关于xx县耕地保护现状的调研报告.docx

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1、关于XX县耕地保护现状的调研报告地者，政之本也。土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来，是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。习近平总书记先后多次就耕地保护工作作出重要批示，指出：“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”，土地的重要性可想而知，耕地保护红线必须严守死守。一、XX县耕地现状XX县地处XX山区腹地，是典型的山区农业县。全县总面积XX平方公里，总人口 XX万,山区丘陵占土地总面积的XX% O其中耕地XX. XX亩,XX. XX%； 园地 XX. XX 亩, 占 XX. XX%；林地 XX. XX 亩,

2、 占 XX. XX%；草地 XX. XX亩，占XX. XX%；城镇村及工矿用地XX. XX亩（农村居民点XX亩）,占XX. XX%；交通运输用地XX. XX亩，占XX. XX%；水域及水利设施用地XX. XX亩，占XX. XX%；其他土地XX. XX亩，占XX. XX%o全县人均耕地仅XX. XX亩。随着我县人口不断增加，工业化城镇化快速发展，对土地资源的需求日益膨胀，与此同时，基层依法依规用地意识淡薄，用地供需矛盾十分突出。为充分保障县域经济科学跨越发展，必须实行最严格的耕地保护制度，保证耕地数量不减少，不断提高耕地质量。近年来，XX县国土资源管理工作始终以土地利用总体规划为依据，严格控制各

3、类非农建设进入耕地和基本农田保护区，根据省政府批准的土地利用总体规划，对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护牌，明确提出了 “五不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护,根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，保证全年实际新增用地不突破市下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于县重点项目建设、民生工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。二、主要经验做法（一）夯实耕地保护责任县政府成立了以县长任组长的耕地保护领导小组，每年召开一次全县国土资源工作会议，将耕地保护作为一项重要内容进行安排

4、部署，从相关部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，做到了责任、任务、人员、经费“四落实各乡镇也成立相应组织机构，逐年层层签订耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、村，层层明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护责任。建立了基本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各乡镇耕地及基本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，并对各乡镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，督促及时整改。（二）提高耕地保护意识一是坚持日常宣传和“XX-XX”等主题宣传日集中宣传相结合，充分利用电视台、广播电台、临沂日报、政府和部门

5、网站等媒体宣传土地国情、国策和法律法规，积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典型，公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，积极开展送法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。二是落实基本农田保护公示制度。投资XX万元在全县XX处修建永久性基本农田保护标识牌，保护牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。为每个乡镇免费发放耕地保护制度、基本农田保护制度等手册，大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕地保护意识明显增强，保护基本

6、农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了基本农田保护监督检查制度等八项制度，以乡镇为单位公布了基本农田保护区“八禁止”和建设用地“六不批”，为执行土地利用总体规划、落实土地用途管制起到了基础性保障作用。（三）严格实施土地利用年度计划，扎实推进增减挂钩“两区同建”严格执行占用基本农田审批制度，非农建设无论是国家建设、集体建设,还是农民建房都坚决做到基本农田“五不准；凡可以不占耕地的项目一律不占耕地，凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积，把建设占用耕地数量压到了最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转

7、为建设用地审批手续。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。同时，我县把土地增减挂钩暨“两区同建”工作作为改善耕地条件、统筹城乡发展的重要着力点和突破口，采取提高资金补助标准，严格考核奖惩，县级领导包扶、督导员督导等一系列措施，扎实推进增减挂钩工作。XX年以来，全县拨付资金XX. XX亿元，实施完成增减挂钩项目XX个，完成拆旧面积XX亩，新增耕地XX亩，有效增加了耕地面积。（四）大力推进土地开发整理，实现耕地占补平衡严格按照土地利用总体规划确定的用途管理使用土地，按土地利用年度计划控制用地总量，大力推进土地开发整理，严格实施占补平衡制度。凡非农建设经批准占用耕

8、地的，坚决按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照法律规定一律收缴耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。XX年以来，累计争取上级资金XX. XX亿元，成功实施XX个省市县级土地整理项目和XX个高标准基本农田建设项目，整理土地XX亩，新增耕地XX亩，建设高标准基本农田XX. XX万亩；新建蓄水池XX座、大口井XX眼，硬化道路XX条XX公里，建成了 “田成方、树成行、渠成网、路相连、涝能排、旱能浇”的高产农田，有效提高了耕地质量，实现了耕地占补动态平衡，截至XX年底，全县耕地保有量达到XX. XX万亩，基本农田

9、保护面积达到XX. XX万亩。（五）加大执法监察力度，严肃查处违法案件坚持“预防为主，查防结合”的方针，加大土地巡查和土地违法案件查处力度，有效制止和纠正了一批非法占用和破坏基本农田的行为，严肃查处了一批土地违法案件。一是建立和完善土地监察各项制度。先后制订了土地监察动态巡查制度、耕地动态保护巡查制度，为耕地保护提供了制度保障。二是建立了县、镇、村三级土地监察信息网络，聘请县人大代表、政协委员担任县级土地监察员。三是将依法依规用地列入了镇域科学发展年度考核，各乡镇违法用地面积与年终县乡财政体制结算挂钩。每年都开展一次土地违法违规专项整治行动，对各类违法违规用地行为全面清理和查处。XX年以来，全

10、县共巡查发现违法用地XX宗xx XX亩。XX年全县土地卫片图斑新增建设用地XX宗，其中违法用地XX宗，面积XXXX亩，涉及耕地面积XX. XX亩，已全部立案查处并整改到位，全县违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积的比例为XX%O二 存在问题一是耕地保护宣传力度有待加强。一些干部群众只顾眼前利益，缺乏保护耕地的责任意识，违法占地的现象还时有发生。二是耕地的后备资源匮乏。田块分割细碎，零星未利用地和废弃地多，农村居民点“空心村”多，致使开发利用工程投资成本大，见效慢，进行大规模开发的难度越来越大。三是耕地资源浪费较严重。随着人民群众生活水平的提高，温饱问题已不成为当前最大的问题。特别是近些年来进

11、城务工人员的增加，农村劳动力短缺，再加上种粮产生的经济效益明显降低，农民的种粮积极性受到了前所未有的冲击。许多农民宁愿只种植一季或干脆抛荒，造成了耕地资源的极大浪费。四 工作建议（一）加大对闲置耕地处置力度。由县政府牵头，相关部门参加，组成领导小组对全县范围内的闲置耕地进行彻底清查。针对土地资源日益紧缺，闲置、抛荒耕地亟待盘活这一实际，对清查出的闲置耕地限期进行处置，组织乡镇、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。（二）严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划

12、计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。（三）认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。（四）严格巡查，加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。（五）积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一”、“占优补优”，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。