在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话.docx

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1、在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是 乡村全面振兴急需补齐的突出短板脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是 原深度贫困县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱， 仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持国家 乡村振兴重点帮扶县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需 所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考 量。按照中央部署，西部某某省区市综合考虑人均地区生产 总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标, 统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际， 确定某某个国家乡村振兴重点帮扶县，经中央农村工作

2、领导 小组批准同意，已报告党中央、国务院。这某某个县，绝大 部分都是原深度贫困县，都是经过多轮攻坚最后才啃下来的 “硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务 十分艰巨。一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国 县级单位的6%,但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累 计脱贫人口占全国总数的近五分之一，脱贫人口收入虽然实 现了快速增长，但到20某某年也只有全国脱贫人口平均水平 的90%o据动态监测，全国易返贫致贫人口约438万，重点 帮扶县占了近30%；全国易地搬迁脱贫人口某某某万，重点 帮扶县占了近三分之一；全国有66个万人以上集中安置点， 其中某某个在重点帮扶县。二是持续发

3、展的基础比较弱。重点帮扶县人均G党P仅 为全国的三分之一，一般公共预算收入不到全国的六分之一, 人均耕地灌溉面积不到十二分之一，农村人均用电量刚刚超 过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、 链条短、销售难，产业同质化问题还比较严重，近40%的村 集体经济年均收入低于某万元。基础设施和公共服务差距明 显，有某某个县不通铁路，某某个县不通高速公路，万人医 疗床位数仅为全国的一半，某某个县平均农村低保标准均低 于本省和全国水平。三是区域相对集中，困难交织叠加。有某个重点帮扶县 集中在某某个市州，某就某个、某某9个，某某个，某某河 池、某各某个，这些市州的任务相对较重。有不少县是集地 质

4、灾害高发区、革命老区、民族地区于一体，有某某个县在 地质灾害高发区，某某某个县在民族地区，某某个县在革命 老区，这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。 还有一些地方由于历史原因，社会文明程度较低，社会发育 仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动力和能力仍 然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患，影响制 约了乡村全面振兴。二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发 展集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十 四五”期间，针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给 予全方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政策, 某某某副总理亲自研究部署，中央某某个相关单位和

5、部门， 反复研究，想方设法，提出了一系列倾斜支持政策。经报请 国务院同意，近日将印发实施。归纳起来，这些政策主要有 三大类。一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜 支持力度，在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补 助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多 个方面予以倾斜，允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续 到2025年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力 实现银行保险机构全覆盖，支持异地设立证券基金经营分支 机构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷资金适 配性。继续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发 上市、新三板挂牌、发行公司债券和资产支持证券

6、融资的， 即报即审、审过即发，免征新三板企业挂牌初费。优先支持 开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。土地政策 方面，过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指 标某某某亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。 明确建设用地增减挂钩调剂使用、规划审批、土地利用、耕 地保护等政策延续实施并予以倾斜。人才支持方面，适当放 宽人员招录条件，在待遇职称、“三支一扶”计划等方面予以 倾斜支持。围绕乡村特色产业，按照“一县一业”模式，选 派科技特派团。是突出产业就业。产业帮扶方面，倾斜支持建设优势特 色产业集群、农业产业园、认定龙头企业，优先支持品牌培 育、冷链设施，对认证绿色食品、有机农

7、产品实行费用减免。 试行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，推动完 善产业技术顾问制度，倾斜支持实施高素质农民培育计划。 支持打造优质乡村旅游品牌，支持乡村旅游重点村镇名录建 设。就业帮扶方面，对打造区域性劳务品牌予以倾斜支持。 统筹用好公益岗位，按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力 等家庭就近就地解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜 支持。逐步调整优化生态护林员政策，稳定生态护林员队伍。 社会帮扶方面，结合东西部协作、中央单位定点帮扶政策调 整优化，在帮扶资源安排上予以倾斜，开展“万企兴万村” 行动，加大产业、劳务协作力度。三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设 方面，对符合

8、条件的建设项目予以优先规划布局，在推进能 源资源开发、输电通道、交通运输、铁路机场等重大项目， 以及中小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以 倾斜。加强已建农村供水工程运行管理，管护经费予以倾斜 支持。公共服务方面，启动实施并倾斜支持“中西部欠发达 地区优秀教师定向培养计划二以未达到二级甲等医院水平的 县医院为重点，开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建 设。优先推进“快递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾 人家庭无障碍改造等项目。落实低保等社会救助兜底保障政 策。需要强调的是，除统筹整合使用财政涉农资金、东西部 协作、中央单位定点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省 域调剂使用政策适用

9、特定区域外，支持国家乡村振兴重点帮 扶县的政策，对西藏、新疆同样适用。三、推动帮扶取得实效，关键要协同用力、狠抓落实我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照胡春华 副总理重要讲话精神，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓 落实的工作体制，强化组织保障，加强协调指导，全面抓好 落实。一要转变思路观念。打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区特别 是重点帮扶县，要将工作重心转移到巩固脱贫成果、推进乡 村全面振兴上来。这既是中央的要求，也是现实的需要。要 确保工作平稳过渡，实现脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接， 首要的是根据形势变化，转变思路观念。一是从解决“两不 愁三保障”转向推动乡村全面振兴。这是目标任务的调整。

10、通过脱贫攻坚，“两不愁三保障”问题得到全面解决，为实现 全面小康补齐了突出短板。接下来的目标是实现现代化。为 达到这一目标，巩固拓展脱贫成果是基础，推进农业、农村、 农民的全面振兴是保障。也就是说，过渡期，对某某某个县 的倾斜支持，重点是帮发展、促振兴。二是从突出到人到户 转向推动区域发展。这是工作方式的转变。脱贫攻坚强调因 人因户精准施策，乡村振兴的目的不仅是农民富，还要实现 农业强、农村美，关注的是一个村、一个镇、一个县的全域 发展。重点帮扶县要强化区域统筹、系统发展的思维，规划 产业、使用资金、落实政策，在牢牢守住不发生规模性返贫 底线的基础上，着力推动产业发展壮大、促进区域整体发展。

11、三是从以政府投入为主转向政府市场有机结合。这是政策机 制的转变。脱贫攻坚中，政府投入是绝对主力，不仅有各级 财政的真金白银，还有国有企业、部门单位的倾力支持，绝 大部分都是无偿的。推进乡村振兴，深度、广度、难度都不 亚于脱贫攻坚，政府投入必不可少，但继续要求无偿援助， 是不可持续的。所以，支持重点帮扶县，政策倾斜是基础， 财政投入是引导，市场的作用要更加突出。各地要积极探索 有效机制，利用好国家政策倾斜，通过市场手段，引导社会 资源和各方力量，持续支持重点帮扶县全面发展。二要压紧压实责任。支持重点帮扶县，不仅要充分发挥 帮的力量，更要压实各地干的责任，推动上下齐心，形成强 大工作合力。一是加强

12、统筹协调。各级党委农办、农业农村 部门、乡村振兴部门要充分发挥统筹协调职能，积极协调配 合相关单位和部门，细化政策举措，制定实施方案，反馈落 实情况，及时解决政策执行中存在的困难问题。二是强化省 负总责。各省要借鉴脱贫攻坚经验，聚焦乡村全面振兴，建 立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，为支持 重点帮扶县强化组织保障。对工作推进情况，各省要建立台 账，掌握进度，研究解决突出困难问题，督促推进政策全面 落实。三是压实市县乡责任。有重点帮扶县特别是比较集中 的市州，要和县里共同研究，指导各县拿出切合实际的工作 方案，帮助县里争取更多资源。重点帮扶县要强化主体责任, 认真组织研究，及时制定实

13、施方案，明确乡镇和村级工作任 务，细化具体要求，确保责任层层压实到乡到村。三要吃透用好政策。国家层面和各省出台的一系列支持 政策，内容涉及方方面面，还有一些政策比较专业，要用好 用活，我们需要下一番功夫。一是梳理研究政策。各地要结 合实际，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建 立政策清单。各省要结合实际，参照国家的做法，出台省级 的支持政策。在此基础上，要以省为单位，通过多种形式， 组织县乡有关干部开展培训，帮助他们学习领会好支持政策。 二是把政策变成项目。政策要落地，项目是最好的承接载体。 要深入分析各县的短板弱项和独特优势，结合乡村需求，聚 焦监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理

14、等方面，论证 设计一批乡村振兴项目，进一步完善县级项目库建设。要充 分考虑发展阶段、承受能力，排出优先顺序，统筹推进、稳 步实施。三是做好沟通协调。各地要主动向有关部门汇报情 况，请教政策，争取支持。也请相关部门加强业务指导，全 面解读支持政策，跟踪了解落实情况。我们将采取适当方式, 协调相关部门开展政策培训，帮助基层精准把握，防止执行 走偏，推动政策发挥最大效益。四要突出县级主体作用。某某某个县，既是被帮扶的对 象，更是落实集中支持政策的主体。引导重点帮扶县不等不 靠，主动作为，利用后发优势，尽快迎头赶上，尤为重要。 一是充分授权。乡村振兴衔接补助资金直接到县，涉农资金 可以继续整合使用，每

15、县每年安排某某某亩建设用地指标， 人员招录可以适当放宽条件等等，这些政策都给了县级自主 权。在具体操作中，除了必要的监督，省市要充分放权，也 要指导县级向乡村放权，确保县一级能够调配更多的资源， 乡镇能够有更多的自主权。二是做好规划。5年过渡期，每 个重点帮扶县干些什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，目 标是什么，资金怎么整合，产业怎么布局，项目怎么安排等 等，不仅要有总体安排，每年还要有具体的实施方案，这样 才能有的放矢。对每个重点帮扶县的工作规划，建议省上进 行技术指导，安排有关方面专家参与规划编制，提升规划的 科学性、有效性。三是跟踪问效。政策落实怎么样，各部门 要跟踪评估，及时指导各地调

16、整完善实施方案，改进工作方 式。省市两级要根据既定规划目标，定期调度工作，开展监 测评估，强化乡村振兴实绩考核，引导县委书记当好一线总 指挥。五要两手抓两不误。集中支持重点帮扶县，底线任务是 防止返贫，重要目标是乡村振兴，主要手段是加快发展。巩 固成果和乡村振兴两大任务，是辩证统一的，需要统筹抓好, 一体推进。一方面，要把防止返贫作为重要基础。这一任务 在重点帮扶县不仅重要，而且特别繁重。要抓实防止返贫动 态监测帮扶，凡是有返贫风险的，都要及时掌握，精准帮扶; 要强化易地搬迁后扶工作，聚焦大中型集中安置点，多渠道 促进增收，强化社区治理，促进社会融入；要持续抓好脱贫 人口稳岗就业，有针对性开展技能培训，扶持办好就业帮扶 车间，深入抓好劳务输出，稳步提升脱贫人口就业数量和质 量。另一方面，要稳步有力推进乡村振兴。某某某个县基础 较弱，推进乡村振兴难度更大，现实需要和群众期盼更为迫 切。要立足实际，科学谋划，稳扎稳打，久久为功；要狠抓 产业发展，优化产业布局，完善产业体系，推动特色优势产 业提档升级；要积极推进乡村