XX高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告.doc

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1、XX高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告 目 录1 总论11.1 项目背景11.2 项目概要72 项目区概况92.1自然条件92.2资源条件102.3 社会经济状况112.4 土地利用现状122.5 基础设施条件162.6 农作物种植情况183 项目分析183.1 项目的合法性分析183.2新增耕地潜力分析193.3水资源平衡分析223.4 土地利用限制因素分析253.5土地适宜性评价263.6 公众参与分析284 项目规划方案及建设内容304.1 规划原则及依据304.2 规划标准324.3 总平面布置说明344.4 项目的主要工程内容375 土地权属调整工作方案525.1 权属调整的原

2、则525.2 权属调整的依据525.3 权属调整的实施措施536 项目建设组织实施管理546.1 组织机构与人力资源配置546.2 项目工程实施进度546.3工程建设管理566.4项目竣工后的管理与维护措施577 投资概算577.1 投资概算依据577.2 投资概算编制说明587.3 投资概算费用构成617.4 投资进度计划638 效益分析638.1 社会效益638.2 生态效益分析658.3 经济效益分析659 风险分析699.1 产生风险的原因699.2 解决风险的对策6910 可行性研究结论与建议7010.1 可行性研究结论7010.2 问题与建议711 总论1.1 项目背景土地是农业的

3、基础，是农业发展的重要物质条件，保护和利用土地资源，特别是耕地资源，是贯彻新土地管理法，认真落实党中央、国务院有关加强基本农田建设，确保国家粮食安全和耕地总量动态平衡，促进农业和农村经济发展的重要途径。关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发20121号）再次关注“三农”，文件提出了保证粮食安全的首要任务，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标的精神。从工作指导上看，实践证明，中央发出关于农业农村工作的一号文件，有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成

4、为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。粮食安全存在的潜在风险对耕地数量和质量提出了新的要求，耕地保护形势严峻。为坚守耕地红线，实现耕地占补平衡和总量动态平衡，顺应农村经济发展形势的需要，湖北省国土资源厅已经出台了湖北省高标准基本农田建设规划（20112015年），以指导高标准基本农田建设工作的开展，并将高标准基本农田改造作为和谐湖北建设的一项重大战略举措来抓。高标准基本农田是一定时期内

5、，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与，对于缓解人地矛盾、改善农业生产条件和生态环境、促进农村现代化建设和农业经济发展具

6、有极其重要的意义。XX县县委、县政府多年来一直重视土地开发整理工作，并把土地开发整理作为实现全县经济可持续发展的一项战略措施，实施了目标管理，同时制定了一系列优惠政策，鼓励土地开发整理。当地群众进行土地开发整理、挖掘已利用土地潜力的热情高。近年来，全县通过积极推行土地开发整理，积累了许多宝贵的经验，取得了明显的成效，并对已开发整理的土地实施了高效合理的开发利用，特此XX县国土资源局将向省厅申报本项目。项目的顺利实施将有力的促进全县社会，经济的协调发展，取得了很大的社会效益，经济效益和生态效益。1.1.1 项目名称XX县XX镇2013年高标准基本农田土地整治项目1.1.2 项目申报、编制单位项目

7、申报单位：XX县国土资源局项目可行性研究承担单位：武汉xx土地咨询有限公司1.1.3 可行性研究报告编制依据（1）法律法规依据中华人民共和国土地管理法（2004年）；中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；中华人民共和国基本农田保护条例（2007年）；中华人民共和国水土保持法（2010年）；中华人民共和国环境保护法（1989年）；中华人民共和国防洪法（1998年）；中华人民共和国农村土地承包法（2002年）；湖北省环境保护条例（1997年）。（2）政策依据财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财建2011128号）；关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土

8、资发1998166号）；国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；土地整理复垦项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；高标准基本农田建设规范，其他土地整理复垦政策、规定。.（3）国家及行业标准土地整治项目规划设计规范（DB42/T681-2011）、土地整治工程建设规范（DB42/T682-2011）；湖北省基本农田土地整理项目规划标准；湖北省基本农田土地整理项目工程设计标准；土地开发整理项目预算定额标准；水利建设项目经济评价规范（SL72-94）；灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）；水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.

9、6-1996）；节水灌溉技术规范（SL207-98）；基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011） 相关行业技术规范。（4）地方性法规、文件湖北省土地管理法实施办法；湖北省高标准基本农田建设规划（20112015年）XX县土地利用总体规划（2010-2020年）；XX县现代农业“十二五”发展规划； 项目区1：10000土地利用现状分幅图、图斑图； 项目区1：2000实测地形图； 项目区水利、农业、林业、环保、交通、电力等部门相关规划。 1.1.4 项目建设的必要性、重要性与可行性通过对项目区土地进行综合治理，对项目区进行整体规划、农田基础设施和交通建设，拟达到通水、通电、通路，从而完善农

10、业基础设施建设，增强农业抵抗自然灾害能力，从根本上改变项目区村民的生活环境、居住环境和生态环境。同时，该项目合民心、顺民意，项目区各村组的群众衷心拥护省政府对该项目区投资进行整理和建设，并做好了自愿投工投劳、支持项目区整理和建设的准备。此外，项目区的群众准备成立农民用水协会等组织，对建成的农田水利设施进行精心管护，以发挥长效作用。项目区所在镇党委和政府十分重视此次高标准基本农田整治项目，做好了协调各方关系、极力支持该项目区建设的准备。可以预期，该项目通过审批之后，将按要求如期顺利实施。该项目区从土地资源节约利用，基础设施需要建设，生态环境需要改善，新农村建设要起步等方面均要求提出这个项目。（1

11、）要提高土地利用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量，有效缓解人地矛盾。耕地是农业生产的基础，基本农田是耕地的重要部分，是耕地中的精华。因此，增加耕地面积，改善农业生产条件，提高耕地质量是一项关系到项目区未来人口增长和农业发展的大事。（2）要增加农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善项目区农业生产条件。就必然要求项目区具有良好的耕作环境和农业生产的配套措施，但从目前来看，项目区农田基础设施仍较为脆弱，与抗御普通的自然灾害，确保农田稳产高产仍有较大的差距。迫切需要加强基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。（3）从配合贯彻新农村建设的主要内容和要求来说，也迫切需要提出这个项目。要调整目

12、前的农业生产结构，改变土地利用方式，改善生态环境包括人居环境，促进农业增收和农业经济发展，高标准基本农田整治项目的落实是配合和贯彻新农村建设当中的一项极其重要的工作。如上所述，从我国“人口、资源、环境、发展”未来所面临的矛盾与挑战，提出与落实高标准基本农田整治项目，是落实耕地总量动态平衡战略决策的重要举措。1.1.5 项目预期目标通过整理，实现耕地总量动态平衡，使土地资源得到充分、合理、高效利用，达到建设高质量农田，改善农业生产条件和农民生活条件，形成一整套结构合理的农业生态系统的目标。具体如下：（1）增加有效耕地面积。通过土地整理不稳定耕地，归并田块，合理减少田坎，开发宜农荒草地等，净增加耕

13、地8.62公顷,新增耕地率达1.03%。（2）提高现有耕地质量。通过田块整理，土地平整和土壤改良等措施，改造现有中低产田为高产稳产田，不断提高耕地质量和耕地产出率，增加耕地收益，逐步满足国家粮食安全的需要。（3）完善项目区通行状况，配套完善田间道路系统。通过新建田间道、生产路，方便农民出行和田间作业，满足规模化经营和机械化作业的要求，并为今后实施农业机械化生产创造条件。（4）完善排灌等水利配套设施，提高项目区排灌保证率。依据项目区地形条件，田间渠系的布置以斗沟为主。通过新建或疏浚渠道、清淤塘堰，在不能自流灌溉的地区修建泵站以向渠道补水，使排灌保证率达到85%，排涝标准达到十年一遇一日暴雨一日排

14、至作物耐淹深度，治渍标准达到初步治理。（5）增加农民收入，实现良好的社会、经济和生态效益。（6）改善项目区农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设和农村经济发展。同时改善农村人居环境，推进新农村建设。（7）建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。1.2 项目概要1.2.1 项目区所在行政区项目共涉及一个乡镇，XX县XX镇xx和xx村。1.2.2 项目类型项目类型为重点。1.2.3 项目名称与性质项目全称为：XX县XX镇2013年高标准基本农田土地整治项目。项目性质为：省级投资土地整理项目1.2.4 项目位置和范围XX县XX镇2013年高标

15、准基本农田土地整治项目位于XX县XX镇，涉及XX镇xx和xx村2个行政村，范围介于地处东经1121242 1121501、北纬294644294941。所在图幅号有：H49G053068。1.2.5 项目区地貌类项目区位于XX县XX镇xx和xx村，项目区地形地貌为平原。1.2.6 项目建设规模项目区总建设规模为12500亩，合833.34公顷。其中xx总面积为354.35公顷，建设规模295.00公顷；曾口村总面积624.14公顷，建设规模538.34顷； 1.2.7 项目区土地权属状况项目区内土地所有权和使用权为集体所有，土地权属现状与登记发证时的情况一致，土地权属界限清楚，无边界纠纷，便于统一规划、合理布局