北京市城市快速路前期阶段经济管理要点分析.docx

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1、北京市城市快速路前期阶段经济管理要点分析王迪:行业计划编制流程项目征丽I隹求豆儿 计划终则制选取度点项自 重点计域ft制城市快速路是联系城市各主要功能区的快速通道，主要为大容量、长距离的地面交通服务。芦西路是北京市新版总规增加的南部地区城市快速路，对服务大兴国际机场及新航城交通出行、完善城市南部地区路网体系、加强大兴西部新城与中心城及大兴国际机场交通联系起重要作用。本文结合芦西路的前期阶段经济管理工作，首先介绍了项目的基本情况、规划定位、建设意义等背景资料，然后充分分析了行业建设计划编制工作、设计方案招投标工作、专项评议财政评审工作、技术经济比选工作、收费站选址工作的重点和难点，重点阐述了城市

2、快速路建设项目前期阶段经济管理工作的核心冏题与基本思路。具体而言，在计划编制方面，制定计划要同步考虑项目的资源和阻力、国家总体战略、行政机关的预期和要求，既要起到指引和督促作用，又要实事求是。在项目单位选择方面，应严格遵守相关法律法规，做好招投标工作和财政评审工作，在保证项目需求的情况下选取出水平优良、报价合理的项目单位。最后，在设计方案技术经济比选方面，既要考虑社会各方的需求，又要考虑实现需求的成本，通过平衡需求与成本选出最优的方案，以期达到良好的经济效益和社会效益。在基础设施建设领域，年度完成投资额可以直接反映基础设施的年度建设情况和投资强度，是政府对各行业主管部门和国有企业项目法人进行业

3、绩考核的主要指标之一。而城市快速路作为最高等级的城市道路，具有规模大、投资大的特点，是完成年度投资任务的主力军。十八大以来，投资完成任务考核由“单纯看量”向“质与量并重”转变，要求全面贯彻高质量发展的原则，提高财政资金使用效率。城市快速路建设如何在满足交通功能的情况下降低成本、最大限度将市政府固定资产投资转化为社会公共服务成为新的主题。本文结合芦西路的前期阶段经济管理工作，充分分析行业建设计划编制工作、设计方案招投标工作、专项评议财政评审工作、技术经济比选工作、收费站选址工作的重点和难点，重点阐述城市快速路建设项目前期阶段经济管理工作核心问题与基本思路。一、项目基本情况及建设意义（一）项目基本

4、情况芦西路位于北京市大兴区，永定河东侧，是规划大兴新城的西侧边界，项目南起新机场北线高速，北至南五环路，路线长度约23公里。芦西路是北京城市总体规划和大兴区分区规划中确定的城市高快速路网的重要组成部分，也是连通北京中心城区、大兴新城西部组团、大兴生物医药基地和北京大兴国际机场的一条重要快速通道，北京市委市政府印发促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020）中将其列为重点推进项目。2021年7月，交通运输部、中国民航总局、国铁总局印发提升北京大兴国际机场旅客集疏运能力实施方案的通知，明确将芦西路列为国家提升大兴国际机场旅客集疏运能力保障项目。（二）项目规划定位和建设意义根据北京市总体规

5、划和分区规划，芦西路对加强大兴西部新城与中心城及大兴国际机场交通联系、服务大兴国际机场及新航城交通出行、完善城市南部地区路网体系起重要作用。还能起到推动大兴新城西部组团的发展，带动大兴区经济发展的作用。二、行业建设计划编制及要点分析（一）建设计划编制工作概述行业建设计划编制应坚持下列指导思想：（一）坚持稳中求进工作总基调，实事求是、尽力而为安排计划项目，确保交通投资规模保持平稳。（二）坚持保重点、顾大局，紧紧围绕落实城市新总规和各类行动计划，确保重点任务、群众关注项目全覆盖。（三）坚持“优供、控需、强治”工作思路，保民生、补短板、提效率，加密做优道路设施网，不断提升路网系统连通性。工作流程方面

6、：交通主管部门按年度编制市级交通基础设施建设计划，北京市交通行业内的单位应按照计划有序推进项目前期及建设工作。在行业计划编制的同时，交通主管部门还需配合编制北京市年度重点工程计划。工作成果方面：交通主管部门以政府文件形式将市级交通基础设施建设计划印发至各相关单位，并向社会公开。（二）要点分析计划工作引领交通基础设施建设工作，有着至关重要的作用。在编制过程中除充分考虑各项目单位的能力、意愿、项目难度外，还应考虑国家“十四五”总体建设规划和市委市政府等部门下达的专项建设任务及板块投资完成指标，计划开完工日期、计划前期进展、计划完成投资等关键指标须保证科学合理。如芦西路为23公里快速路，投资规模大，

7、建设周期长，影响因素众多，需进行多种论证及深度研究，故需要较长的前期研究周期，但也应考虑该项目为大兴新城西区边界，且需与京雄高铁同步建设。三、设计方案招标及要点分析（一）设计方案招标工作概述招投标工作应严格按照招投标法、招投标法实施条例等法律法规规定的范围、程序进行，由于基础设施的建设单位多为事业单位、国有企业，受岗位设置的制约若不具备编制招标文件和组织评标的能力，可以委托招标代理单位辅助进行招投标工作。具体流程为：编制招标文件一发布招标公告一投标单位购买招标文件一投标单位提交投标文件并开标一组织专家进行评审并推荐中标候选人一中标候选人公示一发出中标通知书一签订合同。招投标过程中应当严肃纪律，

8、不管是建设单位代表还是招标代理工作人员，均不得作出有损招投标活动公平公正的行为，建设单位内部应将招投标活动作为重点监督对象，一旦发现违法违规行为应给予严肃处理。（二）要点分析经测算，本项目的方案设计费用约为180万元，属于法定需进行招标的范围。为提高招标工作的效率，本次委托了招标代理单位辅助开展招标工作，招标文件中的项目基本情况、资质业绩要求、评分办法及标准等核心内容由业主单位项目负责人填写。考虑到本项目技术复杂，故采用综合评分法进行评标，并邀请行业内知名专家组成了评标委员会，保证从投标单位中选出技术能力最强、服务质量最优的单位成为中标单位。四、专项评议委托及要点分析（一）专项评议委托对于合同

9、金额较小，不属于法定招标范围的各项专项评议及技术咨询服务，采用直接委托的方式确定项目单位。项目单位的选择须体现民主集中制原则，由领导班子进行集体决策，同时具体合同金额须通过上级单位财务部门的财政评审。具体流程为：承办部室依据项目具体情况拟定项目单位一建设单位领导班子讨论决策一项目单位具体报价一报请上级单位财务部门进行财政评审一依据评审结果签订合同。（二）要点分析此类项目合同金额较小、合同数量较多，芦西路仅在方案阶段就委托开展了技术咨询服务、环境影响预测评价、对无线电监测单位影响分析评价。由于不采用招标方式确定项目单位，故需要各部室充分分析项目需求及各潜在项目单位的专长，并将拟定的项目单位提交领

10、导班子专题会议进行决策。另外，此类项目往往缺乏具有普遍约束力的收费标准，项目单位的报价较为随意，上级单位财务部门主要通过审核工作方案中预计消耗人工日的方式控制投资。这种情况下，建设单位项目负责人需要与项目单位和评审单位充分有效沟通，一方面应严格控制委托事项的必要性，做到无必要不委托，同时防止出现肢解项目规避招标的情况；另一方面，由于财评审核人员多为非技术专业的会计师，对于审减比例往往不能很好地把握，若存在预审结果不合理的情况，建设单位也应据理力争，保证委托的评议工作内容能满足建设项目推进的需要。五、技术经济比选及要点分析（一）方案技术经济比选芦西路在大兴区北臧村镇域的某无线电监测单位东侧穿过，

11、平均间距100米，最小间距51米，不能满足短波无线电收信台（站）及测向台（站）电磁环境要求（GB13614-2012）规定的1千米保护间距，无线电监测单位建议在此路段道路整体入地。经测算，若在距无线电监测单位一公里范围内均采用地下方案，将增加约11. 4亿造价。（二）要点分析方案的选择应同步考虑建设需求与建设成本，地下方案虽然对无线电监测单位影响最小，但是需增加11. 4亿工程造价，不符合满足交通功能的情况下尽量降低成本的基本原则，后期立项审批困难。本项目为城市快速路，工程费用拟由市政府固定资产投资解决，必须严格控制建设规模，降低建设成本。后经多次协商，无线电监测单位同意由建设单位委托专业评估

12、单位进行影响测试评估，按评估结果选择设计方案。经测试，各频段通用环境与模拟环境测试表明，芦西路对无线电监测单位超短波以及卫星频段的无线电监测没有显著影响，不影响其正常工作。对于短波，较难通过环境模拟方式进行评估，无线电监测单位建议由大兴区提供临时用地将短波天线进行搬迁。经建设单位、无线电监测单位、大兴区政府、市级相关部门共同协商，目前无线电监测单位同意按地上方案推进项目。六、收费站选址方案研究及要点分析（一）收费站选址方案研究北京市过路费收取主要遵循以六环为界的原则，六环内快速道路原则上不收取过路费，收费道路主要为六环路及六环外的快速道路。芦西路规划为城市快速路，原则上不应当收取过路费，但芦西

13、路有约13公里位于六环以外，与北京市现行收费原则不符，故建议开展收费站选址研究工作。（二）要点分析芦西路规划为城市快速路，原则上不应收取过路费，但考虑到本项目里程较长，投资较大，且大部分路段不在市区范围内，若完全依靠市财政资金建设项目将很难落地，故建议运营初期参考高速公路建设运营机制，设置收费站收取过路费，减轻财政压力，促进项目落地，运营后期再取消收费。运作模式方面可选择PPP项目模式，采用社会资本与国有企业共同出资成立SPV项目公司进行项目融资的方式，不仅可以使政府用较少的资本金撬动大规模的项目，还能够起到隔离资金风险的作用，降低了政府财政风险。结语城市快速路作为大型线性工程，建设周期长，成

14、本较高，项目落地难度较大。经济管理工作在项目前期阶段起着至关重要的作用，建设单位在前期阶段进行的经济管理工作主要包括项目的计划编制、项目单位选择、设计方案技术经济比选等方面。具体而言，在计划编制方面，由于交通基础设施具有行政属性，制定计划时除了要考虑项目的资源和阻力，还需同步考虑国家总体战略和行政机关对项目的预期和要求，既要起到对任务的指引和督促作用，又要实事求是。在项目单位选择方面，应严格遵守相关法律法规，依法需要进行招标的，采用招投标方式选择项目单位，对于可以不招标的项目，也应当做好相关财政评审工作，在保证项目需求的情况下选取出水平优良、报价合理的项目单位。最后，设计方案技术经济比选是项目前期阶段工作的核心，进行比选时既要考虑社会各方的需求，又要考虑实现需求的成本，通过平衡需求与成本选出最优的方案，以期达到良好的经济效益和社会效益。-全文完-