管理制度-民政工作—最低生活保障制度 精品.ppt

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1、第三章第三章 最低生活保障制度最低生活保障制度第一节第一节 城市最低生活保障制度概述城市最低生活保障制度概述 一、中国城市居民最低生活保障制度的历一、中国城市居民最低生活保障制度的历史演进史演进 1993年，上海参照国际做法，率先出台城年，上海参照国际做法，率先出台城市居民最低生活保障制度。市居民最低生活保障制度。1994年，第十年，第十次全国民政工作会议提出，要在全国各大次全国民政工作会议提出，要在全国各大城市逐步推开城市居民最低生活保障制度。城市逐步推开城市居民最低生活保障制度。1999年年10月，全国月，全国668个城市全部建立了个城市全部建立了城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活

2、保障制度。1999年年9月，月，国务院颁布了国务院颁布了城市居民最低生活保障条城市居民最低生活保障条例例，并于，并于10月月1日正式实施。日正式实施。 二、我国城市居民最低生活保障制度的特二、我国城市居民最低生活保障制度的特点点 （1）在权利和义务关系上，强调政府负有）在权利和义务关系上，强调政府负有救助的义务，公民享有受助的权利；救助的义务，公民享有受助的权利； （2）在保障对象上，限定在持有非农业户）在保障对象上，限定在持有非农业户口的城镇居民；口的城镇居民； （3）在保障资金的筹集上，规定由政府负）在保障资金的筹集上，规定由政府负担，个人不负有缴费义务；担，个人不负有缴费义务； （4）在

3、程序条件上，提出申请是城镇居民）在程序条件上，提出申请是城镇居民获得低保救助的前提；获得低保救助的前提； （5）在实施条件上，只有在经过相关的家）在实施条件上，只有在经过相关的家庭经济调查核实，确认符合规定条件的情庭经济调查核实，确认符合规定条件的情况下，申请者才能获得低保救助；况下，申请者才能获得低保救助； （6）在保障标准上，以维持城镇居民基本）在保障标准上，以维持城镇居民基本生活所需的费用为限。最低生活保障制度生活所需的费用为限。最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，它在公民由于的目标是克服现实的贫困，它在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因，社会的或个人的、生理的或心理的原因，

4、致使其收入低于最低生活保障线因而陷入致使其收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用；生活困境时发生作用； （7）在保障待遇的兑付上，视低保对象的）在保障待遇的兑付上，视低保对象的收入情况，实行以现金给付为主体的差额收入情况，实行以现金给付为主体的差额补助；补助； （8）在工作机制上，实行各级政府负责制，）在工作机制上，实行各级政府负责制，具体由民政部门牵头组织，相关部门予以具体由民政部门牵头组织，相关部门予以配合；配合； （9）在管理方式上，实行动态管理，即通）在管理方式上，实行动态管理，即通过对家庭收入情况进行定期核查等方式实过对家庭收入情况进行定期核查等方式实现保障对象上的现保障对

5、象上的“有进有出有进有出”，保障待遇，保障待遇上的上的“有增有减有增有减”。第二节第二节 城市居民最低生活保障的标准和对象城市居民最低生活保障的标准和对象 一、城市居民最低生活保障标准一、城市居民最低生活保障标准 1.确定最低生活保障标准的依据和原则确定最低生活保障标准的依据和原则 在确定城市居民最低生活保障标准的各项在确定城市居民最低生活保障标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和财政承受能力是两个最主要的因素。支出和财政承受能力是两个最主要的因素。 具体的保障标准：具体的保障标准： 生存线：满足人的生理需求需要的最低费生存线：满足人的生理需求

6、需要的最低费用，达到这个标准就可满足生存；用，达到这个标准就可满足生存； 温饱线：满足人生理需求基础上能够体面温饱线：满足人生理需求基础上能够体面地生活的最低需要；地生活的最低需要； 发展线：不仅能够体面地生活，而且具备发展线：不仅能够体面地生活，而且具备自救能力，有余力从贫困中解脱出来，就自救能力，有余力从贫困中解脱出来，就叫做具备了自我发展能力。叫做具备了自我发展能力。 2.最低生活保障标准的测定方法最低生活保障标准的测定方法 （1）市场菜蓝法）市场菜蓝法 英国人英国人ROWNTREE提出，根据营养学标准提出，根据营养学标准确定的能够维持人体力恢复的生活必需品确定的能够维持人体力恢复的生活

7、必需品清单所需要的经费作为确定标准。清单所需要的经费作为确定标准。 1995年北京通过调查列出的清单是：年北京通过调查列出的清单是： 第一层次（生存线）：主食，蔬菜，豆制第一层次（生存线）：主食，蔬菜，豆制品，食油，调味品，水电费，燃料，鱼肉品，食油，调味品，水电费，燃料，鱼肉禽蛋及其制品，房租，日用品；禽蛋及其制品，房租，日用品； 第二层次（温饱线）：医药费，洗理费，第二层次（温饱线）：医药费，洗理费，教育费，水果，交通费，衣着等；教育费，水果，交通费，衣着等； 第三层次（发展线）：烟，酒，床上用品。第三层次（发展线）：烟，酒，床上用品。 （2）恩格尔系数法）恩格尔系数法 （3）收入比例法）

8、收入比例法 （4）生活形态法）生活形态法 3.最低生活保障标准的调整最低生活保障标准的调整 最低生活保障标准并不是一成不变的，最低生活保障标准并不是一成不变的，而是应该随着社会经济的发展变化适时地而是应该随着社会经济的发展变化适时地进行调整。其调整的原则主要有：进行调整。其调整的原则主要有： （1）分享经济发展成果的原则。）分享经济发展成果的原则。 （2）与物价挂钩的原则。）与物价挂钩的原则。 二、城市居民最低生活保障对象二、城市居民最低生活保障对象 城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例规定：规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人

9、均收入低于当地城市居民活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。府获得基本生活物质帮助的权利。” 含义：所谓共同生活的家庭成员：具有法含义：所谓共同生活的家庭成员：具有法定赡养、抚养、扶养关系，共同生活的人定赡养、抚养、扶养关系，共同生活的人员，包括：员，包括： 夫妻；夫妻； 子女：亲生子女，养子女，继子女，非婚子女：亲生子女，养子女，继子女，非婚生子女；父母双亡的孙子女及外孙子女等；生子女；父母双亡的孙子女及外孙子女等； 父母一代：无生活来源的父母及继父母等；父母一代：无生活来源的父母及继父母等；

10、 祖父母一代：祖父母，外祖父母；祖父母一代：祖父母，外祖父母； 确定方法：确定方法： （1）定性方法：根据对象的单个性质确定，）定性方法：根据对象的单个性质确定，如残疾人，下岗职工等；如残疾人，下岗职工等； （2）定量方法：凡是低于最低生活保障标）定量方法：凡是低于最低生活保障标准的人员都是低保对象；准的人员都是低保对象； （3）定性和定量结合的方法：）定性和定量结合的方法： 三、城市居民最低生活保障的资金来源三、城市居民最低生活保障的资金来源 我国在我国在城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例中，中，对最低生活保障资金来源作了明确的规定：对最低生活保障资金来源作了明确的规定：“城市

11、居民最低生活保障制度所需资金，城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专账管理，专款救济专项资金支出项目，专账管理，专款专用，并接受财政和审计部门的定期检查、专用，并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。审计和社会监督。”“”“国家鼓励社会组织国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金入当地城市居民最低生活保障资金”。 第三节第三节 城市居民最低生活保障

12、的办理程序城市居民最低生活保障的办理程序 一、城市居民最低生活保障的申请一、城市居民最低生活保障的申请 低保工作具体程序。低保工作具体程序。 （一）申请（一）申请 （二）调查（二）调查 1.家庭收入家庭收入 应核实并计入家庭收入的项目包括：应核实并计入家庭收入的项目包括： （1）工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动）工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；收入； （2）养老金、基本生活费、失业保险金、）养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；遗属生活补助费； （3）一次性安置费、经济补偿金或生活补）一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；偿（助）费； （4）储蓄存款及利息，有价证券及红利

13、收）储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；入； （5）特许权使用收入、租赁收入、接受的）特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；馈赠和继承的遗产收入； （6）赡养费、扶养费、抚养费；）赡养费、扶养费、抚养费； （7）经县级以上民政部门认定，其他应计）经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。入的家庭收入。 不计入家庭收入的项目包括：不计入家庭收入的项目包括： （1）义务兵家属优待金，优抚对象、见义）义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡

14、献人员，政府给予的一次性奖励金，突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； （2）退役士兵自谋职业的一次性经济补偿）退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；金； （3）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；具费； （4）在校学生获得的奖学金、助学金、生）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；活津贴、困难补助等； （5）计划生育奖励费、独生子女费；）计划生育奖励费、独生子女费； （6）住房公积金、廉租住房补贴；

15、）住房公积金、廉租住房补贴； （7）丧葬费；）丧葬费； （8）临时性的社会救助款物；）临时性的社会救助款物； （9）经县级以上民政部门认定，其他不应）经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。计入的家庭收入。 2.哪些人不能享受低保待遇哪些人不能享受低保待遇 （1）外地来本地就读的在校学生；）外地来本地就读的在校学生； （2）有劳动能力，且能自食其力者，无正）有劳动能力，且能自食其力者，无正当理由，经两次介绍拒绝就业的；当理由，经两次介绍拒绝就业的； （3）家庭中拥有汽车、多套住房和近期新）家庭中拥有汽车、多套住房和近期新购的非生活必需高档消费品，以及饲养名购的非生活必需高档消费品，以及

16、饲养名贵宠物的；贵宠物的； （4）不配合或拒绝家庭收入调查的；）不配合或拒绝家庭收入调查的； （5）子女上学高额择校或对子女大额投资）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；进行专业培养的； （6）非正常原因调整住房和购置商品房的。）非正常原因调整住房和购置商品房的。指非拆迁原因在指非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的；房、新建房以及对住宅进行高档装修的； （7）拥有高值收藏品或持有大额有价证券）拥有高值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的；等金融资产的； （8）无正当理由，家庭水、电、气、通讯）无正当理由，家庭水、电、气、通讯费支出、日常消费水平明显高于本地最低费支出、日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。生活保障标准的。 （9）无正当理由连续）无正当理由连续3个月未支取城市低个月未支取城市低保金的；保金的； （10）连续）连续6个月未进行续保申请登记的；个月未进行续保申请登记的； （11）在享受最低生活保障待遇期间有赌）在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的；博、吸毒等行为且尚未改正的； （12