学习教育，定期组织学习习近平新时代中国特色社 会主义思想

3、、习近平法治思想，教育引导行政执法人员增强 政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民 理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断 强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。2、组织行政执法知识培训。按照“条块结合、以块为 主”的原则，每年组织开展行政执法人员培训，通过线上、 线下相结合，理论、实操相结合，个人自学和集中培训相结 合，确保每人每年接受综合法律知识和专业法律知识集中培 训不少于60学时，个人自学不少于100学时。法制科负责 组织实施中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国 行政许可法中华人民共和国行政强制法等综合法律知 识培训。同时，负责对乡镇综合执法大队专业

4、法律法规和执 法实务培训，定期组织乡镇行政执法人员参与本系统执法培 训，培训内容要坚持从实际出发，采取“老带新、互相学、 交叉学”等多种方式，按照乡镇综合执法大队执法需要，重 点进行实务实战培训，注重“沉浸式”教学，切实提升培训 效能。3、开展执法岗位练兵。各综合执法大队围绕执法活动 全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、 案卷管理等重点，组织开展执法现场模拟训练和执法信息系 统、执法装备应用等岗位技能比武练兵活动，提高行政执法 人员办案技能，夯实规范执法基础。坚持学用结合，以实战 促实效，积极开展多种形式的实战演练，切实提高行政执法 人员理解运用法律法规的能力、熟练掌握执法流程

5、的能力、 规范制作执法文书的能力、良好的沟通交流能力和敏锐的应 急处置能力。（二）实施行政执法“三项制度”全覆盖1、打通“三项制度”落地“最后一公里” o认真履行 行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审 核“三项制度”法定职责，聚焦执行“三项制度”突出问题， 逐项制定整改措施，明确责任部门，抓好整改落实。对乡镇 综合执法大队要加大指导、协调和督促检查力度，贯通事前、 事中、事后执法监管全过程。结合乡镇赋权工作，推动“三 项制度”向乡镇延伸，为实现乡镇“三项制度”全覆盖提供 有力保障，防止出现执法“真空地带”。2、构建“三项制度”规范运用长效机制。将综合执法 大队行政执法“三项制度

6、”落实情况纳入年度法治建设考核, 细化完善考核标准，加大考核权重，倒逼各大队自觉落实“三 项制度” O认真开展行政规范性文件清理工作，确保“三项 制度”推行规范化、法治化。3、推广应用“三项制度”经验做法。要积极参与法治 政府建设示范、行政执法责任制示范、服务型执法示范等创 建活动，结合创建活动总结提炼行政执法“三项制度”典型 经验，建设可复制可推广的示范样板，以创建促提升，以示 范带发展，全面提升“三项制度”落实水平。（三）推动服务型执法提质扩面1、加大柔性执法推行力度。要树立包容审慎监管理念， 将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程 和各环节，引导和促成行政相对人自我纠错、自

7、觉守法，做 到宽严相济、法理相融，积极营造法治化营商环境，实现行 政执法效果最大化。注重创新柔性执法方式，逐步拓展适用 情形，不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围。下放权限的行政 执法部门要依据行业部门规范要求，指导乡镇综合执法大队 细化完善行政处罚自由裁量基准、行政执法文书格式和行政 执法行为用语指引，并向社会公布。2、积极推行服务型执法。坚持教育与处罚相结合的工 作准则，杜绝以罚代管，避免只管不教。稳步推行行政调解 告知引导制度，逐步将行政调解融入重大行政执法决定救济 途径，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。 完善行政相对人法律风险防控制度，注重梳理风险点、制定 防控措施、宣传辅导和

8、实施防控等关键环节的针对性、科学 性和合理性，着力实现同类行政违法行为数量逐步减少，人 民群众满意度显著提升。3、全面落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的要 求，根据执法职责，细化责任清单，积极承担普法责任。制 定年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求, 把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。要加强与社会 公众的互动交流，及时开展社会关注、公众需求的法治宣传 教育活动，增强社会公众的法律意识，推动全民守法。加强 部门与乡镇综合执法大队的衔接配合，完善分工负责、共同 参与的普法机制，形成普法工作合力，进一步增强全社会尊 法学法守法用法观念，为基层治理营造良好的法治环境。（四）行政

9、执法改革持续推进1、健全乡镇行政执法联动机制。对乡镇综合执法大队 要做好行政执法事项划转的无健对接，制定办案指引等执法 标准，提供相应专业技术支持，积极建立健全执法协助、信 息共享制度，逐步实现职权界定清晰、线索移交顺畅、检查 结果互认、联合执法有序。同时，要确保国家、省、市、管 委会相关政策精神、法律法规规章文件及时传导到乡镇综合 执法大队。2、依法推进乡镇行政执法体制改革。在已赋权基础上， 指导、监督、支持乡镇综合执法大队对承接事项优化流程、 规范管理，确保承接的赋权事项无健对接、规范运行。县委 编办、县司法局对乡镇综合执法大队行政处罚权实施情况进 行评估，以工作开展的实际需要为指引，对下

10、放的行政处罚 事项按照法定程序进行动态调整，实现赋权执法效能最大化。（五）强化行政执法活动监督1、加强监督与自觉接受监督。要加强对综合行政执法 工作的监督，对综合行政执法有案不立、立案不查、久查不 结、轻过重罚、重过轻罚、一味顶格处罚以及执行懈怠等问 题，要及时督促整改。要建立健全执法评议考核制度，采用 定性与定量、内部与外部、检查与自查相结合的方式，定期 对各大队开展行政执法评议考核。在行政执法活动中，因行 政执法人员故意或者过失，不履行、违法履行或者不当履行 法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害， 造成不良后果的，应当区分违法违纪的具体情形，依法依规 追究直接责任人员和有关

11、负责人的责任。2、完善行政执法监督体系。加强组织领导和统筹协调， 将行政执法协调监督体系建设作为重点任务纳入基层法治 建设大局，建立健全推进工作任务落实的制度机制。执法监 督科要加强职业能力建设，履行好综合行政执法协调监督的 新职能，推进各大队严格规范公正文明执法。（六）规范提升行政执法形象1、推动资格管理规范化。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，要加强行政执法资格管理，切实做好行政执法 证件申领、使用和管理工作。加强对行政执法人员资格和证 件监管，统筹做好行政执法资格认证、考试上岗、培训教育 等各项工作。2、推动执法装备统一化。要保障综合行政执法必需经 费，确保执法力量、执法装备和各项保障

12、措施与综合行政执 法工作任务相适应，执法记录仪按照一人一台的数量进行配 备，执法用车根据单位实际合理配备，并按照公务用车的有 关规定严格管理。3、落实执法经费保障制度。开展综合行政执法工作所 需经费由同级财政予以保障，不得以收费、罚没收入做为经 费来源。实行罚缴分离制度，执法人员不得自行收缴罚款。 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按 照规定全部上缴国库。要确保执法力量、执法装备和各项保 障措施与综合行政执法工作任务相适应。三、强化组织保障（一）加强组织领导。要把提升行政执法能力作为推动法 治政府率先突破的有力抓手，坚持整体推进和分步实施相结 合、分级负责和条线督导相结合，制定切实可行的行政执法 能力三年提升行动工作计划及具体举措，并针对发现的问题 进行整改落实，确保行动顺利推进、取得实效。（二）加强督查问效。要将三年行动有关工作纳入年度法 治建设考核重要内容和督查督办重点事项，将法治督查、监 督检查等结合起来，联动推进三年行动走深走实。压实主体 责任，对于工作中存在形式主义、官僚主义，弄虚作假、责 任不落实的，按照规定严肃追责问责。（三）加强宣传引导。要加强宣传动员，引导执法人员深 刻认识开展行政执法能力三年提升行动的重要意义，增强行 动的自觉性、积极性、主动性。充分发挥主流媒体和新媒体 作用，全面及时反映工作进展和取得成效，营造良好社会氛 围。