管理制度-全国高速公路建设标准化管理经验交流 精品.ppt

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1、 会议情况会议情况 本次会议是由中国公路建设行业协会主办、福建省高速公路建设指本次会议是由中国公路建设行业协会主办、福建省高速公路建设指 挥部协办，于挥部协办，于20102010年年7 7月月9 9日日1010日在福建省厦门市召开。会议主要宗旨日在福建省厦门市召开。会议主要宗旨 是是“为加强和规范高速公路建设管理，提升高速公路建设工地形象，促为加强和规范高速公路建设管理，提升高速公路建设工地形象，促 进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，创建进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，创建、 、 。” 会上（会上（7 7月月9 9日）福建省、广东省（博深高速公路）、浙江省（嘉绍日）福建省、广

2、东省（博深高速公路）、浙江省（嘉绍 高速公路）有关建设单位及福建龙岩双永高速公路建设项目业主、施工高速公路）有关建设单位及福建龙岩双永高速公路建设项目业主、施工 单位作了标准化管理经验交流；会后（单位作了标准化管理经验交流；会后（7 7月月1010日）现场观摩了龙岩双永日）现场观摩了龙岩双永 高速公路高速公路A9A9（北山隧道）、（北山隧道）、A10A10标（钢筋集中加工场、小型预制构件加标（钢筋集中加工场、小型预制构件加 工场、工场、T T梁预制场）标准化施工现场。梁预制场）标准化施工现场。 经验交流情况经验交流情况 一、建设管理体制机制简介一、建设管理体制机制简介 福建省高速公路现行的建设

3、管理体制是福建省高速公路现行的建设管理体制是“ ”，主要特点是全省统筹、垂直管理。该体制能有利，主要特点是全省统筹、垂直管理。该体制能有利于调动各方的积极性，形成合力，分清责任，加快推进高速公路建设。于调动各方的积极性，形成合力，分清责任，加快推进高速公路建设。 福建省全省的高速公路的建设与运营均在省一级行业主管部门的直福建省全省的高速公路的建设与运营均在省一级行业主管部门的直 接领导下展开，分工明确又形成合力。其中，省交通运输厅为行业主管接领导下展开，分工明确又形成合力。其中，省交通运输厅为行业主管 部门；省高速公路公司（由交通运输厅副厅长兼任董事长）为全省高速部门；省高速公路公司（由交通运

4、输厅副厅长兼任董事长）为全省高速 公路的投资主体；省高速公路建设总指挥部（由交通运输厅副厅长兼任公路的投资主体；省高速公路建设总指挥部（由交通运输厅副厅长兼任 总指挥）作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能，与总指挥）作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能，与 省高速公路公司合署办公，两块牌子、一套人马，负责督促、检查、协省高速公路公司合署办公，两块牌子、一套人马，负责督促、检查、协 调、指导全省高速公路的建设和运营。项目建设期内，无论省、市级投调、指导全省高速公路的建设和运营。项目建设期内，无论省、市级投 资主体的投资股比多少，均由各市担任项目业主，负责并组织实施项目

5、资主体的投资股比多少，均由各市担任项目业主，负责并组织实施项目 福建省高速公路建设标准化管理 工程建设。高速公路建成后无论省、市所占股比多少，无论采取何种投工程建设。高速公路建成后无论省、市所占股比多少，无论采取何种投 资模式，均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公资模式，均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公 路公司垂直管理。路公司垂直管理。 按该建设、运营管理体制，一方面，既能充分调动地方政府建设高按该建设、运营管理体制，一方面，既能充分调动地方政府建设高速公路的积极性，发挥地方政府在高速公路建设中的主体作用，又形成速公路的积极性，发挥地方政府在高速公路建设

6、中的主体作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加强了质量控制，促进廉政建设。另一方面，既可有效落实省高指（省高强了质量控制，促进廉政建设。另一方面，既可有效落实省高指（省高速公路公司）的行政管理职能，加强对全省高速公路路网规划建设的管速公路公司）的行政管理职能，加强对全省高速公路路网规划建设的管理，实现全省理，实现全省“一盘棋一盘棋”，使全省高速公路得到统筹协调发展；也有助，使全省高速公路得到统筹协调发展；也有助于解决征迁、民事协调等工程建设于解决征迁、民事协调等工程建设“瓶颈瓶颈”制约问题。同时，

7、也实现了制约问题。同时，也实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益。高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益。 此外，福建省也积极探索适合新时期高速公路管理的一些新机制，此外，福建省也积极探索适合新时期高速公路管理的一些新机制，采取多种建设模式，比如采取多种建设模式，比如“”模式，突出业主管理模式，突出业主管理协调服务职能，发挥施工总承包单位的集团优势；协调服务职能，发挥施工总承包单位的集团优势；“”模模式，加快进度，优化设计，节约投资；式，加快进度，优化设计，节约投资；“”模式，激模式，激活建设市场，等等。推动活建设市场，等等。推动、推先、推先“”。 二

8、、建设管理制度建设简介二、建设管理制度建设简介 福建省高速公路的的建设首先从管理制度入手，不断创新和完善，福建省高速公路的的建设首先从管理制度入手，不断创新和完善， 并将制度严格贯穿于建设全过程中，以达到建设并将制度严格贯穿于建设全过程中，以达到建设“优质工程、环保工优质工程、环保工 程、廉洁工程、放心工程、和谐工程程、廉洁工程、放心工程、和谐工程”的目标。其主要七项制度为：的目标。其主要七项制度为： 1 1、 由省市监察、交通厅、省高指由省市监察、交通厅、省高指 （省高速公路公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督（省高速公路公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督 检查

9、。检查。 2 2、 张榜公布，安民告示，张榜公布，安民告示， 确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公示进行公开采购。确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公示进行公开采购。 3 3、 由省审计厅、交通厅、省由省审计厅、交通厅、省 高指（省高速公路公司）共同组织跟踪审计小组，实行全过程的跟踪审高指（省高速公路公司）共同组织跟踪审计小组，实行全过程的跟踪审 计。计。 4 4、 落实工程质量终身责任制。落实工程质量终身责任制。 5 5、 6 6、 在签订工程合同时一并签订廉政合同，在签订工程合同时一并签订廉政合同，落实责任，并要求各业主单位层层落实廉政责任制。落实责任，并要求各业主单位层层落实

10、廉政责任制。 7 7、 把支部建到把支部建到各标段，保证高速公路系统党建工作的有位、有为。各标段，保证高速公路系统党建工作的有位、有为。 三、推行高速公路建设标准化管理情况三、推行高速公路建设标准化管理情况 1 1、标化管理历程、标化管理历程 19951995年年4 4月，时任福建省副省长兼省高指总指挥的黄小晶提出编制月，时任福建省副省长兼省高指总指挥的黄小晶提出编制施工施工“小册子小册子”，作为施工指南，规范施工管理，要求所有参建人员了，作为施工指南，规范施工管理，要求所有参建人员了解建设标准，做到施工现场环境整洁、美观。解建设标准，做到施工现场环境整洁、美观。 19991999年，时任福建

11、省省长的贺国强提出高速公路建设要能快则快、年，时任福建省省长的贺国强提出高速公路建设要能快则快、好中求快，质量应一条比一条好。好中求快，质量应一条比一条好。 20042004年，福建省高指（省高速公路公司）在总结设计、施工、验收年，福建省高指（省高速公路公司）在总结设计、施工、验收等相关标准、规范基础上，结合本省高速公路建设实践经验，开始组织等相关标准、规范基础上，结合本省高速公路建设实践经验，开始组织编制一系列的标准化施工指南，并将编制一系列的标准化施工指南，并将施工标准化指南施工标准化指南写入招标文件，写入招标文件，推广执行。推广执行。 20092009年年4 4月，新修编和完善的月，新修

12、编和完善的福建省高速公路施工标准化管理指福建省高速公路施工标准化管理指 南南由人民交通出版社正式出版，包括由人民交通出版社正式出版，包括“工地建设、路基路面、隧道、工地建设、路基路面、隧道、桥梁、边坡生态恢复桥梁、边坡生态恢复”五个分册。五个分册。 2 2、标化管理特点、标化管理特点 推行推行“”制度。即：制度。即：、；、。充分发挥设备利用率高、管理集中、质量有效控制的充分发挥设备利用率高、管理集中、质量有效控制的“集中作业集中作业”优势，优势，实现施工实现施工“加工工厂化加工工厂化”，杜绝小拌合站、小预制场、小钢筋棚在高速，杜绝小拌合站、小预制场、小钢筋棚在高速公路建设工地上出现，提高混凝土

13、结构的施工质量。从而实现公路建设工地上出现，提高混凝土结构的施工质量。从而实现“五化五化”，即：即：、。 3 3、标化管理的主要做法、标化管理的主要做法 （1 1）灌输意识。让各参建单位对推行高速公路建设标准化管理高）灌输意识。让各参建单位对推行高速公路建设标准化管理高度重视，增强责任意识，化被动为主动，将标化管理要求贯彻落实到建度重视，增强责任意识，化被动为主动，将标化管理要求贯彻落实到建设过程的各个环节。设过程的各个环节。 （2 2）加强培训。积极对工程技术人员尤其是一线施工人员开展教）加强培训。积极对工程技术人员尤其是一线施工人员开展教育培训，特别是新上岗人员的岗前培训。育培训，特别是新

14、上岗人员的岗前培训。 （3 3）严格执行。让各参建单位正视建设中存在的质量问题，并用）严格执行。让各参建单位正视建设中存在的质量问题，并用标准化的要求进行整改，消除质量通病，使标准化的要求进行整改，消除质量通病，使“”。 （4 4）奖优罚劣。加大检查监督力度，建立严格的考核评价及奖惩）奖优罚劣。加大检查监督力度，建立严格的考核评价及奖惩制度，表彰先进、鞭策后进，让推行标准化这项工作真正落到实处，不制度，表彰先进、鞭策后进，让推行标准化这项工作真正落到实处，不流于形式。流于形式。 广东省高速公路建设标准化管理（博深高速公路） 一、标化管理理念一、标化管理理念 借加快推进高速公路建设步伐的契机，全

15、面推行高速公路建设借加快推进高速公路建设步伐的契机，全面推行高速公路建设“”（即：（即：、）。在项目建设过程中实现）。在项目建设过程中实现“、”。 通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的工作、生活环境，使施工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感和工作、生活环境，使施工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感和工作效率。工作效率。 通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的工作、生活环境，使施工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感和工作、生活环境，使施

16、工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感和工作效率。工作效率。 通过对混凝土拌合站、梁板预制场、钢筋加工场通过对混凝土拌合站、梁板预制场、钢筋加工场“三集中三集中”制度制度标准化管理，从源头把好工程质量的工艺关。标准化管理，从源头把好工程质量的工艺关。 通过人员管理标准化培训制度的实施，稳定施工劳务人员，保证通过人员管理标准化培训制度的实施，稳定施工劳务人员，保证劳务人员的专业素质，有效促进工程质量。劳务人员的专业素质，有效促进工程质量。 通过实施路基、桥梁、隧道等实体工程施工标准化管理，加强对通过实施路基、桥梁、隧道等实体工程施工标准化管理，加强对施工方案、材料、设备、工艺的控制，规范施工工序，有效提高实体工施工方案、材料、设备、工艺的控制，规范施工工序，有效提高实体工程质量。程质量。 二、标化管理的探索研究二、标化管理的探索研究 1 1、成立专门研究机构，制订工作大纲。由项目业主组织相关科研、成立专门研究机构，制订工作大纲。由项目业主组织相关科研单位、参建监理单位和施工单位的管理人员及技术骨干成立标准化管理单位、参建监理单位和施工单位的管理人员及技术骨干成立标准化管理项目研究工作组