慈溪市胜山镇土地利用总体规划2006-2020年2014调整完善版文本.docx

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1、慈溪市胜山镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2014调整完善版文本慈溪市胜山镇人民政府二零一五年十二月第一章总则错误!未定义书签。第二章土地利用战略与规划目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整与空间架构错误!未定义书签。第四章生态用地保护规划错误!未定义书签。第五章主要用地规划与布局错误!未定义书签。第六章节约集约用地规划错误!未定义书签。第七章农村土地综合整治专项规划错误!未定义书签。第八章 “三线管制”、土地用途分区和建设用地空间管制错误!未定义书签。第九章 规划实施与管理错误!未定义书签。第十章 附则错误!未定义书签。第一章总则第一条规划指导思想以科学发展为主题，以加快转

2、变经济发展方式和土地利用方式为主线， 实行“保护”划定红线，“新增”筑牢边界，“建设”严控总量，“集约” 盘活存量，严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，有效加快生态文 明建设，保护和改善生态环境，推进生态国土建设，保障胜山镇经济社会快 速发展和生态环境建设等用地需求基础上，土地资源的节约集约利用和优化 配置，提高土地利用率和利用效益。第二条规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，切实协调好耕地保护和建设用地保障的关系，优化土 地利用结构，调整土地利用布局，实现土地利用方式的根本转变，为胜山镇 规划期内的土地利用管理和耕地保护提供科学依据

3、，为胜山镇土地的可持续 利用及土地、人口、社会经济和生态环境的协调发展提供土地保障，根据胜 山镇新的发展形势，在新政策的指导下，落实县级规划对镇的功能定位，调 整完善原规划的经济社会发展目标，制定本规划修编。规划调整完善主要是对规划调整基期年到规划期末年进行土地利用安 排，包括规划目标调整、土地利用结构调整、土地利用空间优化、主要用地规划和主要专项规划等，其中需要重点调整的内容包括规划基数调整、规划 目标调整、土地利用空间优化、基本农田保护红线、生态保护红线和建设用 地扩展边界与永久基本农田示范区划定；补充完善的内容包括土地节约集约 利用与农村土地综合整治项目安排。基于规划调整完善的成果，更新

4、规划数 据库。第三条规划原则优先保护生态环境,严格保护耕地资源,加强建设用地管制,统筹安排各业用地,强化镇村逐级控制,积极探索多规融合,深化公众参与机制,坚持保护与开发并重;坚持数量与质量齐抓;坚持增量与存量共管;坚持重点与一般兼顾;坚持整体与局部统一;坚持两规与多规合一;坚持引导与诉求结合。第四条规划依据(一)法律、法规(1)中华人民共和国矿产资源法(1996)；(2)浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法(2000)；(3)浙江省基本农田保护条例(2002)；(4)中华人民共和国土地管理法(2004)；(5)中华人民共和国城乡规划法(2008)；(6)浙江省地质灾害防治条例(2009)；(

5、7)基本农田保护条例(2010)；(8)浙江省土地利用总体规划条例(2011)；(9)中华人民共和国水土保持法(2011)；(10)中华人民共和国土地管理法实施条例(2014)；(11)浙江省土地整治规划条例(2014)；(12)中华人民共和国环境保护法(2015)等。(二)政策文件、技术规程(1)浙江省县级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)(浙 土资发(2014) 44 号)；(2)浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)(浙 土资发(2014) 44 号)；(3)浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法(修订版)(浙 土资发(2014) 44 号)；(4)浙江省国土资源厅关

6、于开展县乡级土地利用总体规划修改前期工 作的通知(浙土资厅函(2014) 230号)；(5)浙江省国土资源厅关于报送划定永久基本农田示范区基本思路的函(浙土资厅函(2014) 647号)；(6)浙江省国土资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划审查工 作的通知(浙土资函2015 12号)；(7)浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划 调整完善工作的通知(浙土资发2015 18号)；(8)浙江省国土资源厅关于加快我省县乡级土地利用总体规划调整完 善审查工作的通知(浙土资厅函(2015) 276号)；(9)浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护 工作的通知(浙政

7、办发201554号)；(10)浙江省国土资源厅浙江省农业厅关于印发浙江省进一步划定 永久基本农田技术方案的通知(浙政办发201531号)等；(三)相关规划(1)宁波市城市总体规划(2004-2020年)(2015年修订)；(2)慈溪市国民经济和社会发展“十二五”规划(2011-2015)；(3)慈溪市土地利用总体规划(2006-2020)；(4)慈溪市市域总体规划(2005 2020年)；(5)慈溪市滩涂开发利用规划(2003 2020年)；(6)慈溪市村庄布局规划(2010-2020)；(7)杭州湾地区城市群空间发展战略规划；(8)慈溪市矿产资源规划(2004 2015年)；(9)慈溪市城镇

8、低效用地再开发专项规划(2014-2017)；(10)慈溪市地质灾害防治规划(2008 2015年)；(11)慈溪市生态环境功能区规划(2006-2020年)；(12)慈溪市交通发展规划(20032020年)；(13)慈溪市镇(街道)河道整治规划(20032015)；(14)慈溪市城镇供水水源规划(20012020)；(15)慈溪市胜山镇东南片控制性详细规划；(16)慈溪市胜山镇胜西片农民集中居住区规划；(17)慈溪市胜山镇协调胜山西北片控制性详细规划；(18)慈溪市胜山镇胜东片用地规划；(19)其他相关法规、规范、计划和规划。第五条 规划期限规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2

9、005年，规划调整基期年 为2013年，规划目标年为2020年。第六条 规划基础数据本规划基础数据由2013年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转 换后形成。第七条 规划范围本镇规划范围与原规划一致，即整个镇行政区域，11个行政村。共涉及 土地总面积2222. 21公顷。第八条规划任务和内容根据慈溪市国土资源局的具体部署，此次乡镇级规划的主要任务是：按 慈溪市土地利用总体规划（2006 2020年）（2014调整完善版）的要求, 结合胜山镇自然条件和社会经济条件，研究确定土地利用目标、发展方向， 统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途 区，重点安排好耕地、生态用

10、地、其它基础产业及基础设施用地，确定村镇 建设用地和土地整理、开发、复垦规模和范围，调整规划目标、调整土地利 用结构、优化土地利用空间、主要用地规划和主要专项规划等，其中需要重 点调整的内容包括规划基数调整、规划目标调整、土地利用空间优化、基本 农田保护红线、生态保护红线和建设用地扩展边界与永久基本农田示范区划 定；补充完善的内容包括土地节约集约利用与农村土地综合整治项目安排， 控制和引导城乡土地利用。具体内容有：1、分析土地利用现状和土地供需状况；2、分解落实上级下达的各项规划控制指标；3、优化调整土地利用结构和布局；4、优化主要用地布局与规划（包括生态保护用地规划、耕地和基本农田 保护规划

11、、城镇用地规划、农村居民点用地规划、重点基础设施用地规划等）， 并划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地扩展边界和永久基 本农田示范区;5、土地节约集约利用规划；6、土地整治规划；7、划定土地利用分区，制定土地用途管制规则；8、划定建设用地空间管制区，制定建设用地空间管制规则；9、制定实施规划的措施。第九条规划效力本规划是慈溪市胜山镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文 件，是实施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。 本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行 政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都应当遵守本 规划，服

12、从规划管理。若需作调整、修订，必须经原批准机关批准。第二章土地利用战略与规划目标第十条镇域发展战略定位慈溪市胜山镇位于浙江杭州湾南岸，并列入慈溪中心城市组合体范围， 是慈溪中部一个贸工农全面发展的商贸重镇。胜山镇投资经营环境理想，是 中外客商投资经营发财的一方热土，交通发达，距宁波机场70公里，国际深 水良港宁波港70公里，汽车一小时可达宁波市中心市区。高等级公路横贯全 境，并与高速公路的连接线穿越胜山全境。胜山镇的地域发展战略定位为抓 住杭州湾“跨海大桥”建设的历史性发展机遇，发挥区位优势，建成慈溪中 部一个文明富裕商贸型重镇。第十一条 经济社会发展目标（一）总体目标坚持工业以钢琴部件、车辆

13、配件、轴承套、针织服装等为支柱产业。农 业生产中，形成花菜、草莓、甘蓝菜、菜豆四大优势基地。省内外闻名胜山 服装布料专业市场的服饰产品热销国内外市场。全镇基础设施不断完善，交 通便捷，又遇杭甬高速延伸段穿越全境，集镇面貌日新月异；社会全面进步, 文化教育事业迅猛发展，文明卫生绽开新花。在产业结构升级、城镇现代化、 文体教育事业、民生社会保障改善等四大方面实现新突破，加快建成惠及全 镇人民的全面小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。（二）具体目标地区生产总值：到2020年末，全镇地区生产总值达到41亿元左右， 第三产业增加值占生产总值比重达到42%； 2014-2020年，年均增长率保持

14、在 4%左右；人口：到2020年末，全镇总人口达到6. 86万人，其中城镇人口4.74 万人；城镇居民人均可支配收入：2014-2020年，城镇居民人均可支配收入年 均增长率达到10%左右；农村居民人均纯收入：2014-2020年，农村居民人均纯收入年均增长率 达到10%左右。第十二条土地利用战略目标实施“生态优先、保护耕地、空间优化、内涵挖潜、节约集约”的土地 利用战略，切实转变规划理念，构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居适 度、生态空间山清水秀”的空间格局，实现“调结构、优格局、挖潜力、促 发展”的总体目标，促进经济社会和谐发展。（一）实施生态优先战略，巩固生态格局坚持“生态优镇”战略，

15、围绕“构筑生态屏障、发展生态经济”的发展 理念，加快推进生态文明建设，积极转变经济增长方式，进一步提高资源环 境对经济社会发展的支撑能力，努力把我镇建设成为生态经济发达、生态环 境优良、生态文化繁荣、人民生活舒适的现代化城乡宜居家园。规划期间保 持山体、水系自然地形地貌特征，优先保护自然保护区、历史文化资源保护 区等生态用地，巩固现有生态格局。（二）坚守耕地保护红线，确保质、量并重转变耕地保护理念，切实从重数量轻质量的传统耕地保护观念向耕地数 量与质量并重的耕地保护观念转变，落实最严格的耕地保护制度。规划期间 通过严格划定基本农田，强化管控优质耕地；通过有序推进农村土地综合整 治，全面提升耕地质量等级；通过严格执行耕地“先补后占”政策，实现耕 地数量和质量的双保护。（三）优化国土空间格局，加强空间管护合理优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集 约高效、生活空间宜居适度、生态空间秀美。规划期间通过严格划定生态