《商洛市抗旱应急预案》.docx

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1、商洛市防汛应急预案目 录1总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.4 工作原则12组织指挥体系及职责22. 1市级组织机构22.2 市级组织机构防汛职责32.3 市级办事机构防汛职责42.4 市防指成员单位防汛职责52.5 县区及镇办防汛抗旱指挥机构93预防预警机制93. 1预防预警信息93. 2预防预警行动103.3预警支持系统134应急响应144. 1总体要求144.2 I级应急响应154.3 II级应急响应164.4 III级应急响应181.1 5 IV级应急响应204.6 各类灾害应急响应措施214.7 信息报送和处理234.8 指挥和调度244.9 抢险处置254. 10应急人

2、员及群众安全防护254. 11社会力量动员与参与264. 12信息发布265. 13应急响应结束275应急保障276. 1通信与信息保障275.2 应急值守保障275.3 物资供应保障285.4 应急队伍保障285.5 交通和电力保障295.6 医疗卫生保障295.7 治安保障295.8 资金保障295.9 技术保障295. 10社会动员保障306善后工作306. 1抢险补偿316.2 社会救助316.3 抢险物料补充316.4 水毁工程修复316.5 分析评估317附则327.1 预案管理、更新与解释327.2 预案实施时间327.3 附图328附录328. 1防汛名词术语328.2防汛指挥

3、权限351总则1.1 编制目的为适应防汛抗旱体制变化和防汛工作新要求，有效做好洪涝灾害的防范与处置工作，保证防汛抢险工作有力有序有效进行，最大程度地减少人员伤亡和减轻财产损失，保障经济社会持续健康发展，市防汛抗旱指挥部组织对商洛市防汛应急预案(商政办函(2021) 28号)进行全面修订。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例陕西省实施中华人民共和国防洪法办法陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则陕西省防汛应急预案商洛市突发事件总体应急预案等法律法规和规定，结合我市防汛工作实际，制定本预案。1.3 适用范围全市范围内洪涝灾害的应急处置和防汛抢险工作,包括暴

4、雨、江河洪水和山洪，以及滑坡、地震灾害、恐怖活动等引发的堤防溃口、水库垮坝等洪涝灾害。1.4 工作原则1.4.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱、防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命安全始终作为防汛首要目标任务。1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内洪涝灾害。1.4.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失。1.4.4 充分运用商洛市防汛救灾“人盯人”防抢撤工作机制,及时转移撤离危险区群众，最

5、大限度避免人员伤亡。1.4.5 坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与，军民团结抗洪，专群平战结合。2组织指挥体系及职责市、县区政府依法设立防汛抗旱指挥部，镇办政府应当设立相应的防汛指挥机构，负责本行政区域防汛应急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本部门和本单位防汛工作。商洛市城市防汛抗旱指挥部设在商州区，负责领导、组织、监督、协调商洛市城区行政规划区范围内的防汛抢险工作。2.1 市级组织机构市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），具体组成如下：总指挥：市政府市长副总指挥：市政府分管应急工作的副市长市政府分管水利工作的副市长商洛军分区副司令员指挥长：

6、市政府分管应急工作的副秘书长市政府分管水利工作的副秘书长市应急管理局局长市水利局局长3秘书长：市应急管理局分管副局长副秘书长：市水利、资源、气象部门分管副局长成 员：市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市林业局、市气象局、商洛水文中心、市无线电管理处、商洛军分区战备处、武警商洛支队、国网商洛供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、商洛日报社、铁路西安工务段商洛桥隧车间共27个单位。市防指的办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办），设在市应急管理局，办公室主任由

7、市应急局副县级领导兼任。市防指成立防汛抢险专家组，由相关职能部门技术专家组成，汛期参与防汛会商研判，为市防指防汛抢险提供技术支持和决策参考。2.2 市级组织机构防汛职责贯彻执行党中央、国务院防汛工作方针政策和相关法律法规，落实省防汛抗旱总指挥部和市委、市政府的防汛工作安排部署；领导指挥全市防汛工作，充分发挥在防汛工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能；研究拟定全市防汛规章制度、规程标准和发展规划并监督实施;建立健全以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，督促落实重点地区、城市和主要江河、重要水工程防汛责任人；组织制定全市防汛应急预案，指导编制重要江河和重要水工程防御洪水方案、洪水

8、调度方案等；组织开展防汛检查，指导督促洪涝灾害风险隐患排查整改治理;负责防汛专家队伍组建管理，协调指导洪涝灾害应急抢险救援队伍建设，组织预案技术交底等；负责防汛物资、装备、设施、设备等采购储备、调度配送、补充更新管理等；及时掌握发布汛情、灾情，组织指导重大洪涝灾害调查评估工作；组织汛情灾情会商研判、应对处置、指挥调度，指导协调洪涝灾害应急抢险救援工作；组织协调洪涝灾害防治和防汛指挥系统工程建设，负责应急度汛、抢险救灾、水毁修复、物资储备和能力建设等防汛资金计划编制和使用管理；组织协调洪涝灾区群众恢复生活和发展生产，表彰奖励为防汛工作做出突出成绩的单位和个人。2.3 市级办事机构防汛职责承担市防

9、指日常工作，协调市防指成员单位的防汛工作；组织、指导、协调、督促全市防汛工作；组织、指导全市防汛预案方案修编演练，负责有关防汛预案和调度方案审查、审批；协调指导重要江河和重要水工程防御洪水调度；负责全市汛情、灾情等统计、报告、发布；协调指导洪涝灾害防治及应急抢险救援；一4 一组织、指导全市防汛物资储备和防汛抢险队伍的建设管理；组织开展防汛准备、检查和考核、表彰工作；组织指导重大洪涝灾害调查评估；负责防汛专项资金计划管理和防汛应急工程建设管理；完成市防指领导交办的其他任务。2.4 市防指成员单位防汛职责市发改委：负责防汛减灾救灾工程、水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调和衔接

10、工作。市教育局：负责教育系统的防汛工作；组织、指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序。市工信局：负责工业和信息化系统的防汛工作；根据防汛工作需要，协助征调防汛应急物资，组织、协调有关工业产品应急生产。市公安局：负责维护防汛工作秩序和灾区社会治安管理，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资、破坏防汛监测预警设施以及干扰防汛工作正常进行的违法犯罪活动；必要时对公路（街道）实施交通管制；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。市财政局：负责及时下达防汛基础设施、应急度汛、水毁修复及抢险救援、防灾减灾救灾等相关工作专项资金，并会同相关部

11、门做好资金监管工作。市资源局：负责自然资源系统的防汛工作；负责地质灾害监测预警、防治及应急调查救援的技术支撑工作，协调洪涝灾害防治工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。参与防汛会商。市住建局：负责住房和城乡建设系统的防汛工作；负责指导洪涝灾害致危农房安全鉴定工作。市城管局：负责职责管理范围内商洛市中心城区排涝设施建设和排涝抢险工作；编制职责管理范围内的商洛市中心城区排水防涝抢险预案。参与防汛会商。市交通局：负责交通运输系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促公路交通设施的防洪安全和应急抢险救援救灾工作，及时组织修复水毁公路、桥梁，保障交通运输畅通；参与组织协调保障防汛抢险救援救灾物资装备和人员

12、的优先运送。市水利局：落实综合防灾减灾规划的相关要求；负责水利系统的防汛工作，负责江河堤防、水库、水电站、闸坝等水工程防汛安全运行的管理或行业监管；承担雨情、水情、库情的监测、预报、预警和报告；负责指导和督促管理单位编制江河水库和重要水工程的防御洪水预案，按程序报批并组织实施；承担水利部门管理的水库、水电站、闸坝等水工程的管护巡查和险情处置，承担水灾害应急抢险的技术支撑；负责管理范围内的水灾害工程治理；组织编制水灾害防治规划并指导实施。参与防汛会商。市农业农村局：负责农业农村系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促农业洪涝灾害防治和应急抢险救援救灾工作，及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息；负责

13、灾后农业救灾、生产恢复及渔业的防汛安全，做好农业减灾技术指导工作。市商务局：负责商贸系统的防汛工作；负责组织对灾区部分商品市场运行和供求形势的监测，协调组织相关市场保供工作。市文旅局：负责文化、广播电视和旅游系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促文化、广播电视和旅游景区做好洪涝灾害防治和防汛安全工作，组织指导广播电台、电视台开展防汛抢险救援救灾宣传；及时通过广播电视向社会发布市防指的预警信息。市卫健委：负责卫生健康系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时提供灾区疫情与防控信息，组织医护人员赴灾区开展防疫治病，预防和控制疫情的发生发展。市应急局：负责组织编制

14、市级防汛应急预案，组织开展防汛预案演练和宣传培训；协助市委、市政府指定的负责同志组织重大、特别重大洪涝灾害应急处置工作；开展洪涝灾害综合风险评估，组织指导洪涝灾情核查、损失评估工作；统筹全市防汛应急抢险救援力量建设及协调指挥，指导地方及社会应急抢险救援力量建设；制定全市防汛应急物资保障和应急抢险救援装备储备规划并组织实施，负责应急抢险救援救灾物资统一调度；负责督查、检查工矿企业、危险化学品等行业领域安全度汛工作，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。参与防汛会商。市林业局：负责林业系统的防汛工作；负责防汛抢险、灾民建房所需木材指标供应；统计核定林业洪涝灾情。市气象局：负责气象系统的防汛工作；负责天气气候监测和预测预报预警工作以及气象灾害形势分析和评估，及时向市防指及有关成员单位提供天气预报和实时精准气象灾害预警信息及雨情实况信息。参与防汛会商。商洛水文中心：负责水文系统防汛测报设施的运行管理；及时准确向市防指提供实时雨情、水情及有关水文情报预报预警信息；跟踪监测预报洪水过程；负责做好防汛抢险救援现场水文服务；负责暴雨洪水过程的调查分析，提供雨水情过程和月度、年度总结评估报告。参与防汛会商。市无线电管理处：负责做好频率资源储备，保障防汛无线电频率使用需求；加强防汛专用频段的无线电监测，及时有效排查无线电干