关于“聚焦生态环境建设提升监督执法效能”的调研报告.docx

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1、关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十 八大以来，习近平总书记始终强调“要健全美丽中国建设保 障体系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源 等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、 区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可 制，J这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领 域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。*街是中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合 部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较 低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致 的点源污染、面源污染、工业污染源来源多

2、、重复叠加，新 旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此 如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明 生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究 的重要课题。一、主要做法（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制， 综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二 分队工作“一盘棋”，形成“日常巡查+现场执法”的工作 联动机制，即“9 + 1”工作法：90%是管理，10%是执法， 全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚 决树立“一盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行 政执法“利剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执 法观察期，让执

3、法有力度更有温度。二是建立“日报周会月 研+N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在 肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情 况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补 缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式 方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学 习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作 方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格 员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的“三 查”格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量， 同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效 破解综合执法队伍监督

4、力量不足、人情困扰等难题。（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻 坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周 周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。 同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜 评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持 “治未病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力 争将违法行为遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执 法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二 是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执 法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”, 构建全过程介入。同时逐步完善

5、执法流程全闭环管理，始终 把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关 键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案 件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处 置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程 时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽 线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时 在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为 基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归 档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭 环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向， 确保每一条案件线索能够“不悬空”

6、“落实地”。四是查处分 离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性， 始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前 进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步 规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开 执法，切实维护行政相对人的合法权益。（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全 生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企 业和相关管理人员吃透生态环境保护法等法律法规的硬 性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续 推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展 督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改” 抓手。

7、形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索 不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉 的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实 做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请 行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可 复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解, 共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做 好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访 投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和 办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工 单后，集中力量及时调处，确保“事事有结果、件件有回音”, 从而有

8、效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环 境权益幸福获得感。二、环保执法工作的难点同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍 处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和 短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力 总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出 更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环 保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备, 只是为了应付“迎检”，将其当成“摆设”，没有确保环保设 备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教 育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其

9、不知情, 对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、 规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人 员素质等，某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行 有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际 情况“两张皮”。（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着 生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处 罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任 不管难以维护执法权威。（四）环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的 投入不足，造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况，应急环境 监测仪器设备缺乏，特别是对瞬间排

10、放的异味废气、噪声等 难以取证，环保执法程序受阻，进而造成群众意见大，工作 处于被动局面。三、工作建议（一）配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数, 足额配备专业性强的执法队伍，打造一支运转高效的基层执 法队伍，强化人员配备，确保基层执法有人员、有权力、有 保障，实现基层执法“有人管”，确保下放的综合执法事权 “接得住” “用得好”，有效打通基层行政执法规范化、法治 化、现代化”最后一公里”。（二）强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导 和帮助，探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级 执法部门间的协调配合机制，推进实现街道综合执法与上级 专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、

11、安全生产、 卫健等多部门，动态开展专业领域执法检查业务培训，打通 基层综合行政执法工作的“最后一公里”。同时强化执法队 伍自身业务素质培训，坚持聚焦“三多四会”（一队多能、 一岗多能、一人多能；会行政检查、会制作笔录、会调查取 证、会办结案件）常态化开展执法业务培训、岗位练兵，严 格规范各执法领域调查取证及法律适用，切实提高执法队伍 依法履职能力。（三）完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人, 防止通过恶意注销等逃避执法处罚，同时加强与银行、工商、 税务等部门沟通，发挥信息共享与联动机制。环境保护行政 主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因 素的影响，有望各职能部门形成合力联合处理。