龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告V32评审.doc

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1、龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告编制单位：华信邮电咨询设计研究院有限公司二七年十一月目 录1总论41.1 项目概况41.1.1项目名称41.1.2可行性研究报告编制单位41.1.3可行性研究报告的编制依据和范围41.2城市管理现状及建设背景51.2.1龙游县概况51.2.2龙游县城市管理取得的成绩61.2.3龙游县城市管理存在的难题91.2.4”数字城管”系统建设背景112项目需求分析122.1用户需求分析122.2系统建设需求分析132.2.1信息量需求132.2.2数据要求的需求132.2.3编码标准化需求142.2.4系统性能需求142.2.5系统安全需求142.2.6应用安全

2、需求153建设目标及项目规划163.1项目建设目标163.2项目建设原则163.2.1标准化原则163.2.2规范制度原则163.2.3全民参与原则173.2.4因地制宜原则173.2.5先进性原则173.2.6安全性原则173.2.7可扩充性原则173.2.8稳定性原则173.2.9开放性原则183.2.10保护现有投资原则183.3项目建设规划183.3.1第一阶段183.3.2第二阶段213.3.3第三阶段224项目建设方案254.1设计原则254.2框架结构254.2.1基础平台层264.2.2数据资源层274.2.3业务支撑层274.2.4应用系统层274.2.5用户层274.2.6

3、标准规范体系274.2.7信息安全体系274.3技术路线274.3.1 SOA技术284.3.2 J2EE技术284.3.3 Web Service技术294.3.4 GIS技术294.3.5 RS技术304.3.6 GPS技术304.4建设内容304.4.1工作流程建设304.4.2基础资源库建设344.4.3网络平台建设494.4.4应用系统建设594.4.5职能中心建设694.4.6考核机制建设724.5龙游县”数字城管”故障应急方案734.5.1主机故障解决方法734.5.2网络故障解决方法754.5.3数字城管软件故障解决方法754.6龙游县”数字城管”系统的创新点765项目设备选型

4、要求795.1网络设备795.2主机设备795.3数据库软件805.4地理信息系统软件806项目实施进度816.1建设工期816.2实施进度安排817投资估算837.1建设投资估算内容837.2项目资金计划837.2.1一次性建设费用估算837.2.2年运营成本估算857.3资金来源858项目社会评价868.1社会效益868.2经济效益878.3环境保护888.4节能分析889项目经济评价899.1一次性建设费用测算899.2年运营成本测算8910风险分析9010.1风险因素识别9010.2风险管理机制9011研究结论与建议911总论1.1 项目概况1.1.1项目名称项目名称：龙游县数字化城市

5、管理系统，简称”数字城管”。1.1.2可行性研究报告编制单位编制单位：华信邮电咨询设计研究院有限公司1.1.3可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：l 中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日）l 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-20XX）l 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-20XX）l 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-20XX）l 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-20XX）l 城市市政综合监管信息系统

6、技术规范条文说明（20XX修订版）l 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-20XX）l 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）l 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，20XX.5l 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-20XX）l 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-20XX）l 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）l 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988）l 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-20XX）2、国家发改委、建设部关

7、于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，20XX年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围l 龙游县城市管理现状及建设背景；l 项目需求分析；l 建设目标和项目规划；l 项目建设方案；l 项目设备选型要求；l 项目实施进度；l 投资估算；l 社会评价和经济评价；l 项目风险分析。1.2城市管理现状及建设背景1.2.1龙游县概况图1.2-1龙游县行政区划图龙游县地处浙江省西部金衢盆地，属龙游县，北靠杭州，东临金华，南接遂昌，西连衢江区，总面积1143.50平方公里，人口40.07万。龙游县城地理位置得天独厚，拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢

8、江、灵山江穿城而过，衢江船厂沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设“没有围墙的景区”提供了良好的基础。20XX年以来，龙游县经济发展步伐加快，基础设施投入加大，建成区面积由9.8平方公里扩大到12平方公里，人口达到10万，设东华、龙洲2个街道办事处，城市化水平提高到了32%，成功创建省级卫生城市和省级文明城市。龙游县一直高度重视并积极推进信息化建设，电子政务建设全面推进，政务内外网建设已初具规模，县城及乡镇各部门已接入政务外网，二级单位、街道都未接入，建立完成全县数据机房。20XX年，龙游县政府信息网获得了全国“优秀政府门户网站”称号；政府OA系统、县公文

9、交换阅办系统、视频会议系统已投入使用；非涉密文件均实现了无纸化网上传输，提高了行政效率。随着龙游县城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，龙游县城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为龙游县城市管理亟待解决的一项首要问题。1.2.2龙游县城市管理取得的成绩图1.2-2龙游县建设局机构配置图龙游县建设局作为龙游县城市建设、城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。一、创新城市综合管理理念，建立了科学、精细、依法的管理理念，深化城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索

10、联合执法体制改革，建立了一支高素质的城管执法队伍。具体措施如下：1、实施区块管理。按照统一领导、分级负责、条块结合，以块为主，齐抓共管的原则，将大队内部设置由原来的八个中队调整为户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队6个中队，通过调整大队内部机构设置和岗位职责，进一步规范了内部管理，明确了队员的工作职责，提高了办事效率，增强了服务意识，促进了依法行政、从严治队、文明执法的良好形象；确保政令畅通和各项规章制度的落实，提高了快速处置突发事件的能力，以适应城市经济社会发展需要。2、实施分类管理。对龙游城区的27条主次街道划分为一二三类，确定不同的管理标准，并按不同

11、标准采取不同的方式，运用不同的力量进行管理，提高了管理效率，推进了管理的规范化。3、建立考评机制。坚持在主干道和窗口地段实行“定点、定人、定时、定责”为内容的“四定”管理，在次支道路上实行轮流巡查的路段管理责任制，明确了各中队和队员的在责任区范围内的职责和考核标准，使定点划段、责任到人、区块管理的机制得到了落实。二、实行了“三三法”管理，在管理状态上实行“三抓”，即抓早、抓小、抓实；在管理区位上实行“三延伸”，即城中向城乡结合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。三、在管理性质上实行“三转变”，即临时突击向长效管理转变、一般管理向从严管理转变、单项管理向综合管理转变。在具体实施中，县城建监察

12、大队采取了查漏、补缺、整合定位、建构总体工作流程的四步一体实施步骤。所谓查漏，就是查找思想观念和工作落实中存在的种种问题；所谓补缺，就是根据查出来的情况，按照法律法规和职能的要求，对管理制度、管理方法、现行分工进行改进和填补；所谓整合定位，就是在查漏补缺的基础上，对群众反映强烈而又反复出现的问题，制定出明确的防范目标，形成协调发展的良性机制；所谓建构总体工作流程就是在完成以上三步的基础上，根据客观实际重新建构工作流程，使管理网络和职能达到明显的优化20XX年以来，县城建监察大队克服种种困难，针对城区流动摊贩多、难管理，以及小摊小贩经常跟大队队员“打游击战”等情况，采取疏堵结合的方法，按照不同管

13、理层面分类解决：1、合理规划选点安置，强化摊位管理。20XX年春节期间，针对北门菜市及平政路批发市场的摊位多、乱、杂的实际情况，对各摊位进行分类安排，专门划出农产品区块；在谷水路人行道上设立季节性茶叶市场等等。通过分类管理、规划选点，既规范了市容，又满足了农民经营的需要。对城区16个年画摊位、75个冷饮、烤烧摊位、49个擦皮鞋摊位进行分块划分，并进行公开招投标，加快市场化管理步伐。2、集中力量整治清理“牛皮癣”。20XX年以来查处张贴小广告的违法行为16起，清洗印章牛皮癣3万5千多个，为城区创造良好市容环境。3、加强日常巡查监督，减少市政道路、设施破损。20XX年以来共查处损坏市政设施案件25

14、起，办理审批45起。4、严格行政执法程序。有效地遏制了违法违章行为，维护了建设法规的严肃性。加强横向、纵向的协作配合，协助自来水公司、房管处等单位查处违章行为，配合龙游县重点工程项目“坊门街西延工程”及水利局执法。20XX以来，共纠正违章行为900多起，查处占道设摊行为780起，拆除简易棚16个，遮阳雨棚28处，送达限期整改违法行为通知书16起。四、积极探索市场化运作模式，20XX年以来，建设局以市场化为导向，加快了公共事业管理体制改革，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，实行“三包一化”责任制，实现了“建管分离、管养分离”，降低了城市管理成本，提高了城市管理质量。环卫工作强化路

15、段考核，通过随机抽查和例会交流讲评等形式，提高保洁水平；市政工作坚持公园绿地养护管理“保洁、保安月度监督考核”。对城区排水、排污情况进行地毯式的排查摸底，分轻重缓急，突击施工确保城区排水、排污安全畅通。五、成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“12319”服务热线，配备专职人员和服务专车，24小时值班，对自来水管破裂、路灯损坏、窨井盖破损等突发性问题，做到第一时间解决，提高了群众的满意率。至20XX年7月底接线量为478件，其中217件为问询类电话当即作答，其余261件分类转往个相关单位办理；其中求助类116件，投诉类111件，咨询类28件，建议类6件；已结案259件，办结率为99%（其