管理制度-突发公共卫生条例解读 精品.ppt

《管理制度-突发公共卫生条例解读 精品.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《管理制度-突发公共卫生条例解读 精品.ppt（63页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、突发公共卫生事件应急条例解读成都市金牛区妇幼保健院 张 夏2003年年5月月9日，温家宝总理签署的第日，温家宝总理签署的第 376号国务院令，公布施行号国务院令，公布施行突发公共突发公共卫生事件应急条例卫生事件应急条例。第第588号号国务院关于废止和修改部分行政法规的决定国务院关于废止和修改部分行政法规的决定已经已经2010年年12月月29日国务院第日国务院第138次常务会议次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。通过，现予公布，自公布之日起施行。2011年年01月月08日日突发公共卫生事件应急条例（突发公共卫生事件应急条例（2011年年1月月8日修日修正版）正版）（ 2011年年01月月

2、08日根据日根据国务院关于废止和国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修改部分行政法规的决定修正）修正）立法背景和意义v背景 2003年，我国一些地区发生非典肺炎疫情，是一场突如其来的重大灾害。打赢防治“非典“这场硬仗，既要依靠科学，又要依靠法制。突发公共卫生事件应急条例正是在这一特殊的背景下，在较短的时间内制定出台的。v 2003年年7月月28日，全国防治非典工作会议在日，全国防治非典工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在北京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。会上发表重要讲话。 立法背景和意义SARS病是突如其来的一场灾难。全世界波及31个国家和地区，报告

3、发生SARS病人8422例，死亡916例。加拿大是一个反弹国家。 我国波及24个省、自治区、直辖市，报告发生SARS病人5327例，治愈出院4959例，死亡349例，病死率6.55%。另有19例死于其它疾病。其中广东1512例，高峰期23月（20天）散发期（63天）；北京2522例，高峰期4月（11天）散发期（10天）。医务人员感染近千例，死亡29例。民工死亡5例。学生死亡4例。自2002年11月16日广东报告首例病人至2003年6月中旬，流行持续约半年多时间。到8月16日全国已52天无新增病例。香港报告1755例，死亡298例。台湾671例，死亡84例。澳门1例，无死亡。2003年8月16日

4、北京地坛医院最后2名患者治愈院。最后一个定点医院结束工作。立法背景和意义v意义v条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提供了全社会重要法律保障，对有效应对当前或今后可能发生的突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。突发公共卫生事件定义v指突然发生，造成或者可能造成社会公众健指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的下列事件：康严重损害的下列事件：重大传染病疫情；群体性不明原因疾病；重大食物中毒；重大职业中毒；以及其他严重影响公众健康的事件。 重大传染病疫情v（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；v（

5、2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；v（3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；v（4）发生罕见或已消灭的传染病；）发生罕见或已消灭的传染病；v（5）发生新发传染病的疑似病例；）发生新发传染病的疑似病例；v（6）可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传）可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫情。情。卫生部关于印发国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范（2003版）的通知 其它的突发公共卫生事件v（1 1）中毒人数超过）中毒人数超过3030

6、人或出现死亡人或出现死亡1 1例以上的饮用例以上的饮用水、食物中毒事件；水、食物中毒事件；（2 2）短期内发生）短期内发生3 3人以上或出现死亡人以上或出现死亡1 1例以上的职业例以上的职业中毒事件；中毒事件；（3 3）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；性中毒事件；（4 4）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；异常；（5 5）医源性感染暴发；）医源性感染暴发；（6 6）药品引起的群体性反应或死亡事件）药品引起的群体性反应或死亡事件; ;（7 7）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；）

7、预防接种引起的群体性反应或死亡事件；其它的突发公共卫生事件v（8 8）严重威胁或危害公众健康的水、环境、）严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件；失、泄漏等事件；（9 9）群体性不明原因疾病；）群体性不明原因疾病；（1010）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭击事件；击事件；（1111）学生因意外事故、自杀或他杀出现死）学生因意外事故、自杀或他杀出现死亡亡1 1例以上的事件；例以上的事件；（1212）上级卫生行政部门临时规定的其它重）上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事

8、件。大公共卫生事件。其它文件或规章的约定v突发公共卫生事件与传染病疫情监测报告管理办突发公共卫生事件与传染病疫情监测报告管理办法法v卫生部办公厅关于加强紧急重大情况报告工作的通卫生部办公厅关于加强紧急重大情况报告工作的通知（卫办综发知（卫办综发2000第第152号）号）v卫生部关于规范突发事件和加强传染病疫情报告的卫生部关于规范突发事件和加强传染病疫情报告的通知（卫办发通知（卫办发1999第第382号）号）v食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法（30、 100或死1、重点或敏感地方）v国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范公共卫生突发事件三个特征v一是突发性事件，它是突如其来的，不一

9、是突发性事件，它是突如其来的，不易预测的；易预测的；v二是在公共卫生领域发生，具有公共卫二是在公共卫生领域发生，具有公共卫生属性；生属性；v三是对公众健康已经或可能造成严重损三是对公众健康已经或可能造成严重损害。害。 突发公共卫生公共卫生事件应急工作的原则v突发公共卫生事件应急工作应当遵循预突发公共卫生事件应急工作应当遵循预防为主、常备不懈的方针防为主、常备不懈的方针v贯彻统一领导、分级负责、反应及时、贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则措施果断、依靠科学、加强合作的原则。条例从5个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善1、为了强化处理突发公共卫生事件的指

10、挥、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确了政府负责对突发公共卫生事系统，明确了政府负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。件应急处理的统一领导和指挥。2、明确和完善了突发公共卫生事件的信息、明确和完善了突发公共卫生事件的信息报告制度，强化了政府对突发公共卫生事报告制度，强化了政府对突发公共卫生事件的报告责任及时限。同时明确规定任何件的报告责任及时限。同时明确规定任何单位和个人均有权向政府报告突发公共卫单位和个人均有权向政府报告突发公共卫生事件。生事件。条例从5个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善v3、明确了对突发公共卫生事件预防控制体系、明确了对突发公共卫生事件预防控

11、制体系和应急处理能力建设的要求和应急处理能力建设的要求要求县级以上地方人民政府应当建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统，确保其保持正常运行状态。同时还要加强对急救医疗服务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力。条例从5个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善v4 4、进一步明确规定了突发公共卫生事、进一步明确规定了突发公共卫生事件应急处理中专业技术机构、医疗卫生件应急处理中专业技术机构、医疗卫生机构及有关部门、单位的职责。机构及有关部门、单位的职责。v5 5、加大了对不按照规定履行应急处理、加大了对不按照规定履行应急处理义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为

12、义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为的处罚力度。的处罚力度。 突发事件7个应急工作制度突发公共卫生事件的监测与预警制度突发公共卫生事件的监测与预警制度突发公共卫生事件的应急报告制度突发公共卫生事件的应急报告制度突发公共卫生事件的信息公布制度突发公共卫生事件的信息公布制度突发公共卫生事件的举报制度突发公共卫生事件的举报制度突发公共卫生事件的应急处理制度突发公共卫生事件的应急处理制度突发公共卫生事件应急处理工作督导制度突发公共卫生事件应急处理工作督导制度突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人员的补助制度员的补助制度（一）中央政府国务院v对边远贫困地区突发公共卫生事件

13、应急工作给对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予财政支持。予财政支持。v鼓励、支持开展突发公共卫生事件监测、预警、鼓励、支持开展突发公共卫生事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。反应处理有关技术的国际交流与合作。v建立统一的突发公共卫生事件预防控制体系。建立统一的突发公共卫生事件预防控制体系。v建立突发公共卫生事件应急报告制度。建立突发公共卫生事件应急报告制度。v建立突发公共卫生事件举报制度，公布统一的建立突发公共卫生事件举报制度，公布统一的突发公共卫生事件报告、举报电话。突发公共卫生事件报告、举报电话。v建立突发公共卫生事件的信息发布制度。建立突发公共卫生事件的信息发布制度。

14、（二）地方政府v建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统v根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物质储备应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物质储备v加强急救医疗服务网络的建设，配备和提高医加强急救医疗服务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力v设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指病防治工作需要相适应的传染病专科医院，

15、或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。病防治任务。（三）卫生行政主管部门1、卫生部、卫生部v制定全国突发公共卫生事件应急预案，并根据制定全国突发公共卫生事件应急预案，并根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。进行修订、补充。v制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。大、紧急疫情信息报告系统。v指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统

16、的正常运行。测，并确保监测与预警系统的正常运行。（三）卫生行政主管部门2、地方卫生行政主管部门、地方卫生行政主管部门v对公众开展突发公共卫生事件应急知识的专门对公众开展突发公共卫生事件应急知识的专门教育。教育。v定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发公共卫生事件应急演练，推广疗卫生机构进行突发公共卫生事件应急演练，推广最新知识和先进技术。最新知识和先进技术。v指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。测，并确保监测与预警系统的正常运行。（四）其他有关部门v应当根据突发公共卫生事件的实际情况，应当根据突发公共卫生事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。做好应急处理准备，采取必要的应急措施。v根据突发公共卫生事件应急预案的要求，根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。等物资储