工程项目建设实施法定手续及质量监督要求2.docx

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1、工程项目建设实施法定手续及质量监督要求为规范建筑市场程序，加强对建筑活动的监督管理，促进建筑业的健康发展，根据中华人民共和国建筑法、住建部关于印发工程质量安全手册(试行)的通知和有关法律法规的规定，结合相关规范及工程项目建设实施法定程序和质量监督要点，谈一下个人的观点及想法：一、工程项目建设实施法定程序(一)工程建设建设前期阶段1、项目选址意见书；2、项目建议书；3、发改立项批复；(1)可行性研究报告及批复、初步勘察、初步设计及批复.(2)项目实施方案及批复(包括初步设计)；(3) 土地取得(土地预审或土地使用证)，建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证；4、立项文件；5、招标投标方面判断

2、一个项目的发包方式是否合法，从以下应几个方面进行判断：建设项目的发包方式：(1)招标发包方式：中华人民共和国招标投标法第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。(2)政府采购发包方式：中华人民共和政府采购法第二十六条规定： 政府采购采用方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。招标规模以上的建设工程的发包方式(1)现行必须招标的规模：按照必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第1 6号第五条等规定。施工单项合同估

3、算价2400万元的；勘察、设计、监理等服务单项合同估算价2100万元的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 2 0 0万元人民币,达到以上金额建设工程的施工、监理、勘察、设计必须进行公开招标。(2)从立项批复文件进行判断是否必须进行招标。经过立项审批的项目，项目批复文件中都附有招标方案核准表，核查项目是否需要进行招标，应结合经项目批复单位招标方案核准表是否安批复的招标方式组织项目的招标。(3)应结合项目建设资金来源进行判断项目是否必须需要招标。按照中华人民共和国招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等

4、的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目的建设工程项目达到招标规模规定，必须进行招标。(4)应结合项目的建设时间和合同金额进行判断建设项目是否必须进行公开招标。2018年5月31以前的实施的建设项目：根据贵州省工程

5、建设项目招标范围和规模标准规定贵州省人民政府第116号令第八条等规定。对于施工单项合同估算价2200万元的；勘察、设计、监理等服务单项合同估算价250万元的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价210 0万元人民币；应进入公共资源交易平台，通过公开招标的方式公选择施工单位或服务单位，进行发包。2018年6月1日以后实施后实施建设项目：按照中华人民共和国招标投标法第三条和必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 1 6号第五冬等关贝定对于施工单项合同估求价2400万元的；勘察、设计、监理等服务单项合同估算价2100万元的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 2

6、0 0万元人民币；应进入公共资源交易平台，通过公开招标的方式公开招标选择施工单位或服务单位进行发包。招标规模以下的建设项目的发包方式(1) 2020年12月31日规招标规模以下的建设项目：按照中华人民共和政府采购法和省人民政府办公厅关于印发贵州省政府集中采购目录及限额标准的通知黔府办发(2015) 46号的规定。对于施工在50万元V单项合同估算价V200万元的；对于勘察、设计、监理、工程检测、工程咨询、跟踪审计等工程有关的服务30万元单项合同估算价V50万元，应通过政府采购的方式进行发包。(2) 2021年1月1日以后的招标规模以下的建设项目：按照中华人民共和政府采购法和省人民政府办公厅关于印

7、发贵州省政府集中采购目录及限额标准(2021年版)的通知黔府办发2020) 35号的规定。对于施工在100万元单项合同估算价V400万元的；对于勘察、设计、监理、工程检测、工程咨询、跟踪审计等工程有关的服务，单项合同估算价在60万元单项合同估算价V100万元之间的;重要设备、材料等货物的采购合同估算价在60万元单项合同估算价V 2 0 0万元人民币之间的；应进入县级以上政府采购中心，通过政府采购的方式进行发包。5、签定施工合同根据中华人民共和国招投标法第46条的规定，招标人和投标人应当至中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。6、办理施工许可施工许可条件建设单

8、位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(1)依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。(2)依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。(3)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的,其进度符合施工要求。(4)已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将 工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。(5)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料,建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。(6)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工

9、组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。办理施工许可证申报资料:1、建筑工程用地批准手续(建设单位持有土地使用证、建设用地批准书、(建设用地批准书与建设用地规划许可证合并的,提供建设用地规划许可证即可)、国有土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书之一的、均可以认定其已办理用地批准手续)；2、建设工程规划许可证；3、建筑施工中标通知书(依法必须招标的工程建设项目提交);4、施工图审查合格书；5、建设资金已落实承诺书；6、贵州省建筑工程开工安全生产提交承认

10、书。二、建设、勘察、实际、监理、检测单位各方主体质量责(一)严格落实建设单位项目法人责任根据贵州省住房和城乡建设厅黔建建发(2021) 2号文件规定，建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担首要责任。建设单位要严格落实项目法人责任制，依法组织建设，全面履行管理职责，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。(1)建立健全项目质量管理体系。建设单位应根据工程规模，建立项目管理机构，配备项目负责人、项目质量主管等管理人员，明确其质量责任和岗位资格要求。项目负责人、质量主管应当具有工程建设类执业资格或工程建设类中级及以上职称，具有相关项目管理工作经验。建设单位不具备管理条件

11、的，可聘用专业机构或人员，也可委托具有相应能力的工程项目管理机构，对工程建设全过程提供专业化的管理和服务。(2)全面落实工程质量终身责任。建设单位法定代表人应当按规定签署法定代表人授权委托书，明确项目负责人的质量责任。项目负责人应当按照规定签署工程质量终身责任承诺书，依据有关法律法规及标准规范对工程项目的建设工作进行组织协调和管理。建设单位法定代表人和项目负责人在工程设计使用年 限内对工程质量承担相应终身责任人(3)依法依规履行建设程序。建设单位应当坚持“先勘察后设计、再施工”的原则，依法依规办理施工图审查、质量监督及施工许可(或开工报告)等手续。(4)严格落实工程竣工验收责任。建设单位收到施

12、工单位工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，按规定程序组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并提前7个工作日将验收时间、地点、验收组名单等信息书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构，重大工程或技术复杂工程竣工验收时可邀请有关专家参加，未经验收合格不得交付使用。严禁将不合格工程按照合格工程验收。竣工验收合格后，建设单位应按规定在建筑物明显部位设置竣工永久性标识牌，公示工程开竣工时间及建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名，并建立质量终身责任信息档案，强化质量主体责任的追溯。 (二)建设单位主体责任(1)按规定办理工程质量监督手续。(2)不得肢解发包工程。(3)不得任意

13、压缩合理工期。(4)按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作。 (5)对施工图设计文件报审图机构审查，审查合格方可使用。(6)对有重大修改、变动的施工图设计文件应当重新进行报审，审查合格方可使用。(7)提供给监理单位、施工单位经审查合格的施工图纸。(8)组织图纸会审、设计交底工作。(9)按合同约定由建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的质量应符合要求。(10)不得指定应由承包单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备，或者指定生产厂、供应商。(11)按合同约定及时支付工程款。(三)勘察、设计单位(?)在工总施工前，就审查合格的施工图设计文件向施工单位和监理单位作出详细说明。(2)及时解决施工

14、中发现的勘察、设计问题，参与工程质量事故调查分析，并对因勘察、设计原因造成的质量事故提出相应的技术处理方案。(3)按规定参与施工验槽。U!(1)不得违法分包、转包工程。(2)项目经理资格符合要求，并到岗履职。(3)设置项目质量管理机构，配备质量管理人员。(4)编制并实施施工组织设计。(5)编制并实施施工方案。(6)按规定进行技术交底。(7)配备齐全该项目涉及到的设计图集、施工规范及相关标准。(8)由建设单位委托见证取样检测的建筑材料、建筑构配件和设备等，未经监理单位见证取样并经检验合格的,不得擅自使用。(9)按规定由施工单位负责进行进场检验的建筑材料、建筑构配件和设备，应报监理单位审查，未经监理单位审查合格的不得擅自使用。(10)严格按审查合格的施工图设计文件进行施工，不得擅自修改设计文件。(11)严格按施工技术标准进行施工。(12)做好各类施工记录，实时记录施工过程质量管理的内容。(13)按规定做好隐蔽工程质量检查和记录。(14)按规定做好检验批、分项工程、分部工程的质量报验工作。(15)按规定及时处理质量问题和质量事故，做好记录。(16)实施样板引路制度，设置实体样板和工序样板。(17)按规定处置不合格试验报告。(1)(2)(3)(4)(5)(五)监理单位总监理工程师资格应符合要求，并到岗履职。配备足够的具备资格的监理人员，并到岗履职。编制并实施监理规划。