《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》.docx

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1、关于印发十四五重点流域水环境综合治理规划的通知发改地区2021 1933号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，按照十四五规划纲要要求，国家发展改革委会同有关方面组织编制了十四五重点流域水环境综合治理规划。现印发给你们，请根据规划要求加强组织协调，压实责任，狠抓落实，确保规划目标任务落到实处。附件：十四五重点流域水环境综合治理规划国家发展改革委2021年12月31日十四五重点流域水环境综合治理规划水是生命之源、生存之本、生产之要和生态之基。流域作为自然界中水资源的空间载体，承载着人类各项经济社会活动

2、，孕育出丰富多样的人类文明。习近平总书记高度重视水环境保护和水生态治理，多次视察长江、黄河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖泊水库，发表了一系列重要讲话，为我们持续做好重点流域水环境综合治理工作指明了方向，提供了根本遵循。水环境保护事关人民群众切身利益。立足新发展阶段，为落实十四五规划纲要提出的深入打好污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理要求，切实改善水环境质量，突出太湖、丹江口、滇池、洞庭湖等重要湖泊保护治理，特编制本规划。规划旨在进一步激发地方政府落实重点流域保护治理责任的积极性、主动性，发挥中央预算内投资等引导作用，吸引社会资本积极参与相关工程项目建设，推进重要湖泊

3、和大江大河综合治理，助力深入打好污染防治攻坚战。规划范围涵盖长江流域及西南诸河（澜沧江以西）、黄河流域及西北诸河、淮河、海河、珠江区及西南诸河区（红河流域）、松辽区、太湖与东南诸河区，涉及31个省（直辖市、自治区）。其中，太湖流域包括上海、江苏、浙江3省市的51个县（市、区），总面积3.18万平方公里。丹江口库区及上游包括河南、湖北、陕西3省的46个县（市、区）及四川、重庆、甘肃等省市部分乡镇，面积9.52万平方公里。洞庭湖区涉及湖南、湖北两省30个县（市、区），总面积6.05万平方公里。规划期限为20212025年。第一章规划背景十三五时期，重点流域水环境综合治理工作有序推进，一批专项规划和

4、重大治理工程顺利实施，全国第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点工作全面启动，流域水环境综合治理模式加快创新。经过努力，重点流域水环境质量总体稳定向好，水安全保障进一步增强，对推进全国生态文明建设，打赢污染防治攻坚战作出了重大贡献。第一节十三五治理成效十三五期间，国家发展改革委会同各有关部门和地方推动长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水库、三峡水库、洞庭湖、鄱阳湖等重要湖库水环境综合治理，支持流域内各地区实施了一批城镇污水和垃圾处理、河道整治、饮用水源地保护等项目，有效提升了水环境综合治理能力。2017年，国家发展改革委办公厅在全国选取

5、了北戴河等16个典型流域单元开展第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点，在优化流域空间布局、推动产业绿色转型、完善流域治理模式等领域进行了有益探索，进一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理规划体系，江苏省西太湖、湖北省泗河等流域产业和生态互促共进，贵州省清水河、青海省;皇水等流域治理社会参与度进一步提升，取得了显著成效。十三五以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。2020年,全国城市污水处理率达到97.53% ,全国城市生活垃圾无害化处理率为99.3% ,比2015年分别提高5.63和5.23个百分点。2020年，长江、

6、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中,至m类水质断面占87.4% , IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与2015年相比，I至m类水质断面比例上升15.3个百分点，1V至V类水质断面比例下降6.6个百分点，劣V类水质断面比例下降8.7个百分点。长江干流历史性实现全II类及以上水质，珠江流域水质由良好改善为优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河等重点流域基2020年，重要湖库I至m类水质比例与2015年相比，丹江口水源区上升5.5个百分点，太湖主要环湖河流上

7、升41.8个百分点，滇池主要入湖河流上升34.3个百分点，环洞庭湖河流均达到I类及以上水质。第二节存在问题当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待创新。从全国重点流域治理，特别是第一批试点情况来看，各地在产业转型升级、生态保护补偿机制建立等方面进行了有益探索，但在创新完善治理思路、举措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污纳管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域水资源、水环境、水生态综合治理和上下游协同治理不够。治理手段上，主要依靠行政手段协调

8、处理试点中出现的问题，经济、法律、科技等手段运用较少，部分试点地区市场化程度、法制化意识不强，新技术、新理念运用不够。环境改善成效尚不稳固。重点流域干流和国控断面水质大幅提升，但支流、次级支流和中小河流水质状况改善不明显，省控、市控断面水环境形势不容乐观，部分河段仍存在劣V类水体。工业和城市生活污染治理成效仍需巩固深化，老城区、城中村及城郊结合部等区域环保基础设施建设还存在短板。以氮、磷为代表的营养性物质问题日益凸显，太湖、巢湖等湖泊蓝藻水华仍处于高发态势。乡村环境治理依然滞后。随着污染防治攻坚战深入推进，城乡发展和环境治理进度差异较大，乡村环境基础设施建设滞后，农村生活污水治理率仅为25.5

9、% ,远低于城镇。在点源污染得到有效控制的情况下，农业面源污染已成为主要污染负荷来源，但由于量大面广、资金投入不够等原因，农业面源污染尚未得到有效控制。流域治理体系和治理能力现代化水平有待提高。流域管理与区域管理相结合的流域水环境管理体制亟待进一步健全，地下地上、陆海统筹协同增效的治理体系不够完善。部门间、地区间信息共享机制不健全，相关法律法规、标准规范有待进一步统一，科技支撑、能力建设等需进一步加强。生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制等有待进一步建立健全，绿水青山转化为金山银山路径尚未完全打通。第三节机遇与挑战重要机遇。党的十八大以来，党中央、国务院把生态环境保护和污染防治工作上升到生态

10、文明建设全局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水环境综合治理优势，实现流域低碳发展提供了重要推动。作为生态文明建设的主战场和推进经济社会高质量发展的重要抓手，重点流域环境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，迎来重要机遇。主要挑战。十四五时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新型工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生

11、活、农业等领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚不稳固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防控形势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深入推进期，部分湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突出。与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小，面临既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。十四五时期，在面源污染防治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少,水生态环境持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合治理体系，提升流域水环境综合治理能力和水平，更好适应新阶段发展需求仍面临较大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量发展任重道远。第二章总

12、体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以改善水环境质量为首要目标，统筹推进水资源利用、水环境综合治理和水生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战，逐步恢复流域水环境质量和水生态功能，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持绿色发展理念，尊重流域治理规律，注重保护与发展的协同性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以

13、水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展。系统治理，协同推进。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，从流域生态系统整体性出发，以小流域综合治理为抓手，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的系统治理、综合治理，以河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源，推动流域上中下游地区协同治理，统筹推进流域生态环境保护和高质量发展。试点先行、稳步推进。以流域水环境综合治理与可持续发展试点为抓手，鼓励有条件的流域和地区先行先试，力争在若干难点和关键环节率先实现突破,带动水资源节约、水环境综合治理、水生态保护修复各项工作整体推进，创新水环境综合治理

14、方式。第三节规划目标到2025年，基本形成较为完善的城镇水污染防治体系，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，基本消除城市黑臭水体。重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提高，重点流域水环境质量持续改善，污染严重水体基本消除，地表水劣V类水体基本消除，有效支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施。集中式生活饮用水水源地安全保障水平持续提升,主要水污染物排放总量持续减少，城市集中式饮用水水源达到或优于m类比例不低于93%0第三章聚焦重要湖泊推进保护治理把沿岸保护治理作为湖泊水环境综合治理的重中之重，突出抓好大保护，严禁

15、开展大开发，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等为重点，因地制宜采取截污控源、生态扩容、科学调配、精准管控等措施，统筹推进污染防治与绿色发展。第一节严守生态保护空间大力整治房地产建设等环湖开发活动。切实转变环湖造城、环湖开发发展模式，转变治湖理念，落实地方主体责任。科学划定湖泊流域保护范围，保护区内禁止建设房地产、旅游景点、高尔夫球场等设施，严禁各类旅游设施、餐饮客栈侵占湖体，坚决清理整顿以文旅、康养等名目打擦边球搞沿湖贴线开发行为，全面排查整治沿湖房地产项目违规违建。坚持依法治湖，视情修订湖泊保护管理条例，出台有关配套政策，不断加大执法检查力度，对各类涉湖违法违规行为保持零容忍二坚决遏制造湖大跃进。水资源短缺地区要研究制定重要湖泊水安全保障实施方案，建立排查整治各类人造水面景观的长效机制，实现水资源消耗总量和强度双控，从源头上遏制造湖大跃进。压实地方主体责任，建立覆盖重要湖泊流域的取用水总量控