管理制度-中国农村土地经营制度 精品.ppt

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1、第四章第四章 中国农村土地经营制度中国农村土地经营制度o 中国农地制度的演变过程中国农地制度的演变过程o 第一阶段：土地改革阶段（第一阶段：土地改革阶段（1950195019521952年）年） o 第二阶段：农业合作化阶段（第二阶段：农业合作化阶段（1953195319571957年）年） o 第三阶段：人民公社化阶段（第三阶段：人民公社化阶段（1958195819781978年）年） o 第四阶段：家庭承包制阶段（第四阶段：家庭承包制阶段（19791979今今) ) 第四章第四章 中国农村土地经营制度中国农村土地经营制度o 农业中社会主义公有制的建立农业中社会主义公有制的建立o 人民公社制

2、度及其失败人民公社制度及其失败o 家庭承包制及其创新家庭承包制及其创新o 家庭承包制的发展完善家庭承包制的发展完善 附：农村土地承包法要点附：农村土地承包法要点第一节第一节 农业中社会主义公有制的建立农业中社会主义公有制的建立o一、新中国成立后的土地改革一、新中国成立后的土地改革o 19501950年年6 6月月中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法颁布，没收地主的土地，无偿分给农民。颁布，没收地主的土地，无偿分给农民。o 19501950年冬，除一些少数民族地区，全国范围年冬，除一些少数民族地区，全国范围的土改展开。的土改展开。o 19521952年底土改完成，年底土改完成，3 3

3、亿多农民获得了亿多农民获得了7.57.5亿亿亩土地，免除了每年亩土地，免除了每年7 7亿斤粮食的地租。亿斤粮食的地租。o 由此形成了土地的农民个人所有制。由此形成了土地的农民个人所有制。二、农业中公有制建立的依据二、农业中公有制建立的依据 o 把私人农业转变为集体农业，是社会主义革命的重把私人农业转变为集体农业，是社会主义革命的重要步骤和内容。要步骤和内容。o 小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农民出卖小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农民出卖土地的现象有加剧的趋势。土地的现象有加剧的趋势。o 工业化。社会主义工业化不可能建立在自给自足的工业化。社会主义工业化不可能建立在自给自足的小农经济

4、基础上，需要有一个强大的农业。小农经济基础上，需要有一个强大的农业。o 优先发展重工业的非均衡战略优先发展重工业的非均衡战略o 农业将成为工业化初始资本的重要来源农业将成为工业化初始资本的重要来源o 小农经济纳入国家统一控制小农经济纳入国家统一控制o 国家实施对主要农产品控制，以确保有限的农业剩国家实施对主要农产品控制，以确保有限的农业剩余能在国家行政力量的规范下流向重工业余能在国家行政力量的规范下流向重工业, ,由此便由此便大大强化了国家对农业经济管理的调控能力。大大强化了国家对农业经济管理的调控能力。三、农业中公有制实现的道路：合作社三、农业中公有制实现的道路：合作社o 经典合作化理论经典

5、合作化理论n 小农经济是一种落后的生产方式小农经济是一种落后的生产方式n 小农对社会主义改造具有矛盾的心态小农对社会主义改造具有矛盾的心态n 用合作社，并辅以示范和帮助，逐渐用合作社，并辅以示范和帮助，逐渐地把个体小农引上社会主义道路。地把个体小农引上社会主义道路。四、我国农业合作化的实践四、我国农业合作化的实践o 第一阶段（第一阶段（1953-19541953-1954年）：农业生产互助组（土年）：农业生产互助组（土地等生产资料农民个人所有，相互帮助，生产合作，地等生产资料农民个人所有，相互帮助，生产合作，组织规模小。）组织规模小。） o 第二阶段（第二阶段（19551955上半年）：农业生

6、产初级社（土地上半年）：农业生产初级社（土地等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使用，等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使用，收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和大型收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和大型农具也入股分红农具也入股分红“半社会主义半社会主义”）。）。 o 第三阶段（第三阶段（19551955年夏年夏-1956-1956年年) )：农业生产高级社：农业生产高级社（土地等大型生产资料归集体公有，统一经营，按（土地等大型生产资料归集体公有，统一经营，按个人投入的劳动进行分配。）个人投入的劳动进行分配。）n* *注意每个阶段的时间，并不是所有地方都经历了上述三注意每个

7、阶段的时间，并不是所有地方都经历了上述三个阶段，很多地方是个阶段，很多地方是“一步登天一步登天”跨入社会主义。跨入社会主义。对农业合作化的基本评价：对农业合作化的基本评价：o 在一个落后的农业大国完成农业社会主义改造，是前所在一个落后的农业大国完成农业社会主义改造，是前所未有的创举，方向是正确的。未有的创举，方向是正确的。o 合作化后期犯了合作化后期犯了“左左”的错误：要求过急，工作过粗，的错误：要求过急，工作过粗，形式过于简单划一，背离了自愿原则。形式过于简单划一，背离了自愿原则。o 公有制的选择是正确的，而公有制实现形式的选择公有制的选择是正确的，而公有制实现形式的选择( (集集体统一经营

8、体统一经营) )则是错误的。则是错误的。o 土地改革以后土地改革以后, ,通过县乡基层政权和农村基层组织通过县乡基层政权和农村基层组织, ,国家国家将其权力延伸到了自然村将其权力延伸到了自然村, ,农村与国家的制度联系由此农村与国家的制度联系由此确立。确立。o 高级社不仅在经济上将分散的农户组织起来高级社不仅在经济上将分散的农户组织起来, ,也将农民也将农民的社会生活和家庭生活纳入了集体的控制。上述制度的的社会生活和家庭生活纳入了集体的控制。上述制度的变迁变迁, ,使农村的组织化和政治化程度日益提高使农村的组织化和政治化程度日益提高, , 并为人并为人民公社全控型制度产生作了准备民公社全控型制

9、度产生作了准备, ,也为公社时期的政治也为公社时期的政治稳定奠定了基础。稳定奠定了基础。 第二节第二节 人民公社制度及其失败人民公社制度及其失败o 一、人民公社的建立一、人民公社的建立o 人民公社是在炽热的政治氛围和很短的时间中，人民公社是在炽热的政治氛围和很短的时间中，通过通过“小社并大社小社并大社”进行和完成的。进行和完成的。o 1958.8-111958.8-11月，三个月内全国月，三个月内全国7474万个农业合作社万个农业合作社合并为合并为2.42.4万个人民公社，入社农户达万个人民公社，入社农户达99%99%。o 二、人民公社的制度特征二、人民公社的制度特征o “一大一大”：生产的规

10、模大：生产的规模大( (大呼隆大呼隆) )o “二公二公”：公有化的程度高：公有化的程度高( (归大堆归大堆) )o “三平三平”：分配的平均主义：分配的平均主义( (大锅饭大锅饭) )人民公社弊端的初步显现人民公社弊端的初步显现公社成立初期农业生产的下降公社成立初期农业生产的下降00.511.522.51952195319541955195619571958195919601961196219631964粮食（亿吨）农业产出指数人民公社制度的局部调整人民公社制度的局部调整o 19601960年年1111月月, ,党中央党中央关于农村人民公社关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信当前政策问题

11、的紧急指示信（1212条）条）开始纠正人民公社化过程中的偏差。开始纠正人民公社化过程中的偏差。o 19621962年年9 9月月人民公社工作条例修正案人民公社工作条例修正案（6060条）缩小人民公社的核算单位，条）缩小人民公社的核算单位，规规定人民公社实行定人民公社实行“三级所有，队为基三级所有，队为基础础”。o 但人民公社的基本制度安排没有改变。但人民公社的基本制度安排没有改变。三、人民公社制度的弊端三、人民公社制度的弊端o 人民公社产权弊端：人民公社产权弊端： 模糊的产权；模糊的产权； 残缺的产权。残缺的产权。o 激励和监督机制问题激励和监督机制问题 人民公社的计量和监督困难，必然使人民公

12、社的计量和监督困难，必然使 “搭便车搭便车”的机会主义行为泛滥。的机会主义行为泛滥。四、人民公社失败的实证证明四、人民公社失败的实证证明0 01 12 23 34 45 56 67 71,人民公社时期农业生产水平的低下1,人民公社时期农业生产水平的低下195719573.063.062.62.66.66.6197819783.193.192.32.35.15.1人均占有粮（百公斤）人均占有粮（百公斤）人均占有棉(公斤)人均占有棉(公斤)人均占有油(公斤)人均占有油(公斤)0 00.50.51 11.51.52 22.52.52.人民公社时期农民生活水平的低下2.人民公社时期农民生活水平的低下1

13、9572.050.7919771.881.24农民人均消费粮（百公斤）农民人均消费(百元)o 人民公社控制的生产组织方式妨碍了农人民公社控制的生产组织方式妨碍了农业生产率的提高。业生产率的提高。因此因此, ,在整个公社时期在整个公社时期, ,虽然也出现过一些依靠政治动员促进生虽然也出现过一些依靠政治动员促进生产建设的典型产建设的典型( (最突出的是农业学大寨最突出的是农业学大寨),),但农民的生产热情低下、农业生产效率但农民的生产热情低下、农业生产效率不高则是一种更为普遍和持久的现象。不高则是一种更为普遍和持久的现象。制约了农业经济的增长制约了农业经济的增长, ,并进而阻碍了农并进而阻碍了农村

14、经济社会的现代化进程。村经济社会的现代化进程。 第三节第三节 家庭承包制及其创新家庭承包制及其创新o 一、家庭承包制的变迁过程一、家庭承包制的变迁过程o 包工到组、包产到组包工到组、包产到组o 包产到户包产到户o 包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下都是自己的）都是自己的）n 并不是所有地方都经历了上述三个阶段并不是所有地方都经历了上述三个阶段o 19781978年安徽凤阳小岗村农民由于自身利益的诱导，年安徽凤阳小岗村农民由于自身利益的诱导，冒着风险创立了联产承包责任制，是一种诱导性的冒着风险创立了联产承包责任制，是一种诱导性的制度变迁。制度

15、变迁。o 安徽凤阳小岗村安徽凤阳小岗村家庭承包制的发源地家庭承包制的发源地家庭承包经营的确立阶段：家庭承包经营的确立阶段：o 19821982年春节到年春节到19841984年初。年初。19821982年年1 1月中央月中央1 1号文件对联号文件对联产责任制予以政策肯定，这是中央第一个涉及三农问产责任制予以政策肯定，这是中央第一个涉及三农问题的题的1 1号文件。（此后号文件。（此后8383、8484、8585、8686、0404、0505、0606、0707、0808、0909年的中央年的中央1 1号文件均是关于三农问题的。）号文件均是关于三农问题的。）o 19931993年，新制定的农业法从

16、法律层面上肯定了农业家年，新制定的农业法从法律层面上肯定了农业家庭承包经营。同年，国家将这一庭承包经营。同年，国家将这一“农村集体经济组织农村集体经济组织实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”写写进宪法。进宪法。o 到到19991999年底，全国除了一轮承包尚未到期的外，基本年底，全国除了一轮承包尚未到期的外，基本上完成了承包工作，承包期至少为上完成了承包工作，承包期至少为3030年不变。年不变。o 20022002年，全国人大常委会通过了农村土地承包法，对年，全国人大常委会通过了农村土地承包法，对农业家庭承包中以农地为核心的一系列问题作出更为农业家庭承包中以农地为核心的一系列问题作出更为详细的法律规定。详细的法律规定。农业生产承包制的发展过程农业生产承包制的发展过程未实行责任制4.90.80.50.1其他责任制6727.3包产到户16.94.9包干到户11.26797.898.91981.6.1982.6.1983.12.1984.12.“家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制”名称的规范名称的规范o 实际上，到实行包干到户时，农业的生实