服务业用水定额编制说明.docx

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1、服务业用水定额编制说明服务业用水定额编制组2023年10月一、任务来源2二、标准制定的目的和意义2三、编制原则4四、起草过程4五、标准的主要技术内容6六、重大分歧意见的处理经过和依据29七、标准实施建议29八、其他需要说明的情况30一、任务来源根据水利部有关用水定额工作要求，2023年9月，上海市水务局、上海商务委员会、上海市教育委员会、上海市交通委员会、上海市卫生健康委员会、上海市绿化和市容管理局、上海市机关事务管理局、上海市文化和旅游局联合向上海市市场监督管理局提出服务业用水定额地方标准立项申请，12月项目获批立项，纳入2023年度第四批上海市地方标准制修订项目计划（关于下达2023年度第

2、四批上海市地方标准制修订项目计划的通知（沪市监标技（2023）524号）。本文件由上海市供水管理事务中心联合上海城投水务（集团）有限公司、华东师范大学、上海纺织建筑设计研究院有限公司进行编制。二、标准制定的目的和意义服务业用水定额是规范服务行业用水，提高水资源利用效率的重要依据。计划用水的关键是要制定合理的用水定额，并严格按照用水定额对用水户进行监督和管理。因此,实施用水定额编制，加强定额用水管理，既是水行政主管部门的职责，也是提高用水效率、促进服务业产业结构调整的重要手段。1998年，上海市计划用水办公室发布了上海市各类取水单耗。2007年开始，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知

3、（国发（2007）15号）和水利部关于进一步加强用水定额管理的通知（水资源（2007）158号）及用水定额编制技术导则（GB/T32716-2016）等文件,至2023年，上海市以分项用水定额地方标准的形式，发布了39部用水定额，其中服务业用水定额12部。2019年水利部要求各省市抓紧开展省级用水定额制修订工作，要求对于已经发布的省级用水定额，要按照用水定额编制标准、修订期限和流域机构评估意见及时修订。至2023年，上海市根据水利部要求，发布了上海市用水定额（试行）（沪水务2019）1408号）、上海市用水定额（试行）补充修订（沪水务（2023）129号）、2023年上海市用水定额（第一批）（

4、沪水务（2023）739号），其中涉及服务业用水定额15个门类、41个大类、177个中类的203项产品，为上海市的水资源论证和取水许可审批、规划和建设项目节水评价、节水“三同时”、非居民用水计划及超定额累进加价制度、水平衡测试和节水载体创建工作提供了重要的技术指导。上海市2023年水资源公报数据显示，全年城镇公共用水及生态环境用水共11.44亿立方米，占全市总取（用）水量的14.77%,用水量较大。为了进一步规范服务业用水定额,保持定额先进性，促进提升服务业节水水平，本次制订在原有12部服务业用水定额的基础上，统一分类依据、分级定额值、扩大覆盖范围，将进一步为落实“节水优先、空间均衡、系统治理

5、、两手发力”的新时期治水思路、实施国家节水行动方案，加强节约用水管理提供重要的技术标准。考虑科学技术进步的现状，人民生活水平提高和节水意识及能力的增强，用水定额将不断修订和完善，成为节水减碳、绿色发展、生态文明、人水和谐的重要技术指导。三、编制原则1、科学性原则服务业用水定额编制严格依据用水定额编制技术导则(GB/T32716-2016)要求，采取科学的方法和程序，开展大量的调研工作，保证数据的准确性和定额值的科学性。2、有效覆盖性原则服务业用水定额编制基本覆盖本市主要服务业用水行业，具有广度和深度，类别划分准确、恰当，层次合理、分明，能满足上海服务业用水管理要求。3、节约用水原则服务业用水定

6、额符合服务业节水发展趋势，促进用水单位采取节水措施，提高服务业用水效率。4、先进性与合理性、可行性相结合的原则服务业用水定额编制具有一定的先进性，以促进节约用水。同时考虑上海市水资源禀赋和用水习惯的影响，兼顾先进性、合理性与可行性。综合当地经济实力、管理水平等情况，实事求是地确定服务业用水定额指标，做到能用、好用、够用。四、起草过程1、2023年12月至2023年2月，编制组在本市已经发布的系列用水定额研究课题成果和本市地方标准的基础上，开展技术查新，与国家标准及周边省市地方标准情况开展对比与分析，研究原有定额覆盖性以及先进性程度。2、2023年3月，通过服务业用水定额地方标准制修订工作大纲评

7、审。3、2023年3-6月，编制组结合多种调研方式，收集用水数据，了解用水工艺。以用水定额编制技术导则(GB/T32716-2016)为指导，选取月均用水量3000立方米及以上的单位作为主要调研样本，同时调研服务业中覆盖面较广的服务单位，通过线上、线下两种方式进行调研问卷的发放与回收，通过设计、发放、回收问卷，调研本市服务业单位近三年用水数据和产量数据，获取基础数据，回收有效样本1107份；并重点对高耗水行业，如高校、宾馆、医院等单位进行实地调研，查看企业用水工艺、设备、环节以及节水工艺等，了解行业生产及用水趋势；查阅水平衡测试报告，以及部分服务业行业生产相关文献，核查行业用水情况。4、202

8、3年7-8月，编制组量化测算，对标分析，提出服务业用水定额建议值。根据导则中倒二次平均法计算要求，计算得出通用值测算值，并主要按照通用值通过率70%-80%.先进值通过率20%的要求，综合倒二次平均法得出通用值、先进值。并比较参考了国家标准、水利部文件、行业标准、周边省份(江苏、浙江)和本市地方标准等相关标准，综合考虑科学性、先进性、合理性、可操作性等因素开展定额编制，形成服务业用水定额初步成果。5、2023年9月，起草单位组织服务业用水定额工作讨论稿专家咨询会。征求行业内专家、行业主管部门等代表意见，根据专家建议修订文件，形成服务业用水定额（征求意见稿）、服务业用水定额编制说明（征求意见稿）

9、。五、标准的主要技术内容1、服务业行业分类确定本次用水定额修订依据国民经济行业分类（GB/T4754-2017）进行行业分类，将用水行业分为门类、大类和中类三级，编码方法如下：（1）门类采用字母顺序编码法，即用A、B、C、D、E等依次代表不同门类；（2）大类代码用两位阿拉伯数字表示，打破门类界限，从01开始顺序编码；（3）中类代码用三位阿拉伯数字表示，前两位为大类代码，第三位为中类顺序代码。（4）其中，中类根据需要设立带有“其他”字样的收容项。为了便于识别，原则上规定收容项的代码尾数为9。代码结构图如下图所示。（数字）中类顺序码中类代码（数字）大类代码（字母）门类代码图1行业代码结构图2、用水

10、定额研究方法（1）调研方法普查调查：对全市服务业各行业开展全覆盖式的用水情况普查，深入高耗水和重点行业典型性用水情况调查，获取用水量及各用水单元水量的样本数据，为了解各行业普遍用水情况、用水单耗情况而制订符合该行业正常生产、运行的用水定额提供依据。调查时，除了了解行业用水情况，还需要了解服务类型及相应质量等数据，因此针对普查、典型调查设计了服务行业的用水情况调查表格，具体调查时可以根据行业特点对部分指标进行相应的修改。图2部分行业调查表示例水平衡数据调查：通过对全市服务业各行业开展过水平衡测试的企业、单位的水平衡测试报告书进行收集，采集其中的用水单元、用水量、排水量、耗水量数据，通过水平衡测试

11、技术手段主要排查各行业中不同用水单元、用水工艺情况，为了解上海市行业节水潜力而制订合理的用水定额值提供依据。已有国家、行业标准定额对比分析：将与拟制订用水定额的行业相关的国家标准、行业标准数据进行收集，了解全国大部分地区该行业服务以及该行业认定的先进节水工艺、管理水平下的普遍用水情况，比对上海市与之差别的地方，找出改进之处。周边省（江苏、浙江）用水定额对比分析：收集周边相邻经济社会发展水平相当省市的用水定额，为了解全国经济发展较好地区的节约用水水平，对比挖掘上海市该行业节水潜力，制订促进行业提高节水效率的用水定额值。（2）计算方法获取大量行业用水情况数据后，应采取合理的计算方法,确保用水定额值

12、代表绝大多数用水户用水单耗的平均水平。二次平均法是将所有用水户用水单耗平均计算后，再次平均超出该平均值用水户用水单耗的方法，这样可以使制订的结果满足通过率要求。具体计算方式如下：1）单位服务用水量根据式（1）计算单位服务用水量。VV式中：IZUi某种服务的单位用水量；Vi在一定的计量时间内，提供某种服务用水量，单位为立方米（m3）；在一定的计量时间内，提供服务的对象。2）服务用水定额值采用倒二次平均法，根据式（2）和式（3）量化计算用水定额值（包括通用值、先进值），其中通用值以70%80%用水户通过率来确定，先进值按照20%以下用水户通过率确定。V=Vi（2）式中：V 样本均值；V i各企业单

13、位服务用水量样本，i=1,2,3,，no式中：V e二次平均值；V j的样本值，j=1,2,3,.,ko3、用水定额值确定因服务业类别较多，且编制流程及方法基本一致。因此以典型高耗水行业“高尔夫”为例分析确定用水定额。（1）行业用水情况高尔夫行业是典型的高耗水服务行业，上海市目前拥有29家高尔夫球场。高尔夫球场的用水量与干旱程度（降雨量）、土壤水分蒸发量、草坪草种需水特性、地形地貌、灌溉方式、管理水平等因素有着密切的关系。高尔夫球场草坪，按功能可分为果岭、发球台、球道和高草区四个功能区。其中果岭区草坪的养护水平要求最高,是高尔夫球场草坪中最为重要的部位，但所占面积很小，仅占高尔夫球场总面积的2

14、%左右。其次是发球台和球道。高草区在球场草坪中所占面积最大，但一般选用耐粗放管理的草种，抗旱能力强，灌溉很少甚至不用灌溉。高尔夫球场用水类型大致可分为灌溉用水、生活用水、景观用水、清洁维护用水等几种类型，其中主要为草场的灌溉用水，另外生活用水所占比例次之，景观、清洁等用水量相对较小。草场灌溉用水：高尔夫球场的草场用水主要是果岭、发球台、球道和高草区的草坪浇灌用水。高尔夫球场灌溉水的来源很多，有雨水、湖水、池塘水、河道水、处理过的中水等。由于上海的年降雨量较高，雨水是一种最直接、最经济的水资源，因此上海高尔夫球场主要通过雨水收集池蓄水,利用雨水灌溉养护草场；当雨水水量不足时，提取周边河道的河道水

15、灌溉操场。生活用水：是指高尔夫球场为满足消费者进入消费区域内一系列用水，主要指配套设施如餐饮、住宿、淋浴用水,茶水补给等生活服务设施的用水，用水来源主要是市政供水的自来水。生活用水的水量主要决定于高尔夫球场的大小以及游客量多少，但总体而言，在高尔夫球场耗水总量中所占比例较小。（2）调研样本数据分析通过普查及水平衡测试报告调查，调研到17家高尔夫球场近年用水情况，其中有5家球场因数据异常剔除，汇总了其余12家单位用水情况如下表1所示。表1高尔夫行业近年用水量数据球场序号球场所在行政区2019年自来水量（立方米）2019年河道取水量（立方米）灌溉面积（平方米）2023年自来水量（立方米）2023年河道取水量（立方米）灌溉面积2023年自来水量（立方米）2023年河道取水量（立方米）灌溉面积三年平均用水单耗m3m21崇明区8759765000012217416857065000012217417231065000012217410.592闵行区328053057066000002273536346160000032500224058