齐齐哈尔市亮剑护河联合执法专项行动实施方案.docx

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1、齐齐哈尔市“亮剑护河”联合执法专项行动实施方案为加大河湖管理保护监管力度，严厉打击擅自取水、非法侵占水域岸线、非法采砂等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为，加强河湖生态环境公益保护，结合河湖警长制工作，制定本方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利发展改革总基调，结合全国公安机关“昆仑2023”专项行动、关于协同推进全省河湖长制工作的意见（黑检会（2018）3号）、黑龙江省水利厅关于加强和改进水行政执法的意见（黑水规发（2019）3号）和黑龙江省水利厅、黑龙江省公安厅、黑龙江省人民检察院关于印

2、发黑龙江省“亮剑护河”联合执法专项行动实施方案的通知（黑水发（2023）48号），通过开展齐齐哈尔市“亮剑护河”联合执法专项行动（以下简称“联合执法专项行动”），全面整顿和规范水事秩序，进一步加大执法力度，提高执法效能，提升水行政主管部门、公安机关、检察机关执法司法联动能力，强化水行政执法和刑事司法、公益诉讼衔接机制，严厉打击擅自取水、侵占河湖水域岸线、非法采砂等各类涉河湖违法犯罪，加大河湖生态环境公益保护力度，加强依法治水管水，为全市经济社会高质量发展提供水安全保障。二、组织体系联合执法专项行动遵循统一领导、分级负责的原则。市水务局、市公安局、市检察院成立联合执法专项行动领导小组，负责组织、

3、指导、督促全市联合执法专项行动，组成人员如下：组长：王建成市水务局局长副组长：张荣辉黄大力张俊辉市公安局副局长市检察院副检察长市水务局四级调研员成员：宋扬市公安局食品药品而环境犯睾侦查支队支队长娄立新市检察院第六检察部主任王杨市水务局水政水资源与节水科科长金东秀市水务局水旱灾害防御科（河湖及运行管理科）科长张婷婷市水务局河湖长制工作科负责人马宇皓市水政监察支队支队长张剑光市嫩江巡查管护总站处长张国栋市水资源中心主任市公安局负责指导市、县两级公安机关依法打击涉河湖水环境、水生态安全违法犯罪活动，河湖警长协助水务部门开展执法行动。市检察院负责指导全市检察机关履行刑事检察监督职能，督促行政执法机关按

4、照管辖规定及时向公安机关移送涉河湖违法犯罪线索，强化对侦查活动的监督，切实防止和纠正有案不立、有罪不究、立而不侦、以罚代刑等问题；全面摸排涉河湖问题公益诉讼案件线索，督促行政机关依法履行监管职责。市水务局河湖长制工作科负责综合协调和督办等工作，组织市直部门开展河湖长制专项督查和暗访；市水务局水政水资源与节水科负责指导水政监察和水行政执法，参与重大涉水违法事件查处，对市级做出的重大水行政执法决定进行法制审核，以及水资源管理方面政策解读和有关重大案件认定等工作；市水务局水旱灾害防御科（河湖及运行管理科）负责河湖岸线管理方面政策解读和有关重大案件认定等工作。市水政监察支队负责组织开展联合专项执法行动

5、，市水资源中心、市嫩江巡查管护总站配合，涉及城市管理综合执法局执法权限的，邀请城市管理综合执法局有关人员参加联合执法。各县（市）区水行政机关、公安机关、检察机关负责组织实施本辖区内的联合执法专项行动。三、整治重点（一）水资源管理方面。重点查处未经批准擅自取水的；未按取水许可规定取水的；未经批准擅自建设取水工程或取水设施的；隐瞒有关情况、提供虚假材料骗取取水申请批准文件或取水许可证的；伪造、涂改取水申请批准文件、取水许可证的；未经审批擅自转让取水许可证的；拒绝接受监督检查或在检查中弄虚做假的；无计量或不能推算取水的；在拒不缴纳、拖欠水资源费等行为。（二）河湖岸线管理方面。重点查处在河道管理范围内

6、建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒矿渣、煤灰、残土、垃圾、固体废物和堆放柴草垛的；围垦河道和湖泊的；长期占而不用、多占少用、滥占滥用等非法侵占水域岸线的；造成水库垃圾围坝的等行为。（三）河湖采砂管理方面。重点查处未取得河道采砂行政许可非法采砂的；未按采砂行政许可规定超范围、超深度、超采量违法采砂的；在各类自然保护区、水源地、铁路公路、重要基础设施管理范围内和植被良好的滩地等法律法规禁止的区域采砂的；禁采期或未取得河道采砂许可权的作业船舶未按当地人民政府规定集中停靠的；在河道管理范围内堆放砂石一个可采期后未清理运出的；以工程名义清淤疏浚销售砂石的；采砂造成生态环境影响等行为的。（四）涉河湖违法犯

7、罪方面。重点查处无取水许可证取水、人为干扰用水计量等窃水行为涉嫌犯罪的；在河道、滩涂、湖泊、堤坝、湿地等区域超采、滥采、盗采河砂涉嫌犯罪的；在采砂运砂、买砂卖砂市场中阻挠滋事、强买强卖、强揽采砂业务等涉嫌犯罪的；破坏河湖生态环境安全的涉黑涉恶、妨碍水行政执法的违法犯罪等行为。（五）河湖生态环境公益保护方面。重点摸排水资源管理、河湖岸线管理、河湖采砂管理等方面公益损害案件线索，适时启动公益诉讼程序，督促行政机关依法履行监管职责，加强河湖生态环境公益保护。四、时间安排联合执法专项行动从5月开始至2023年10月末结束。（一）建立组织机构阶段（5月20日一5月31日）1.建立组织机构。各县（市）区水

8、务局结合本地实际，会同本级公安机关、检察机关成立联合执法专项行动领导小组，明确专人具体负责，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、细化工作任务、落实工作责任，务求取得实效。5月31日前，各县（市）区水务局将县级实施方案报市水务局备案。2召开动员会议。市水务局会同市公安局、市检察院召开联合执法专项行动动员会议，进一步明确市、县各级各部门责任分工，统一思想，压实责任。3.建立移交制度。市水务局将会同市公安局、市检察院建立健全水行政执法和公安执法“两法”衔接工作机制，确保涉法问题线索移送和监督管理制度化、规范化、常态化。（二）集中整治阶段（6月1日一9月30日）1 .全面检查。各县（市）区水务局要切

9、实发挥水行政执法职能作用，会同本级公安机关认真开展排查和现场检查，做好检查记录。对检查发现的违法行为，要及时下达责令停止违法行为通知书或限期整改通知书，并认定违法事实，做好调查取证工作，依法采取行政处理措施或依法实施行政处罚。发现涉嫌盗窃水资源、侵占河湖、非法采砂等犯罪行为，要依法及时移交公安机关,并配合公安机关做好相关取证、鉴定工作。公安机关要积极协助水务部门联合开展执法行动，联手维护良好的管理秩序，对妨害行政执法、暴力抗法等行为依法严肃处理，对水务部门移交的各类涉河湖违法犯罪案件及时进行严厉查处。2 .专项督查。市河湖长制办公室将组织市直成员单位开展河湖长制专项督查，在督查中把联合执法专项

10、行动开展情况作为重点工作进行抽查，抽查将采取实地检查、查阅案卷等方式进行。对重点地区、重点水域采取“四不两直”方式进行暗访，对发现重大问题和违法案件实行挂牌督办；对行动不力、工作进展迟缓的地方，约谈相关部门负责同志。检察机关要充分发挥法律监督作用，积极履行刑事检察和公益诉讼检查监督职能，与相关部门形成合力，跟进促进公益受损问题有效解决。（三）巩固提升阶段（10月1日10月20日）集中查处阶段结束后，各级水务部门要进一步抓好整改落实,巩固执法检查成效。坚持制度建设与巩固活动成果相结合，会同本机公安机关积极探索建立符合本地实际的联合巡查、联合调查、联合整治的工作长效机制，提高执法水平。各县（市）区

11、水务局要对联合执法专项行动工作开展、取得的成绩和经验、存在问题及建议等方面进行认真总结，分类梳理典型案件。10月20日前,各县（市）区水务局将联合执法行动总结报告和典型案件报送市水务局。市水务局将会同市公安局详细梳理汇总后，将行动成果向全市进行通报。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。此次联合执法专项行动范围广、任务重、时间紧、要求高，水务部门、公安机关、检察机关要高度重视，加强组织领导，将联合执法专项行动纳入重要议事日程,定期或不定期召开联席会议，对重大案件联合挂牌督办，强化协作配合，共同研究解决联合执法专项行动中的重点难点问题，保障联合执法专项行动顺利实施。（二）精心组织，严格执法。水务

12、部门要会同公安机关认真开展联合执法专项行动，切实加强对违法行为高发行业进行重点检查，做到监管到位、执法到位、不走过场、不留死角。坚持严格执法、文明办案，对发现的违法行为要依法查处，严禁以罚代刑、罚过放行。对群众反映强烈、性质恶劣、媒体曝光的重大违法案件，要结合扫黑除恶，一查到底，做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。（三）健全队伍，强化保障。按照黑龙江省实施中华人民共和国水法条例要求，县级水行政主管部门要积极设立专职的水政监察执法队伍。按照落实行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的要求，将水行政执法装备需求报本级政府列入财政预算，为水行政执法配备必

13、要交通工具和其他执法装备并有序推进更新换代，不断提高便携式装备、信息化装备配置比例。（四）广泛宣传，营造氛围。各县（市）区要进一步加大水法规宣传力度，大力宣传地区水情，提高社会的水忧患意识和水法制观念。设立举报电话，鼓励群众举报各类涉水违法行为，加强社会参与，为执法行动营造良好的社会氛围。通过集中宣传、门户网站发布等形式对行动成果和典型案例进行宣传报道，以达到查处一起、震慑一方、影响一片的效果。（五）掌握动态，报送信息。各级水务部门、公安机关要安排专人具体负责联合执法专项行动信息报送工作，建立信息共享机制，加强沟通联络，确保信息报送真实、准确、及时。6-10月每月25日前，各县（市）区水务局将齐齐哈尔市“亮剑护河”联合执法专项行动月统计表报送市水务局。