建设项目的HSE应急管理与控制.doc

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1、建设项目的HSE应急管理与控制编 写： 校 核： 审 核： 批 准：1 前言为规范本工程项目生产安全事故及突发事件的应急管理，及时、快速、有序地组织开展生产安全事故及突发事件的应急处理工作，最大程度地减少人员伤害、财产损失、环境破坏，消除不良社会影响，维护职工的生命安全和社会稳定，应对项目进行HSE应急管理与控制。项目经理是项目安全生产管理的第一责任人，对项目的安全生产管理工作负总体责任，包括项目的设计、采购、施工的各个方面，以及从开工到项目竣工的所有阶段。负责组织建立项目现场应急救援体系，制定并实施项目生产安全事故及突发事件应急救援预案，组织应急预案演练。负责及时、如实报告项目生产安全事故、

2、突发事件，组织协调事故现场救援，协助其他相关部门、分包单位调查、处理安全生产事故、突发事件。2 项目HSE应急管理2.1 应急情况定义紧急情况被定义为计划之外和/或意料之外的可能导致人员受伤、财产损失和环境破坏或影响公司声誉的事件，并且其后果严重性可能在短时间内上升。因此需要迅速采取行动来正确地控制和应对这一状况。紧急状况包括与职业健康和安全、环境以及劳动关系相关的事件，其中可能涉及但不限于以下类别：职业健康和安全：l 人员受伤或中毒；l 火灾或爆炸；l 设备和设施倒塌或损坏；l 台风、地震、洪水、暴风雪、雷击和其他自然灾害；l 电力、燃气和其他公共设施紧急状况；l 暴力、恐怖事件；环境：l

3、有毒、有害气体泄漏；l 有害化学品（液体）泄漏；2.2 应急响应的定义为了控制局势或营救事故受害者，引导疏散现场人员以及消除或减轻事件或事故的后果而所需采取的行动。应急资源是指在应急响应行动中可用的人员、应急设备、工具和物资。2.3 项目应急管理组织机构及职责2.3.1公司应急处理工作领导小组公司应急处理工作领导小组是公司生产安全事故及突发事件的最高管理机构，负责公司应急处理工作的统一领导和指挥，组织技术支持和资源支援。公司应急处理工作领导小组由公司董事长担任组长，公司总经理和分管安全生产工作的公司领导担任副组长，成员由公司相关部门的主要负责人组成。2.3.2 公司应急处理工作小组应急处理工作

4、小组是公司实施应急管理的执行机构。由分管安全生产工作的公司领导担任组长，成员由相关部门负责人及相关人员组成。2.3.3 现场项目部应急处理工作小组现场项目部应急处理工作小组由项目经理担任组长，成员由项目部相关人员及分包方负责人及相关人员组成。现场项目部应急处理工作小组职责（1）组织各方力量，开展项目现场生产安全事故及突发事件的应急救援工作，控制事故、事件蔓延和扩大； （2）按规定上报事故、事件； （3）检查、监督项目有关部门及分包方的应急救援、信息上报、善后处理、恢复生产生活秩序等项工作； （4）配合上级部门组建的事故调查组，开展对生产安全事故的调查工作； （5）负责事故、事件现场信息的联络。

5、2.3.4现场项目部应急团队整个项目现场应当采取一套专门应对紧急状况的结构，项目现场施工承包商应当根据要求予以合作，并应当为己方的人员负责。项目部管理层应当任命一名现场应急指挥和一名应急响应协调员。项目现场施工承包商还应为其相关区域任命一名应急响应协调员。项目现场施工承包商安全经理应确保其姓名和联系信息张贴在现场公告栏内的醒目位置。应急指挥应负责协调和指挥应急救援和善后工作，以及灾害性天气下的应急响应，应急响应协调员应协助应急指挥。当出现紧急状况时，应急指挥是代表各方与其他非项目单位联络的唯一联系人。应急响应协调员还应当协助和/或指引外部应急机构人员进入现场，以便在当地消防部门应急指挥的指导下

6、提供帮助。在各类紧急状况下，应急指挥应当在抵达事发地点后尽快指挥全部的救援行动，只有他才有权力决定人员是否能够进入现场。项目部应当为整个项目组建一支应急响应团队（ERT）。承包商同样也应当在项目部的指导下为各自的区域组建一支现场ERT。ERT的成员应当包括应急指挥、应急响应协调员和现场指定人员，除了履行常规职责外，一旦宣布出现紧急状况，他们还应负责现场控制工作。ERT成员必须具备相关的经验和能力，并且应当接受培训，而且还应取得相关认证，获准在应急指挥的领导下执行任务。ERT成员应当熟悉其区域内开展的作业活动，并且在紧急情况下能够有序、有效、快速和有组织地采取行动。2.4 项目应急管理工作原则（

7、1）以人为本，安全第一：把保障人员的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少生产安全事故及突发事件造成的人员伤害放在首位； （2）统一指挥，分级负责：根据不同的应急响应级别，在各级应急机构统一组织指挥下，按照各自职责和权限，完成相关生产安全事故、突发事件的应急救援工作； （3）反应快速，运转高效：建立联动协调制度，形成指挥顺畅、反应灵敏、功能齐全、响应及时、协调有序、运转高效的应急管理机制； （4）预防为主，防救结合：贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持生产安全事故、突发事件应急救援与预先防范相结合，做好预防、预测、预警工作。2.5 项目应急管理程序项目现场应急管理程序见图示。

8、3 项目HSE应急响应3.1 项目施工承包商应急响应计划（ERP）项目现场施工承包商应当对各自作业活动或设备的风险进行评估。对于那些经评估后发现具有严重风险或环境影响的活动和设备，应专门为其安排应急响应事宜，并应当制订一份应急计划。项目部管理层和承包商应当考虑以下要素：l 最有可能出现的事故形式及影响；l 最为合适的减轻伤亡和损失的方法、顺序和措施；l 应急行动所需的设备和资源；l 主要人员和机构的联系方式及电话；l 危险残留物的处理方法。疏散计划项目部和承包商应当根据应急计划为各自的区域编制一份相关的疏散计划，并且应当将其张贴于安全布告栏之内。疏散和集合地点某些事故/事件可能需要疏散部分或整

9、个作业区的人员或是项目现场的所有人员。如果无法保障人员安全或是人员在场会带来更多的问题，则有必要采取这一措施。应当在现场安排集合地点。这些集合点应当位于便于人员辨认的区域，在规划时应当考虑到风向、应急路线和紧急出口等。这些区域应有明确标示。应通过安全培训向员工和来访参观人员告知安全疏散办法。所有疏散路线均应张贴在公告栏上，并注明现场入口、现场办公室、集合地点、现场疏散通道和足够的引导标识，例如紧急出口标志、方向箭头，并且还应提供诸如电池应急照明和供电之类的设施。现场疏散的基本步骤包括但不限于：第一步：当听到常规紧急警报响起时或接到命令时，应当依照紧急安全作业规范（即设备/车辆停车，高空作业人员

10、下地，封闭空间作业人员撤出等）保证作业区的安全。第二步：人员应当有秩序地前往预定地点集合。在所有警报解除之前或下达疏散命令之前，人员应当继续留在原地。主管人员应当清点人数，如果出现少人的情况，应当立即通知应急团队负责人。第三步：在紧急状况结束的时候，当警报解除之后，人员应当沿着正常的通道重新进入现场，或是依照接到的指示进行撤离。3.2 项目应急响应计划通用要求项目部及现场施工承包商应当依照法规和HSE计划制订自己的应急程序，其中应当规定警报信号、通信、责任、疏散、行动、集合地点、人数清点、善后处理方面的条例。项目现场施工承包商的安全经理应当为其人员和分包商提供一份紧急联系信息清单。应当在各个办

11、公室、其他相关场所和地点的电话旁边张贴应急程序和联系电话号码，以便通知应急响应负责人。所有的突发事件和紧急状况都应立即报告最近的主管人员（或直接向应急响应中心（ERC）报告）。接到报告的人员应尽快联系ERC。只有在报告相关人员并得到指示后，以及在保证安全的情况下，才能由经过相关培训的人员尝试处理紧急状况。如果员工或经理必须直接向外界应急机构寻求帮助，则必须立即通知项目部应急指挥，然后应急指挥或其指定的人员将负责一切外界联络工作以免向同一单位重复求助及避免提供相互矛盾的信息。ERC应向应急指挥报告派遣的应急响应团队（ERT）、应急救援人员或外部应急单位（如有必要）。应急指挥还应向业主和当地主管部

12、门报告。当出现突发事件时，ERC应敦促ERT立即逐级采取下述行动：l 停止所有的作业活动所有工作许可证（PTW）将会自动失效；l 关停所有的设备；l 引导车辆并确保车辆停放不会堵塞道路，关掉发动机，但让汽车钥匙留在点火位置；l 所有的人员（包括现场办公室和其他建筑物内的人员）应当疏散至指定的集合地点。防止无关人员进入场内；l 快速清点人数，并向ERC报告；l 缺席人员应视为失踪人员，相关单位指派的应急响应协调员应当安排人员在其最近一次出现的地点进行搜索。ERT应当控制场面。对于特殊情况，在当地主管部门解除警报或紧急状况结束之前，应急响应协调员不得宣布紧急状况结束。3.3 启动应急响应的基本条件

13、（1）公司应急处理工作领导小组要求启动应急响应；（2）分包施工单位请求启动应急响应；（3）上级有关部门要求启动应急响应；（4）上级有关部门启动应急响应，应急事项涵盖本工程项目；（5）项目现场发生了符合启动应急响应的事件。3.4 项目现场分级应急响应按照生产安全事故、突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为级、级两级响应。级响应启动条件是发生人员死亡 1 人及以上生产安全事故、办公楼火灾、影响较大的突发事件等，其余情况启动级响应。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急响应。级应急响应由公司应急处理小组领导组织实施，级应急响应由现场项目部及事故施工分包方组

14、织实施。3.5 项目现场应急响应组织协调（1）启动应急响应后，项目现场应急处理工作小组及各应急小组人员立即到位；（2）根据现场事故、事件情况，立即组织制定应急处置方案，报告项目现场应急处理工作小组批准后实施；（3）如需要，公司将派出现场应急工作组，现场应急工作组到达现场前，由项目现场应急处理工作小组负责指挥现场处置工作。3.6 项目现场应急响应信息报告（1）项目现场经理部应在事故、事件发生后立即报告公司负责人，公司应急处理工作领导小组初步核实事故、事件性质、危害程度等情况后，判别应急响应级别，决定是否启动应急响应； （2）现场生产安全事故、突发事件报告内容 - 事故发生单位、项目概况； - 事

15、故发生的时间、地点以及事故现场情况； - 事故的简要经过； - 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人员姓名、国籍、联系单位、家属联系方式等）和初步估计的直接经济损失；- 已经采取的措施；- 其他应当报告的情况。（3）项目现场应急处理工作小组及现场救援组织对组织、协调、保障应急行动的情况如实做出详细记录并保存备查； （4）在事故、事件应急处理过程中，项目现场应急处理工作小组每天至少向公司报告一次，发生突然变化或情况恶化升级，须即时报告，报告内容以针对事故、事件处置的情况为主。3.7 项目现场应急响应程序（1）级响应程序（二）级响应程序3.8 项目现场应急响应程序项目现场应急响应流程见图示。3.9 项目现场应急响应事件和分类一般而言，隔离作业区有助于免受附近运行设备引发事件的影响