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1、A 20 anos de la liberalizacion de los mercados de sueloAfter 20 years of liberalization of land marketsREVISTA DEURBANISMOISSN 0717-5051httpzrevisturtmo.uchite.cA 20 ahos de la liberalizacion de los mercados de sueloAfter 20 years of liberalization of land marketsCarlos Montes CisternasFiliaci6nPres
2、ident de la Camara de Diputados de Chile.ResumenSe analizan los efectos de la liberalizacion de los mercados de suelo, luego de veinteanos de su aplicacion, evaluando el grado de cumplimiento de los objetivos asocados adicha medida.Discurso de lnauguracin del Seminario ,A 20 anos de la liberalizacio
3、n de los mercados de suelo,organizado por la Camara de Diputados de Chile, el Lincoln Institute of of Land Policy, el lnstituto deEstudios Urbanos de la P. Universidad Cat6lica de Chile y la Comision de Vivienda y Desarrollo Urbanode la Camara de Diputados de Chile, Santiago, 7 y 8 de octubre de 199
4、9, Palacio Ariztia, Santiago deChile.Palabras clavesMercados de suelo, poltica de desarrollo urbano, valores del suelo, subsidiohabitacional, Carlos Montes Cisternas.AbstractThe President of the Chamber of Deputies of Chile examines the effects of theliberalization of land markets, after twenty year
5、s of its impie men ta tioy assessing thedegree of fulfillment of the objectives associated with this measure.Key wordsLand markets, urban development policy, land values, housing subsidy, Carlos MontesCisternas.SumarioSobre la precariedad del debate que eiste en Chile sobre las polticas de desarroll
6、ourbanoSobre los cambios hace 20 anosSobre los objetivos de las polticas de liberacion de los mercados de sueloSobre el cumplimiento de los objetivosRevista de Urbanismo No1 - Diciembre de 19997REVISTA DEURBANISMOISSN 0717 5051hit p:/revist urbonmo.uc hie .cSobre la precariedad del debate que exise
7、en Chile sobre las polticas dedesarrollo urbanoEl proyecto de modificacion de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que elgobierno ha enviado recientemente a la Camara de Diputados ha hecho evidente laprecariedad del debate que existe en nuestro pais sobre las politicas de desarrollourbano.No
8、s enfrentamos a la proposicion de importantes cambios a nuestro principal cuerpolegal urbano que nos sorprenden sin haber hecho una reflexion colectiva sobre elestado de nuestras ciudades5 sobre las causas de la perdida de calidad de vida queconstatamos en ellas y sobre la responsabilidad que Ie cab
9、e al Estado en esosproblemas. Es cierto que el proyecto del Ejecutivo esta lejos de abarcar todos lostemas importantes, pero Io que propone es suficiente para poner en evidencia estevaco.Hasta hace pocas d ecad as, urbanizacion era sinonimo de desarrollo. El celebre AtlasSocial de Chile de Armand Ma
10、ttelart de mediados de los anos sesenta, tai vez el primermapa nacional de la pobreza construido con base en estadsticas de nivel comunal,utilizaba el porcentaje de poblacion urbana como uno de los principales indicadores denivel de desarrollo alcanzado.Hoy, las ciudades siguen concentrando muchas d
11、e las posibilidades de desarrollo, tantopersonal como social, pero han ido agregando ,lposibilidadesf, de empobrecerse y deproducir nuevos problemas: contaminacion, deterioro ambiental, congestion y formasde pobreza ineditas en nuestro medio, de una pobreza que ya no es la de lasinvasiones de tierra
12、s por grupos organizados dispuestos a poner su energa en laconstruccion de la nueva ciudad, sino que cada vez mas la pobreza desesperanzada delghetto.Sobre los cambios hace 20 anosHace 20 anos las politicas urbanas fueron radicalmente transformadas en favor deesquemas de liberalizacion, privatizacio
13、n y fortalecimiento de los derechos depropiedad que la dictadura militar estaba imponiendo en distintos ambitos del quehacer nacional.Las principales medidas adoptadas fueron:- la urbanizacion de la gran mayora de los asentamientos precarios de las ciudades;- se eliminaron las normas sobre lmites ur
14、banos,t definiendose extensas areas deffexpansi6n urbanaff y, en general, se liberalizo la subdivision y transacciones de suelo;el decreto 3.516 de 1980, que permitio la subdivision del suelo agcola hasta mediaREVISTA DEURBANISMOISSN 0717 5051hit p:/revist urtmo.uc hite .chectarea5 y que dio origen
15、a las ,fparcelas de agrado,. Debe anotarse como una medidaindirecta que ha hecho posible la expansion de las ciudades. A julio de 1999 el Serviciode lmpuestos lnternos tiene registradas aproximadamente 60.000 parcelas de agradoen todo el pais. Se estiman en 400 millones de dolares anuales las transacciones de10.000 parcelas de agrado.- se liquidaron las reservas estatales de suelo urbano;- se erradicaron los campametos de las areas de mayor valorizacion del suelo, depaso contribuyendo a crear algunas de las principales aglomeraciones actuales depobreza y
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