土地整理项目可行性研究.doc

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1、土地整理项目可行性研究摘要：本文以XX县为例，从土地整理项目的必要性、意义出发，对项目合法性、土地适应性、生产潜力等方面进行了深刻分析评价，最后对吴起县土地项目整理工作的成功实例进行经验总结，针对土地整理项目中表现出的问题，提出了一系列的应对措施，希望能够对其它县（市）的土地整理工作提供借鉴意义。1 土地整理项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.1.1项目提出的原由XX县位于XX，东南与XX县为邻，东北和XX县相连，西北与XX县接壤，西南与XX县毗邻。地跨东经10738571083249，北纬363333372427之间。县辖12个乡镇，163个行政村， 总人口12.1万人，其

2、中农业人口10.70万人。全县总土地面积379146.4 hm2，人均3.16 hm2。1998年退耕还林实施后，XX县成为全国退耕还林示范县，按规划保留耕地20000.0hm2，占土地总面积的5.3%，人均耕地不到3亩。其中水浇地1701.0 hm2，仅占耕地总量的8.5%。致使当地农民广种薄收，农业生产效益低下，农民从事农业生产的积极性不高，大量旱地亟待整理配套，以发挥土地生产潜力。根据国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）精神，今明两年国家投资土地开发整理项目管理工作应认真贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见（中发

3、20051号），土地开发整理工作的重点和方向发生了新的变化，要求加大对基本农田的投入力度，做到以建设促保护，以整理促效益。根据陕西省国土资源厅“陕国土资耕发200511、12号”文件及XX市国土资源局“延国土资耕发200535号”文件要求，土地开发整理工作立足于提高农业综合生产能力，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一；坚持资金和资源合理配置、向土地开发整理重大工程、粮食主产区（县）和基本农田保护区倾斜。据此，XX县土地整理中心经过反复调查和论证，提出XX县五谷城等（3）个乡（镇）土地整理项目。项目提出后，XX县政府和土地、农业、水利、林业、环保等有关部门领导及专家对项目

4、进行了实地考察论证，认为项目区自然条件、生态环境较好，具有土地开发整理所必需的道路、电力等基础设施，水资源条件较好，基本农田集中，规模较大，位于XX县基本农田保护内。但目前田间无配套设施，基本农田均为旱地，集约经营程度低，产出小，经土地整理后，可以使现有川旱地集中连片，通过配套农田水利设施和防护林网，提高耕地数量和质量，更加适宜农作物生长，土地整理潜力大，综合效益显著。该项目的建设符合国家、陕西省及吴起县对土地整理的要求，实施后对促进吴起县改善农业生产条件，提高农民收入，发展特色农业具有十分重要的意义。1.1.2项目建设的必要性和意义(1) 落实国家调整土地开发整理方向、全面提升基本农田生产能

5、力的需要项目区基本农田集中，又是XX县的主要产粮区，但目前均为旱地，地块零乱，田面窄小不平整，不利于机械化耕作；土壤保墒能力低下、有机质含量小，肥力不足产量低；土地粗放利用，部分地方广种薄收。通过对田、水、路、林进行综合整治，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力，全面提高项目区基本农田的质量。(2) 加强基本农田保护，提高耕地资源可持续利用能力的需要项目区基本农田整理是保证吴起县耕地质量提高和满足群众农业生产的需要。近年来随着交通条件的改善、农村电网改造以及邮电通讯条件的不断提高，沿公路沿线和川道地区的乡镇企业、居民点逐步发展壮大，造成基本农田和分布在城镇周围、公路沿线和川道地区的耕

6、地面积减少，严重影响了全县耕地总量的动态平衡和当地农民群众的生产生活。耕地的减少，引发了项目区内人地矛盾，通过本项目土地整理，有利于缓解当地土地资源紧缺问题，改善人地矛盾突出、原有耕地质量不高的现状。项目实施后将大幅度提高现有耕地的生产力，有效提高粮食生产水平和土地供养能力，保持农业可持续发展战略目标的实现。(3) 是农村产业结构调整、促进区域社会经济可持续发展的需要加入世界贸易组织后，迫切需求对农业基础设施建设和农业结构调整。通过土地整理可使耕地质量提高，优化土地利用结构，提高土地产出率。除一部分耕地保证粮食生产外，其它耕地可依靠科技进步和创新进行多种经营，建设现代农业，发展农村经济，增加农

7、民收入，实现农业增产、农民增收的目的，促进区域社会经济可持续发展。(4) 有利于退耕还林及生态环境建设目标的实现项目实施后，有效耕地面积增加，土地质量提高，粮食增产，人民收入提高生活富裕。边远山区农民可搬迁移民到这些川道居住，使山区退耕还林还草，水土流失治理面积进一步扩大，巩固退耕还林成果。同时，通过项目本身的农田防护林、护路林、护岸林建设，提高项目区的林木覆盖率，并起到涵养水源，降低风速，改善田间小气候的效果，项目区的生态环境也将得到明显改善。2 项目区概况2.1 自然条件2.1.1地理位置项目区涉及五谷城乡、薛岔乡和吴起镇等3个乡镇的7个行政村31个村民小组，地理坐标为：东经1081348

8、1082219，北纬365548370659，地理位置见图3-1。2.1.2地形地貌项目区位于XX，属XX区，地貌总的以川为主，梁、峁、涧、沟、谷并存。地势呈东北高西南低，河槽大部岩石裸露，沟谷切入基石，河流方向由东向西，河流比降6.27。川台被黄土覆盖，山坡植被较好。项目区内川台地分布在川道两岸一、二级阶地上，地势起伏不大，土层较厚。项目区海拔高度1307.0m-1396.0m之间,地面坡度24。项目区概况见影像资料。2.1.3气候项目区属中温带半湿润半干旱气候区，春季干旱多风且升温缓慢，夏季短暂并且旱涝相间，秋季温凉湿润但降温迅速，冬季漫长而寒冷干燥。多年平均降雨量462.0mm，由于受东

9、南季风影响，降水主要集中在7、8、9三个月，降水量在301.7mm以上，约占全年降雨量的62.4%，短历时暴雨偏多，偶有冰雹袭击。年平均气温7.8，最热日平均气温21.6，极端最高气温37.1，极端最低气温25.1，冬季平均气温在5以下。10的年积温2817.8，年平均日照数2400.1h，无霜期146d，0年天数为250d左右，作物生长期长，中南部地区热量条件好于西北部地区。2.1.4植被受地理位置影响，XX县是地带性植被，植被类型为中温带森林灌丛草原植被，植被类型比较复杂，据统计项目植被分为：（1）北部干草原类，主要以五谷城、铁边城、吴仓堡为典型向南过度，草被覆盖率为45%。主要植被有：百

10、里香、萎陵菜、针茅、胡枝子、铁杆篙、冷篙、棘豆、冰草、黄篙、甘草等。涧四周为人工林地，主要有杨柳、沙柳、小叶杨，半坡有柠条。（2）山地灌林草丛类，包括白豹、长官庙南部，植物种类繁多，一些半灌植物构成了草场的优势类群，植被覆盖率为65%。主要植物有：针茅、铁杆篙、胡枝子、紫苑、百里香、萎陵菜、冷篙、棘豆、百里香等。主要灌木有：黑刺、马茹刺、丁香、杠柳等。分布在草场中的乔木有：杨树、柳树、杏树、榆树等。（3）农林隙地类，主要是镶嵌于农、林地以及埝畔周围的草场，是放牧的主要场地，约占天然草地总面积的75%。2.1.5土壤项目区在洛河一级支流的川道上，土壤主要为黄绵土，其次是淤土。河谷一级阶地为淤土，

11、二级阶地为黄绵土，土层较深厚，通透性好，易于耕作，保肥性能好。黄绵土土壤容重为1.13g/cm3，孔隙度52%，土壤耕层有机质含量0.400.58%，全氮0.040.05%，速效磷24ppm，速效钾73145ppm，土壤养分含量为末级含量水平，有机质含量贫乏、氮磷俱缺、钾适中。微量元素中的硼、锌、锰、铁均缺乏，仅铜合适。2.2 自然资源2.2.1光热资源项目区光热资源丰富、有效性强，年太阳能总辐射量为117.24 kcal/cm2，作物生理辐射年平均为57.47 kcal/cm2，占年总辐射量的49%。日平均气温稳定0期间的生理辐射为44.29 kcal/cm2，占年总量的70.1%。10期间

12、的生理辐射为30.41kcal/cm2，占年总量的52.9%。历年（19571983）年平均日照时数为2400h，每天平均日照时数为6.6h，年日照百分率平均为54%，年际变化较小，以夏季最多（68月）达666.3h，秋季最少(911月）只有517.3h，相差149h；冬、春季居中，分别为574.9和641.6h。月平均日照最长为6月，246.9h，最短月为2月，173.7h。2.2.2水资源XX属XX一级支流。主河道长47.6km，河道平均比降6.27，流域面积529.2km2，年径流深35.0mm，年降水量为462mm，多年平均径流量0.18亿m3。宁赛川河流的水质均符合农田灌溉水质标准，

13、宜用于农田灌溉。径流量年内分配极不均匀，年际变化较大，且多集中于雨季，主要在79月份，占到年径流的50%以上。在农作物出苗拔节的关键期（46月份），75%保证率径流量为155.12万m3，占年径流量的14.70%。2.5 项目区基础设施状况2.5.1水利设施现状项目区内有XX河流从中通过，但目前都无拦蓄设施，田间也没有灌溉设施，干旱时极少数农户自发堵河抽水灌溉，但面积很小，资源利用率不高，灌溉保证率低。作为当地基本农田保护区，灌溉条件的限制已成为当地农业发展的一大颈瓶。2.5.2交通状况项目区内交通便利，有 9m宽的XX公路贯穿项目区。项目区所涉及的乡、村全部通了公路，大部分路面为硬化路面，风

14、雨无阻，但田间生产道路不完善，通行条件较差，农用机械无法通行。2.5.3林网建设状况项目区内沿公路两边、村庄、农地周围都有四旁树木和片林，农田林网杂乱且不成规模，林木覆盖率低，抵御风害能力差。2.5.4电力设施状况35kV、10kV和380V电力线路沿公路两侧贯穿整个项目区，各村均有变压器，达到村村通电，生活、生产用电较为方便。2.5.5生态环境保护设施状况项目区内污染型企业主要为分布在河道两岸的油井，从外业情况看，油井周边均采取了环保措施，对项目区农作物危害较小，整理区农业生产的生态环境基本安全。另外，项目本身就具有生态建设性质。因此，生态环境保护问题不构成项目建设的限制性因素。2.6 项目

15、区农业生产状况项目区位于XX县东部川道之中，因无灌溉设施，农作物种类主要为地膜玉米，占70%，产量200350kg/亩；其次为谷子、荞麦、糜子等杂粮，占30%，产量110kg/亩左右；耕作方法主要有水平沟种植、垄沟种植和间作套种三种。项目区周边如洛河川道水利设施发展较快，许多村打有机井，当地农民在政府的要求和科委的指导下发展高效农业种植大棚菜，每年可种2-3茬，第一茬种小白菜，每亩可产2500kg；第二茬移栽黄瓜、番茄，每亩可产7500kg；第三茬种秋白菜，每亩可产14000kg，每亩年收入6000元左右。县政府还专门请来蔬菜专家作技术指导，要求在有水利条件的川道地区大面积推广种植大棚菜，并无偿补助塑料薄膜，以推动吴起县蔬菜生产跨入一个新的发展阶段，产品销至XX等地。3 项目分析3.1 项目合法性分析3.1.1土地利用总体规划对项目的要求根据XX县土地利用总体规划（19972010），规划期内，全县保持耕地总量动态平衡，为满足人口增长和人民群众生活水平提高及经济建设的需求而减少的耕地，必须通过土地开发、复垦和整理增加耕地面积800公顷，同时对田、水、路、林、村进行综合整治，改善生产条件和生态环境。为了实现上述规划目标，吴起县人民政府近年来对土地开发整理和农业产业结构综合开发十分重视。本