贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》心得体会.docx

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1、贯彻落实深化集体林权制度改革方案心得体会中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发深化集体林权制度改革方案，提出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度集体林权制度改革是关系国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%,分布在2600多个县，涉及1亿多农户2008年，中共中央、国务院印发关于全面推进集体林权制度改革的意见，集体林改就此在全国推开集体林权制度改革成果持续巩固深化，特别是党的十八大以来,改革有力有序、纵深推进目前全国完成了“明晰产权、承包到户”，发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定

2、根、人定心”集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%林权抵押贷款制度建立，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源全国培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼,奠定了山区林区共同富裕的基础集体林改虽取得阶段性成效，但广大林农还有更多期盼如何加快推进“三权分置”，如何发展林业适度规模经营，如何切实加强森林经营，如何保障林木所有权权能，如何积极支持产业发

3、展，如何探索完善生态产品价值实现机制，如何加大金融支持力度,如何妥善解决历史遗留问题一系列课题，亟待通过深化改革来完成深化集体林权制度改革，要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，增强生态保护和林业发展内生动力，充分发挥森林的多种功能,促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一要坚持高质量发展和高水平保护统筹推进，突出森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加“四个持续”在政策设计上，注重系统集成，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等各方面协同发力，提出发展所需、基层所盼

4、、民心所向的创新举措深化集体林权制度改革，要重点围绕“稳,、活、融、试”四字展“稳”就是巩固和完善农村基本经营制度，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，让林农真正吃下长效“定心丸”“活”就是聚焦激发活力，放活林地经营权，引导林权流转，培育规模经营主体；盘活森林资源资产，畅通林权融资渠道，引入金融活水；完善森林经营管理制度，实施兴林富民行动，让林区焕发出新的生机“融”就是突出融合发展，推进森林资源节约集约循环利用，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长，实现高质量发展和高水平保护深度融合、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一“试”就是支持先行先试，尊重群众首创精神

5、，鼓励地方和基层积极探索，支持福建、江西、重庆等地建设深化集体林权制度改革先行区，精耕细作一批改革“试验田。为面上改革探路子、做示范、立标杆篇二集体林是广大农民的重要生产资料，也是提升碳汇能力的重要载体，对于维护生态安全、应对气候变化、促进乡村振兴具有重要意义近日，中办国办正式发布深化集体林权制度改革方案（简称方案），明确了集体林权改革下一步目标，强调要进一步巩固和拓展改革成果，助力生态文明建设和绿色发展集体林权制度改革发端于本世纪初的福建，此后陆续在江西、重庆等地开展探索经过多年持续推进，相关改革取得了显著成效，有效激发了集体林权的经营活力，特别是在集体林地的使用权和所有权、经营权和处置权，

6、以及农户收益权分配等重要领域和关键环节，取得了重大突破,形成了众多可复制可推广的经验做法一组数据颇有说服力我国已确权集体林地面积达27.05亿亩，占全国林地总面积的63.5%全国集体林有林地面积较林改前增加了近4亿亩，森林蓄积量由46亿立方米增加到84.6亿立方米，净增38.6亿立方米据统计，我国集体林涉及1亿多农户，近5亿农村人口，集体林业年均吸纳就业人数约3400万人林改不仅带来了森林资源的持续增长，也促进了林区发展条件的大幅改善从整体看，集体林权改革虽取得了阶段性成果，但距离改革目标还有差距，林地资源碎片化、集体林综合效益不高等问题依然存在,森林作为水库、钱库、粮库、碳库的“四库”作用，

7、尚未得到充分发挥为此，方案明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营,推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样；努力实现生态美、百姓富的有机统一深化集体林权制度改革，要稳定承包权、放活经营权、保障所有要坚持改革方向不动摇，确保集体林地承包关系稳定并长久不变,承包期届满时应坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定与此同时，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保在林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益,鼓励林地受让方

8、以公允价格受让林木所有权，维持林业正常生产经营活动深化集体林权制度改革，要坚持生态优先、统筹保护与发展把生态保护放在首位，是林权改革的前提过去，林木采伐是被严格限制的此次方案在森林经营特别是森林资源利用方面作出较大突破，强调从保障农民合法权益出发，依法依规科学划定公益林和天然林范围，合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围这些改革举措将有助于提高森林质量，增加生态产品供给，提升森林的生态效益、经济效益和社会效益深化集体林权制度改革，要充分尊重农民意愿、保护农民利益集体林权改革，农民是主体要尊重群众的首创精神，分区分类施策，不搞一刀切、一言堂，确保改革方向不偏步伐不乱，真正让“树定根”“人定心”要坚定不移践行“两山”理念，盘活优化集体林地资源，把“闲资源”变成“活资产”，在林业资源生态化、价值化、产业化中实现高质量发展