XX县法治化营商环境改革实施方案.docx

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1、XX县法治化营商环境改革实施方案为认真贯彻党的二十大和省、市党代会精神，落实省市委关于营商环境优化提升“一号改革工程”的部署要求，围绕“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，现就推进我县法治化营商环境改革制定如下实施方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和省委十五届三次全会、市委九届四次全会、县委十五届五次全会精神，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，着力解决制约和影响我县营商环境建设的瓶颈问题，从执法、司法和守法普法环节综合施策，最大限度激发创新活力和维护公平竞争，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化

2、营商环境，进一步增强人民群众对营商环境持续优化的获得感和满意度，为高水平打造生态文明典范城市先行区，高质量建设国际化绿色山水美好城市，奋力谱写中国式现代化安吉篇章提供有力保障。二、重点任务（一）聚焦科学有效，打造公平正义的制度环境1优化营商环境制度供给。强化全县各类规范性文件合法性审查、备案审查的衔接联动，全面推行乡镇（街道）规范性文件同级人大备案审查，加强对政府职能转变和放管服改革措施的法制审核力度，加强规范性文件备案监督。（县司法局、县人大办）定期实施涉营商环境建设的行政规范性文件专项清理，严格落实行政规范性文件异议审查制度。（县司法局）加强民营企业发展促进、促进中小微企业发展等地方性法规

3、执行情况的检查，加大对新修订的法规规章的贯彻落实力度。（县人大办）2 .强化公平竞争审查。消除市场准入壁垒，规范市场准入行政许可和行政备案。（县政务办、县司法局）全面落实市场准入负面清单制度，开展违背市场准入负面清单清查。（县市场监管局）强化行政垄断和市场垄断执法，查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。（县发改局、县市场监管局、县商务局、县财政局）（二）聚焦严格规范，打造公正文明的执法环境3 .全面推进严格规范公正文明执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“双随机、一公开”监管。（县综合执法局、县市场监管局、县司法局）规范行政裁量权基准制

4、定和管理工作，健全行政裁量权基准动态调整机制。全面推广行政行为码。（县综合执法局、县委编办）发挥行政复议“主渠道”作用，探索行政复议员制度，加强行政争议调解中心建设。（县司法局、县法院按职责落实）4健全柔性监管方式。总结推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法制度，明确“首违不罚”等范围和方式。加强涉企执法信用修复。（县综合执法局）加强跨部门综合监管工作协调，健全“综合查一次”联合执法等工作机制。（县综合执法局）在更多领域构建行业信用监管模型，深化信用抽查关联。（县发改局、县市场监管局、县直有关执法单位）5.加强行政执法监督。建立完善行政执法内部监督机制，严格落实行政执法“三项制度”，畅

5、通行政执法投诉举报渠道。总结推广乡镇（街道）行政执法监督站工作成效，探索制定乡镇（街道）行政执法监督标准，开展行政执法“公述民评”，深化执法监督工作实效。（县司法局）（三）聚焦便民惠企，打造优质高效的服务环境。6深化“减证便民行动”。全面落实证明事项告知承诺制，纵深推进无证明化改革扩面。（县政务办、县司法局）构建完善县乡村三级政务服务体系，全面推进政务服务“一网通办”率达94%,推动更多高频事项“就近办”“跨省通办”。（县政务办）持续推进“证照分离”改革，统一规范登记审查标准，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用。（县市场监管局）7.依法保护市场主体合法权益。建立健全企业权益保障快速响应机制

6、，畅通民营企业合法权益司法救济渠道。（县委依法治县办、县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局按职责落实）落实最低影响原则和宽严相济刑事政策，健全预防“挂案”长效机制，防止应立未立、立而不侦、久而不结，违法查封和扣押冻结财物。（县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局按职责落实）构建高效便捷的涉企诉讼服务体系，推进案件繁简分流，加强民事“执行难”综合治理、源头治理，完善执行案款发放机制。统筹审判、执行、破产，完善“审转破”“执转破”工作机制，深化自然人破产制度改革。（县法院）健全完善征地拆迁等因规划调整、政策变化造成企业权益受损的补偿机制。（县住建局）8加强知识产权保护力度。推

7、进全国知识产权强县试点建设，探索知识产权保护全链条集成改革。加强知识产权“快保护”能力建设，全面运行中国安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心，完善快速授权、确权、维权一站式服务机制。（县市场监管局）加强知识产权审判组织建设，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进知识产权纠纷案件妥善化解。（县法院）9,推进企业合规体系建设。建立和完善企业合规管理体系机制，构建由行业主管、市场监管、执法司法、法律监督部门共同参与的工作格局。（县委依法治县办、县级有关单位）深化涉案企业合规改革，建立健全第三方监督评估机制。（县委依法治县办、县检察院）加强企业自主合规，推进“清廉民企”建设。（县纪委县监委、县工商联

8、按职责落实）健全国企法治工作体系，按要求开展合规管理专项行动。（县财政局）（四）聚焦崇法尚法，打造诚实守信的重信环境10 .依托公共信用信息平台枢纽，县级信用部门用户使用全覆盖。优化信用评价方法和模型，研究制定信用风险预警指数。健全信用信息管理、信用修复、联合奖惩、协同应用等重点环节制度和标准体系，在更多领域拓展“信用修复一件事”。（县发改局、县级有关部门）11 .推进政府守信践诺建设。推进乡镇（街道）合法性审查改革试点建设，全面提升合法性审查全覆盖质效。县司法局、各乡镇（街道）修订乡镇（街道）合法审查制度,加强行政合同签订和履行监管。（县司法局、县级有关单位）加大对政府拒不执行生效裁判、列入

9、失信被执行人、拖欠中小企业款项、履行行政协议不到位等行为监督通报、限期整改力度。（县委政法委、县法院、县经信局、县住建局、县委组织部按职责落实）（五）聚焦自我管理，打造基层有效治理的法治环境12 .提升企业内部治理能力。推动完善现代化企业制度建设，持续优化企业治理结构。鼓励企业加强法务和合规人才队伍建设，着力增强民营企业家、高管和法务负责人的法商素养。加大对企业内部人员违法犯罪的打击和宣传力度，多形式指导民营企业加强内部治理体制和运行机制，增强民营企业抵御市场风险的能力。（县工商联、县司法局、县公安局、县法院、县检察院按职责落实）13 .加强涉外法律服务建设。完善涉外审判服务机制，深化执法司法

10、协助国际合作。（县公安局、县法院、县检察院按职责落实）建立涉外知识产权纠纷应对指导机制，加强海外展会知识产权保护和预警。（县市场监管局、县商务局）加强企业海外权益保障，强化跨境商事调解。（县司法局、县法院、县工商联、县商务局）培养高素质涉外法律服务人才，鼓励涉外法律服务机构和人才引入。（县司法局、县商务局）14 .加强涉企法律服务。加强法律顾问、公司律师建设,健全“千所联千会”机制，推动更多法律服务力量向企业合规前端延伸。（县司法局、县工商联、县总工会）加大中小企业融资贷款公证服务力度，推广“公证+不动产登记”。（县资源规划局、县司法局按职责落实）加强涉企精准普法,引导民营企业依法合规诚信经营

11、。（县经信局、县委宣传部、县发改局、县市场监管局、县总工会、县司法局、县普法办按职责落实）15 .加强涉企风险防范治理。强化社会治安整体防控，推动除险保安晾晒应用贯通集成，指导企业健全内部安全防范机制。推进扫黑除恶常态化，开展刑事手段插手民事纠纷专项检查，实施“XX”平安护航行动。（县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县信访局）。推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层智治体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革贯通衔接。（县委政法委、县应急局、县委办、县综合执法局）防范重点领域系统性金融风险。（县金融服务中心）加强房地产市场预期引导和风险排查处置，

12、依法排查处置房地产风险。（县住建局、县资规局、县金融服务中心、县法院、县银保监组）16 .强化对执法司法活动的制约监督。全面落实司法责任制，常态化开展司法责任认定和追究。健全司法机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，完善司法机关内部监督，深化政法一体化办案应用建设（县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）。加强检察机关法律监督工作，发挥公益诉讼检察职能。（县检察院）深入推进全省受立案改革试点工作。（县公安局）落实防止干预司法“三个规定”，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，完善落实政法干警配偶、子女及其配偶“禁业清单”，规范政法干警离职从业行为。（县委政法委、县法院、县检察院、

13、县公安局、司法局）三、工作要求（一）强化领导，明确责任。法治建设议事协调机构要发挥牵头抓总作用，健全改革组织实施体系，建立常态化推进机制，加强营商环境法治督察。每年列出突破性抓手项目清单，细化任务举措、目标要求。践行“不为不办找理由、只为办好想办法”理念，确保用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验。（二）加强监督，务求实效。加强工作督察、成果晾晒,推动法治化营商环境改革与法治督察、审计监督、执法司法监督等工作衔接统筹。查处通报一批损害法治化营商环境的负面案例。加强宣传引导，按照国家和省市有关规定褒奖一批亲商爱商、重商崇商的先进典型。（S）浓厚氛围，争先进位。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢

14、担当“，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，确保每一项改革任务落地落细落实，全面打造法治化营商环境县域高地。附件：1.法治环境专项小组2 .法治环境小组年度重点项目清单3 .2023年重点指标法治环境专项小组1主要职责：负责牵头推进法治环境领域营商环境优化提升改革攻坚。建立健全推进机制，强化工作协同，研究解决改革推进中的难点堵点问题，不断优化细化本领域营商环境优化提升方案，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，让各类市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。县委依法治县办承担法治环境专项小组日常工作。2.组成人员组长：县委依法治县办副主任副组长：县司

15、法局、县综合执法局、县委政法委、县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院分管负责人成员：县信访局、县财政局（县国资委）、县应急管理局、县税务局、县工商联、县经信局、县政务办等县级单位分管负责人。法治环境小组年度重点项目清单序号重点项目责任单位备注1绿色家居（椅业）产业合规体系建设县委依法治县办省专项行动2规范性文件立改废行动县司法局省专项行动3执行一件事改革行动县法院省专项行动4知识产权纠纷快处专项行动县市场监管局省专项行动5深化“大综合一体化”行政执法改革县综合执法局核心晾晒指标6设立涉企买卖合同立审执绿色办理通道县法院7水文工程领域企业合规县检察院8全县公安机关证件照“一窗通拍、全域应用”改革工作县公安局9全省乡镇（街道）合法性审查改革攻坚试点县司法局10全省受立案改革试点县公安局2023年重点指标序号主要指标工作目标牵头单位县级责任单位1诉前羁押必要性审查率80%市检察院县检察院2诉前羁押率低于25%市检察院县检察院3民商事案件审理周期65天市法院县法院4一审服判息诉率90%以上市法院县法院5民商事案件自动履行率48%市法院县法院6涉企案件合规适用率10%以上市检察院县检察院7新增涉企“挂案”清理率70%以上市检察院、市公安