赤峰市矿产资源总体规划20232025年.docx

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1、赤政发（2023）118号赤峰市人民政府关于印发赤峰市矿产资源总体规划（2023-2025年）的通知各旗县区人民政府，市直各委办局：现将赤峰市矿产资源总体规划（2023-2025年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年7月26日（此件公开发布）赤峰市矿产资源总体规划(2023-2025年)2023年7月总则5第一章现状与形势6第一节矿产资源概况及开发利用现状6第二节上轮规划实施成效8第三节形势与要求11第二章指导原则与规划目标14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节规划目标15第三章勘查开发总体布局19第一节勘查开发保护区域布局19第二节能源资源安全保障布局21第三节矿产资源

2、勘查开发规划分区23第四章矿产资源勘查与开发利用27第一节矿产资源勘查开发调控方向27第二节矿产资源调查评价与勘查28第三节矿山结构调整29第四节节约与综合利用33第五章矿业权设置区划及监督管理35第一节勘查规划区块35第二节开采规划区块37第三节严格开采规划准入管理40第六章绿色矿山建设与矿山地质环境42第一节绿色矿山建设42第二节矿山地质环境保护与治理43第七章规划实施与管理46第八章环境影响评价48第一节生态环境质量现状48第二节环境影响分析与评价52第三节环境影响减缓措施54第四节规划的跟踪评价56第五节评价结论56为提高资源安全保障能力，推动矿业绿色高质量发展，统筹矿产资源勘查、开发

3、利用和保护活动，推动赤峰市矿业走以生态优先、绿色发展的新路子，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律、法规，内蒙古自治区矿产资源总体规划（2023-2025年）赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，编制赤峰市矿产资源总体规划（2023-2025年）（以下简称规划）o规划是落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是赤峰市依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是旗县级规划编制的重要依据。涉及赤峰市矿产资源勘查、开发利用与保护活动的相关行业及区域规划，应当与本规划做好衔接。本规划适用范围为赤峰市所辖行政区域内矿产资源。本

4、规划以2023年为基期，2023-2025年为规划期，展望至2035年。第一章现状与形势第一节矿产资源概况及开发利用现状一、自然地理与经济概况赤峰市位于内蒙古自治区东南部，蒙冀辽三省区交汇处，辖三区、七旗、二县，总面积90021平方千米。地处内陆，南、北分属燕山北麓及大兴安岭南段，为山地丘陵区；西部为高平原区，东部属辽河平原区。海拔300-2000米。为中温带半干旱大陆性季风气候。位于环渤海经济区、京津冀协同发展辐射区和东北经济区的腹地。截至2023年底，赤峰市常住人口403.6万人，为自治区第一人口大市。2023年，赤峰市实现地区生产总值1763.6亿元，其中，第一产业增加值346.4亿元，

5、第二产业增加值550亿元，第三产业增加值867.2亿元，三次产业比例为19.6：31.2：49.2o规模以上原矿采选业产值达80.03亿元，占全年工业总产值（11415亿元）的7.01%o以矿产资源为基础的矿业为赤峰市的重要支柱产业。二、矿产资源概况赤峰市矿产资源丰富，素有“中国有色金属之乡”的美誉;成矿地质条件优越，北部、中部、南部矿产特色鲜明。北部属大兴安岭中南段有色金属成矿带，铅、锌、银、铜、锡、鸽、铁及稀有金属储量丰富，形成浩布高铅锌银矿、双尖子山银矿、大井铜矿、拜仁达坝-维拉斯托银铅锌锂矿、黄岗铁锡矿等一批矿产集中区。西拉木伦河以南、华北陆块北缘深断裂以北的中部地区，为小东沟-库里吐

6、铜、专目、铅、锌成矿带，矿产地集中在油坊地-毕家营子一带，以铅、锌、铜、专目为主。南部地区属华北陆块北缘金、银、铁、铜多金属成矿带，以产出与乌拉山岩群相关的金矿、铁矿为特征，是自治区重要的产金基地，其中敖汉旗是自治区第一产金大县。萤石矿产地遍布全市。截至2023年底，已发现矿产资源80余种，纳入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿种有50种。矿产地1600多处，其中大中型矿产地65处。煤炭资源主要产出在平庄-元宝山盆地和开鲁盆地，煤种主要为褐煤。地热资源开发利用集中在克什克腾旗、敖汉旗、宁城县，居自治区前列，目前以康养、旅游为主，供能为辅，前景可观。铅、锌、锡、银等矿产资源储量丰富，为全市优势矿产资

7、源，其中主要矿产保有金属资源量：铅739.93万吨，锌1291.80万吨，锡36.13万吨，银41905.27吨，均居自治区首位；金279.51吨，铜224.40万吨，位居自治区前3位。石灰石、萤石、硅石、膨润土、叶蜡石等非金属资源储量大、产量稳定。巴林鸡血石为稀有叶蜡石，被誉为四大国石之一，兼具经济及文化价值。三、勘查现状赤峰市勘查区域较广、矿种较全，其中勘查程度较高的铜、铅、锌、金、银等金属矿种，为资源安全提供了保障。截至2023年底，在期探矿权440宗，登记勘查总面积4550.61平方千米。按勘查程度分类，普查（预查）82宗、详查81宗、勘探277宗，详查及以上占81.4%；按矿种类型分

8、类，能源矿产5宗、金属矿产398宗、非金属矿产34宗、地热和矿泉水3宗。金属矿产探矿权占90.5%,其中金属矿产详查以上占全部探矿权75.5%o四、开发利用现状赤峰市采矿权数量非金属类最多，金属类次之，产值以有色金属最高。截至2023年底，全市采矿权730宗。按开采矿种分：煤炭14个，地热1个，金属269个，非金属443个（含建筑用砂石土类），地下水1个，矿泉水2个，非金属和金属矿山分占矿山总数的60.7%和36.9%。按规模分，大型27个，中型137个，大中型矿山比例为22.8%,大中型矿山中金属矿山81个，占比为49.4%o2023年规模以上原矿采选业完成产值80.03亿元，其中煤炭开采和

9、洗选业31.67亿元，黑色金属采选业9.09亿元，有色金属采选业35.21亿元，非金属采选业4.06亿元。第二节上轮规划实施成效“十三五”期间，矿产资源综合研究和勘查取得良好成果,矿业开发利用结构全面优化，绿色矿山建设稳步推进，矿山地质环境显著改善，矿产资源管理机制进一步优化，为赤峰市经济发展做出了重要贡献。一、综合研究有的放矢，勘查工作成果显著上轮规划实施期间，各级财政及社会勘查基金大量投入，取得了丰硕的找矿成果。实施了全国重要矿集区找矿预测项目，对浩布高矿集区进行找矿预测，圈定了区内锡的找矿靶区。开展了全市地热资源调查，总结了嫩江-八里罕深大断裂带等为断裂控制的构造型地热区，开鲁盆地为沉积

10、盆地型地热区，划定了包括赤峰南部在内的地热远景区5处，为地热清洁能源的勘查开发奠定了基础。进行了全市矿山地质环境详细调查，对矿山地质环境全面摸底，为矿山环境治理提供了基础数据。金属矿产勘查取得了重大突破，发现并勘查了维拉斯托锂多金属矿、东山铅锌多金属矿等大型矿床；在白音诺尔铅锌矿、红岭铅锌矿床、大井铜矿等老矿山的深部及外围取得了丰硕的找矿成果，新增金属资源量:铅锌535.10万吨、银17954.23吨、铜35.28万吨,矿产资源保障能力大幅提高。二、开发利用结构逐步优化，资源开发趋于合理矿山数量和大中型矿山比例呈现一减一增态势。通过保护区内退出、矿业权整合等方式，采矿权数由2015年的831个

11、减少到2023年的730个,大中型矿山比例由I176%增加到22.47%,其中保护区内退出工矿企业110家。矿产资源开发利用三率水平达到国家指标要求。煤炭、铁、铅、锌、铜、金、银、石灰石等重要矿产资源规模化开采水平逐步提高。其中，落后煤炭产能淘汰成效显著：对规模小、产能低、存在安全隐患的煤矿予以关闭；对超规模开采严令禁止；煤炭矿山由2015年的33家，减少到2023年的14家,年产能由2015年的2406.55万吨减少到2023年的1733.3万吨，符合十三五期间调整煤炭过剩产能及生态环境保护的相关要求，促进煤炭企业转型和地方经济结构优化。三、绿色矿业发展稳步推进，绿色矿山建设取得成效为稳步科

12、学推进全市绿色矿山建设进程，发布实施了赤峰市绿色矿山建设规划。截至2023年，全市有55家矿山纳入绿色矿山名录，其中17家纳入全国绿色矿山名录中。根据自治区绿色矿业发展格局定位，针对市北部有色金属矿业集中、产业发展较为成熟的特点，积极推进北部绿色矿业发展示范区建设，区内大中型矿山比例达60%（12家/20家），绿色矿山比例达70%（14家/20家）。2023年底，赤北绿色矿业发展示范区成功列入国家绿色矿业发展示范区。四、矿山环境保护与治理大力投入，生态环境改善显著矿山地质环境恢复治理工作有序推进。生产矿山严格落实“边生产，边治理”要求，“十三五”期间，全市生产矿山共投入资金6.53亿元，完成治

13、理面积25.46平方千米；地方投入历史遗留及无主矿山治理资金6.18亿元，完成治理面积38.88平方千米。土地损毁、矿山地质安全隐患、地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题得到了有效治理。五、矿产资源管理深化改革，优化监管制度赤峰市配合自治区开展了矿产资源领域突出问题专项整治和煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作，完善了相应的制度,相关领域违规违法问题得到深化整治。全面推行“双随机一公开”制度，加强矿产资源勘查开发与保护管理。健全矿业权市场交易体系，以招拍挂市场竞争方式出让矿业权。推动简政放权和职能转变，实行建筑用砂石土矿业权审批下放，优化矿业权审批程序。按照全市矿业权出让收益市场基准价标准，逐步

14、完善矿产资源产权制度与收益分配制度。加强勘查开采公示信息抽查，逐步由重事前审批转向重事中、事后监管。第三节形势与要求“十四五”时期，世界将经历百年未有之大变局，新一轮科技革命深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定、不确定性明显增加，对矿业产生巨大影响。全球矿业市场艰难回升，我国经济发展需要稳定和安全的矿产资源供应保障。而受到矿产品价格剧烈震荡、国际地缘政治分裂、矿山生产受阻、海运不畅及“双碳”政策限制等因素影响，矿产品供应缺口加大，亟需加大找矿力度，用“最小的经济代价”保障资源的稳定和安全供给。自治区坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子、重塑矿业勘查开

15、发空间格局。赤峰市在加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”中发挥蒙东地区高质量发展排头兵的任务艰巨，把握自治区“双子星座”、“五个发展定位”、“锡赤通”区域一体化的部署机遇，加快融入东北振兴和全国发展大局。因此，赤峰市矿业要抓住市场回升、高质量发展的机遇，积极面对绿色转型、市场震荡的挑战，积极建设能源资源基地和国家规划矿区，完成“提高质量、做大总量”的双重任务。生态优先、绿色发展对矿产资源勘查开发提出了新要求。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，要求赤峰市大力推进绿色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业建设，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复制度，推动在资源禀赋分布集中的区域矿业集约化、规模化发展，有序推动绿色低碳发展，努力实现经济发展和环境保护协同共进。资源安全保障对矿产资源勘查开发提出了新需求。“十四五”期间，赤峰市要从国家资源安全出发，加大铁、铜、金、锂等战略性矿产的勘查力度，扩大铅、锌、锡等优势资源的储备，兼顾地热、矿泉水、砂石土等矿产的勘查开发，满足地方建设和经济发展需求。“十三五”期间，全市探矿权由718宗下降为440宗，勘查投入大幅缩减，显示勘查后续乏力，在资源禀赋优越的成矿区带争取财政资金、吸引鼓励社会资金投入，加大勘查，引入先进、绿色技术，提高勘查投入产出比。在现有大中型矿产地开展外围及深部勘查，在空白区